新國家能源局的工作重心開(kāi)始向宏觀(guān)戰略、宏觀(guān)規劃、宏觀(guān)政策、能源改革和能源監管等方面轉移，而在微觀(guān)管理層面上實(shí)行簡(jiǎn)政放權
位于北京月壇南街的國家能源局辦公樓內平靜如常，但新國家能源局的重組工作卻一直在緊張地進(jìn)行中。新國家能源局的“三定”（主要職責、內設機構和人員編制）方案尚未公布，未來(lái)新國家能源局職能如何轉變，將對未來(lái)整個(gè)能源行業(yè)的改革發(fā)展影響深遠。
遲到的“三定方案”
此次重組最為關(guān)鍵的國家能源局“三定”方案，比預先計劃公布的時(shí)間晚。按照2013年3月28日國務(wù)院辦公廳發(fā)布的關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工的通知要求，國家能源局的“三定”規定由中央機構編制委員會(huì )辦公室（下稱(chēng)：“中編辦”）負責，在征求財政部等有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后，在2013年4月底前對外公布。
一位接近政府相關(guān)部門(mén)的能源界資深人士透露，本來(lái)國家能源局的“三定”方案計劃在4月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上討論，但四川雅安地震這一突發(fā)事件打亂了原定計劃。在當天國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，主要部署安排了進(jìn)一步做好抗震救災工作以及決定取消和下放一批行政審批權限等事項。
“這次應該是特殊情況�！敝芯庌k有關(guān)人士說(shuō)。
5月6日，在國務(wù)院總理李克強主持召開(kāi)的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議上，討論通過(guò)了國家能源局的主要職責、內設機構、人員編制前的議題，但具體內容至今尚未公布。
此前傳言已久的國家能源局副局長(cháng)任命已在4月底水落石出。原電監會(huì )兩位副主席史玉波、王禹民以及原國家能源局三位副局長(cháng)劉琦、張玉清、許永盛都名列其中。
有分析人士認為，從綜合排名、級別和人數來(lái)看，新國家能源局的領(lǐng)導班子人員安排基本上維持了電監會(huì )和能源局兩家相對平衡的狀態(tài)。
“現在新任局長(cháng)吳新雄是兩邊跑，但是以能源局那邊為主�！币晃辉茉淳值膬炔咳耸客嘎�，原電監會(huì )黨組成員、總監譚榮堯也將成為新國家能源局黨組成員，行政職務(wù)暫時(shí)還沒(méi)有安排。
早在4月16日,原國家電監會(huì )副主席王野平已經(jīng)赴五大發(fā)電集團之一的大唐集團擔任總經(jīng)理、副董事長(cháng)、黨組副書(shū)記。至此，原電監會(huì )領(lǐng)導中所有的黨組成員都已經(jīng)有了安排。
按照慣例，“三定”方案要先確定未來(lái)的國家能源局下設幾個(gè)司，每個(gè)司有多少人。國家能源局有關(guān)人士表示，新國家能源局可能會(huì )增設監管司。
電監會(huì )是國務(wù)院垂直管理的單位，對于重組后電監會(huì )派出機構的命運如何，一位了解重組情況的內部人士表示，此次電監會(huì )系統的派出機構——各地電監局和電監辦還將保留，并繼續保持垂直管理。而各省能源局屬于地方政府部門(mén)，是按塊管理的。國家能源局對地方能源局是業(yè)務(wù)指導關(guān)系，并沒(méi)有領(lǐng)導關(guān)系。此次重組不涉及他們，各省能源局仍然歸地方政府管理。也就是說(shuō)，在各省，這兩個(gè)部門(mén)還是分開(kāi)的，一個(gè)是監管部門(mén)，一個(gè)是能源主管部門(mén)，各負其責。
對于兩家單位的中層干部和職工如何安排，“現在這些都不明朗”。一位電監會(huì )人士表示，要看“三定”方案公布后，能源局是否全盤(pán)接收現有人員，如果安排分流，就要先考慮是留在能源局，還是去其他單位，比如企業(yè)。
“人員的安排需要個(gè)過(guò)程，但只要大方案定好了，剩下的就好說(shuō)了�！币晃唤咏姳O會(huì )的資深人士表示，按照吳新雄的一貫風(fēng)格，重組不會(huì )拖到下半年，今年六月底前應該會(huì )完成，“他的風(fēng)格是干實(shí)事，不會(huì )拖拖拉拉�！�
職能轉變的收與放
“不要對機構改革過(guò)度解讀，其實(shí)，這次改革最大的亮點(diǎn)是政府職能轉變�！眹夷茉淳钟嘘P(guān)官員提醒，政府職能轉變對行業(yè)發(fā)展影響深遠，以后新國家能源局要在服務(wù)性政府方面下大工夫。
事實(shí)上，形式上的機構重組之外，未來(lái)新能源局的職能將如何轉變，在國務(wù)院辦公廳發(fā)布的實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工中，已經(jīng)可見(jiàn)一斑。
這份文件明確提出，減少和下放一批投資審批事項是方案的核心內容。主要分為：列明取消審批的投資項目（含按照行政審批制度改革原則取消的國家規劃內需要審批的項目）、下放地方審批的投資項目（含下放地方的國家規劃內需要審批的項目），列明國務(wù)院投資主管部門(mén)保留審批的涉及其他地區、需要全國統籌安排或需要總量控制的項目以及需要實(shí)行國家安全審查的外資項目。
“未來(lái)肯定是放權，而且放得還很多�！眹夷茉淳窒嚓P(guān)人士透露，按照國務(wù)院要求，新國家能源局將減少審批項目，除擬下放電網(wǎng)500千伏以下、火電單機60萬(wàn)千瓦以下、煤炭新增產(chǎn)能120萬(wàn)噸/年以下項目核準權限到地方之外，風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、生物質(zhì)發(fā)電等新能源項目審批權限有望全部下放到地方。
“不過(guò)這些并不能直接在‘三定’方案中體現�！鄙鲜鰢夷茉淳窒嚓P(guān)人士表示，“三定”方案是針對能源局這個(gè)機構的，明確新機構的職責，分幾個(gè)部門(mén)，有多少編制，不可能具體到哪種類(lèi)型的項目是審批還是核準，除非是完全取消審批的項目�！爸劣谠鯓雍�(jiǎn)政放權以及放多少權，還要再看�！�
從4月24日的國務(wù)院常務(wù)會(huì )議決定的第一批先行取消和下放的71項行政審批項目等情況看，重點(diǎn)在投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域，雖然至今還沒(méi)有公布具體項目名單，但很可能成為未來(lái)能源局轉變職能的風(fēng)向標。
按照國務(wù)院辦公廳的要求，應在2013年6月底前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄�！坝辛四夸�，就知道哪些項目審批取消了，哪些項目審批權下放了�！币晃浑姳O會(huì )人士表示，取消審批就是把權力讓渡給了市場(chǎng)，完全由市場(chǎng)調節。而審批權下放則是權力從中央政府下放到地方政府，只是不用再跑?chē)野l(fā)改委或國家能源局，而是在各省審批。
該人士表示，其實(shí)審批權下放，審批的性質(zhì)并沒(méi)有變，還是政府管理，只是管理的主體級別變化了，權力由中央政府下放到地方政府，從政府的一只手換到了另一只手，并沒(méi)有讓渡給市場(chǎng)。
“在能源局煤炭、電源（發(fā)電）等審批權下放的大背景下，如何協(xié)調好一次能源、電源、電網(wǎng)發(fā)展與經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展協(xié)調規劃，有效監管，避免重復建設，盡量做到科學(xué)發(fā)展是大問(wèn)題�！眹译娋W(wǎng)能源研究院總經(jīng)濟師李英表示了擔憂(yōu)。
此前的國家能源局曾被業(yè)內企業(yè)批評為“重項目審批，輕整體規劃”，行業(yè)發(fā)展規劃制定滯后。吳新雄就任新能源局局長(cháng)后，一方面繼續進(jìn)行機構重組工作；另一方面，也積極在能源發(fā)展宏觀(guān)角度布局謀篇，這從新國家能源局4月份以來(lái)新政頻出可見(jiàn)一斑。
據接近政府部門(mén)的業(yè)內人士透露，吳新雄經(jīng)過(guò)多方談話(huà)征求意見(jiàn)準備材料，在4月初專(zhuān)門(mén)向決策層領(lǐng)導詳細匯報了工作。此外，自就職以來(lái)，吳新雄還密集會(huì )見(jiàn)核電、電網(wǎng)、煤炭、油氣等方面的國內骨干企業(yè)，聽(tīng)取匯報，數次主持召開(kāi)會(huì )議，研究部署并啟動(dòng)了18項能源重大戰略問(wèn)題調研，涉及到能源供需發(fā)展戰略、國際能源合作、能源科技創(chuàng )新、能源市場(chǎng)化改革和監管等多個(gè)方面。此外，還具體部署了能源行業(yè)環(huán)保、新能源發(fā)展、電網(wǎng)規劃、能源供需矛盾、能源國際合作、能源改革等當前10項重點(diǎn)工作。
有業(yè)內專(zhuān)家評價(jià)國家能源局近期的工作部署時(shí)認為，新國家能源局的工作重心開(kāi)始向宏觀(guān)戰略、宏觀(guān)規劃、宏觀(guān)政策、能源改革和能源監管等方面轉移，而在微觀(guān)管理層面上實(shí)行簡(jiǎn)政放權。