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重慶市日前正式啟動(dòng)為6個(gè)公租房小區26萬(wàn)余人打造的“首屆公租房社區鄰里節”，通過(guò)文化表演、醫療保健、志愿者服務(wù)等活動(dòng)，使公租房的居民互相熟悉、學(xué)習和幫助，讓整個(gè)小區變?yōu)橐粋�(gè)和睦的大家庭。圖為公租房城南家園廣場(chǎng)上，居民欣賞豐富多彩的文藝表演活動(dòng)。記者
陳誠 攝 |
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近兩年，各地加大了包括廉租住房、公租房等保障性住房的建設力度，以解決中低收入群體的住房困難。目前，這些保障性住房已陸續竣工并投入使用。而如何公開(kāi)、公平、公正分配保障性住房，實(shí)現“陽(yáng)光分配”，不符合條件的如何退出，如何防止利益輸送，是社會(huì )各界普遍關(guān)注的話(huà)題。
對此，記者來(lái)到較早大規模建設公租房的重慶市，探訪(fǎng)了解這個(gè)市在公租房分配管理，以及退出機制建設等方面的做法。
不跑關(guān)系也能圓“住房夢(mèng)”
因為有所懷疑，程杜娟并沒(méi)有參加第一批的搖號配租�！拔矣X(jué)得自己不會(huì )這么幸運中號，同時(shí)也擔心申請過(guò)程中的公平問(wèn)題，想著(zhù)這種事怎么可能會(huì )發(fā)生在我這個(gè)小老百姓身上�！逼鸪�，搖號配租對程杜娟來(lái)說(shuō)是想都不敢想的好事�？墒钱斔弥磉呌型碌谝慌鷵u號就中了的時(shí)候，程杜娟心里頓時(shí)升起了一絲希望，于是她抱著(zhù)試一試的心態(tài)參加了第二批搖號配租。程杜娟申請的是三室一廳的戶(hù)型，這類(lèi)戶(hù)型的房源相對較少，競爭激烈，可是在提交申請材料沒(méi)多久，程杜娟就順利地申請上了自己想要的戶(hù)型。
住在兩江名居公租房小區的唐守容一家也是“一搖就中”的“幸運兒”�！皼](méi)想到不走后門(mén)，不跑關(guān)系就住上了如此舒適寬敞的房子�！币婚_(kāi)始，唐守容還以為沒(méi)關(guān)系的住不上，但是公開(kāi)的申請過(guò)程消除了她的疑慮。
自2010年以來(lái)，重慶市大規模建設公租房，打造以公租房為主體的住房保障體系�？紤]公租房的保障屬性和過(guò)渡性安置特征，重慶按人均20平方米左右設計住房保障標準。從2010年起，這個(gè)市規劃實(shí)施“三年開(kāi)工、五年建成、七年配套成熟”4000萬(wàn)平方米公租房計劃，力爭解決200萬(wàn)中低收入群體的住房困難。目前，已實(shí)際開(kāi)工建設公租房4500多萬(wàn)平方米，竣工并交付配租1300余萬(wàn)平方米，惠及民眾近50萬(wàn)人。
嚴格準入 陽(yáng)光分配
按照重慶市對公租房制度的設計，凡年滿(mǎn)18周歲，在重慶有穩定工作和收入來(lái)源，具有租金支付能力但在本市無(wú)住房或家庭人均住房建筑面積低于13平方米的城鎮住房困難家庭，大中專(zhuān)院校及職校畢業(yè)后就業(yè)人員及進(jìn)城務(wù)工、外地來(lái)渝工作的無(wú)住房人員，均可申請公租房。
重慶市公共租賃房管理局局長(cháng)郭唐勇介紹，為確保公租房“陽(yáng)光分配”，在公租房的申請過(guò)程中，實(shí)行“兩審兩公示”制度，即申請人在公租房信息網(wǎng)或申請點(diǎn)現場(chǎng)提交相關(guān)材料，由各區設置的申請點(diǎn)初審后提交公租房管理局復審，復審合格的通過(guò)公租房信息網(wǎng)對外公示7個(gè)工作日，搖號配租后再通過(guò)公租房信息網(wǎng)和指定的媒體對外公示15日，接受社會(huì )監督。
為增強審核的準確性，提高工作效率，重慶開(kāi)發(fā)了以地房籍信息系統為支撐的公租房管理信息系統，實(shí)現了房管、公安、民政、社保、工商等多部門(mén)信息共享和聯(lián)網(wǎng)檢索。截至目前，因住房面積超過(guò)保障標準等原因，累計取消了1302戶(hù)申請對象的搖號配租資格。
此外，為讓申請對象平等參與分配，杜絕暗箱操作，重慶市開(kāi)發(fā)了公租房電子搖號系統，隨機、同時(shí)產(chǎn)生配租對象和配租房源。分配過(guò)程實(shí)行全程電視直播，邀請監察人員、人大代表、政協(xié)委員、申請人代表等到現場(chǎng)監督，公證人員進(jìn)行全程公證。
從搖號配租戶(hù)的情況來(lái)看，重慶主城區戶(hù)籍人員占37.7%(其中5.4%為廉租戶(hù))，大中專(zhuān)院校及職校畢業(yè)生占9.4%，本市進(jìn)城務(wù)工人員占38.4%，市外來(lái)主城工作人員占14.5%。
堵住利益輸送“黑洞”
為了避免出現項目因分配不公、運作不規范等問(wèn)題，重慶在公租房運作過(guò)程中摸索設計了一整套嚴密的退出機制，建立公租房封閉運行模式，嚴防利益輸送，真正讓公租房成為服務(wù)中低收入群體的“民心工程”，而不是少數人牟利的渠道。
公租房承租以五年為一租期，期間如果承租人不愿租住，可隨時(shí)退出，但不能轉租和上市交易。同時(shí)，公租房在租滿(mǎn)五年后，將有部分用于出售，符合條件的承租人可申請購買(mǎi)，轉換成有限產(chǎn)權的經(jīng)濟適用房。確需轉讓的，由公租房管理機構以原購房?jì)r(jià)加利息回購，重新作為公租房流轉。對轉租、轉借等違規違約者解除租賃合同，收回承租的公租房，并記入信用檔案，申請人和共同申請人五年內不得再次申請。這樣便堵住了利益輸送和無(wú)休止財政補貼修建這兩個(gè)“黑洞”。租滿(mǎn)五年之后，仍有住房困難的，可以繼續申請5年。如果一輩子都有住房困難，可租一生。
對公租房保障對象實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。為此，重慶市開(kāi)發(fā)了以地房籍信息系統為支撐，房管、公安、民政、社保、工商數據共享的管理信息系統，不定期對住房使用情況進(jìn)行檢查，確保公租房的保障屬性。目前，已累計審核取消1559戶(hù)不符合申請條件者的配租資格。同時(shí)，規范事后清退行為，建立證據收集、約談警示、督促整改機制，發(fā)現或收集線(xiàn)索后，及時(shí)核實(shí)糾正或堅決查處清退，取消或清退了不再符合條件的628戶(hù)入住資格。
此外，在退出機制建立中，重慶探索柔性執法，對不符合租住條件但暫時(shí)無(wú)法退房的，給予三個(gè)月過(guò)渡期，并按1.5倍計收租金；超過(guò)3個(gè)月后按兩倍計收租金；對拒不騰退且經(jīng)勸導教育無(wú)效的，按規定申請人民法院強制執行。目前，已對不再符合條件但暫不能立即退出的131戶(hù)加倍計收了租金，尚未發(fā)生拒不騰退的現象。