不足一個(gè)月，國務(wù)院已三次強調簡(jiǎn)政放權。
昨日，國務(wù)院召開(kāi)全國電視電話(huà)會(huì )議，動(dòng)員部署國務(wù)院機構職能轉變工作。李克強總理強調，要貫徹落實(shí)黨的十八屆二中全會(huì )和國務(wù)院第一次全體會(huì )議精神，處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，把該放的權力放掉，把該管的事務(wù)管好，激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng )造活力，增強經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力。
《第一財經(jīng)日報》從國家發(fā)改委獲悉，首批下放權限項目主要集中在電力領(lǐng)域。相關(guān)部門(mén)將從6月開(kāi)始，適時(shí)公布取消和下放的行政審批名單。
發(fā)改委人士透露，在最近幾批的放權中，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩是重要目標之一。在昨日的會(huì )議上，李克強強調要堅決完成遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)。
穩增長(cháng)刻不容緩
國家統計局昨日發(fā)布的數據顯示，4月份，工業(yè)增加值同比增長(cháng)9.3%，較3月份上升0.4個(gè)百分點(diǎn)。4月經(jīng)濟再次弱于市場(chǎng)預期，無(wú)論投資、消費，還是工業(yè)的同比增速都低于市場(chǎng)一致預期，特別是支撐中國經(jīng)濟回暖的固定資產(chǎn)投資，同比增速繼續回調。
財經(jīng)分析人士稱(chēng)，數據顯示我國宏觀(guān)經(jīng)濟目前“穩增長(cháng)”迫切。與過(guò)去立項投資的策略不同，李克強在昨日會(huì )議上指出，轉變政府職能，是在當前形勢下穩增長(cháng)、控通脹、防風(fēng)險，保持經(jīng)濟持續健康發(fā)展的迫切需要和重大舉措，也是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展到這一階段的客觀(guān)要求。
李克強強調，要以簡(jiǎn)政放權穩增長(cháng)。市場(chǎng)主體是社會(huì )財富的創(chuàng )造者，是經(jīng)濟發(fā)展內生動(dòng)力的源泉。要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎性作用，進(jìn)一步打開(kāi)轉變政府職能這扇大門(mén)，激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力和創(chuàng )造力，這是不花錢(qián)能辦事、少花錢(qián)多辦事的“良方”。
某外資銀行分析師對本報表示，高層示意優(yōu)先把含金量高的、對穩增長(cháng)見(jiàn)效快的審批權放下去，以市場(chǎng)化的手段來(lái)刺激經(jīng)濟的做法非常大膽。但配合其余條款來(lái)看，國家在大力“放”的同時(shí)更強調“管”。
此外，李克強還提出要以簡(jiǎn)政放權推轉型和以簡(jiǎn)政放權促就業(yè)。隨著(zhù)699萬(wàn)畢業(yè)生就業(yè)季來(lái)臨，保就業(yè)、保增長(cháng)任務(wù)艱巨。
6月起公布下放審批名單
新一屆政府成立一個(gè)多月內，兩次召開(kāi)國務(wù)院常務(wù)會(huì )議，共取消和下放了133項行政審批事項。然而，目前并沒(méi)有明確的官方下放名錄公布。
記者近日從國家發(fā)改委相關(guān)人士處獲悉，4月底，發(fā)改委已將相關(guān)下放名錄遞交有關(guān)部門(mén)。按照《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工安排，國家發(fā)改委將在6月前發(fā)布新修訂的政府核準投資項目目錄，修改出臺投資項目審批、核準、備案管理辦法，公布取消審批投資項目、下放地方審批的項目。
事實(shí)上，自2001年9月行政審批制度改革工作全面啟動(dòng)以來(lái)，10年內國務(wù)院取消和調整的行政審批項目超過(guò)2000多項，其中包括減少和下放投資審批事項、減少和下放生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項、減少資質(zhì)資格許可和認定、減少專(zhuān)項轉移支付和收費、減少部門(mén)職責交叉和分散等。
該人士介紹，近期下放的133個(gè)審批項目，主要是與企業(yè)投資審批事項緊密相關(guān)的行政審批事項，旨在減少中央職能部門(mén)對地方及市場(chǎng)主體的直接微觀(guān)干預。發(fā)改委首批下放項目主要集中在電力行業(yè)，其中將大幅下放水電、火電、風(fēng)電、電網(wǎng)、油氣管道等能源項目審批權限。
遏制產(chǎn)能過(guò)剩
2012年以來(lái)，受全球經(jīng)濟復蘇乏力的影響，我國工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，部分行業(yè)甚至出現了絕對過(guò)剩。一季度末，鋼鐵行業(yè)的資產(chǎn)負債率呈現出繼續上揚態(tài)勢，整體資產(chǎn)負債率高達61.52%，環(huán)比繼續上升。類(lèi)似的行業(yè)還有玻璃、水電、水泥、光伏、有色金屬等等。盡管虧損嚴重，但諸多領(lǐng)域新建項目仍屢禁不止。
“要騰出更多精力抓大事、議長(cháng)遠、謀全局，增強宏觀(guān)調控的針對性、有效性和權威性，堅決完成遏制產(chǎn)能?chē)乐剡^(guò)剩行業(yè)盲目擴張等硬任務(wù)�！崩羁藦娫谧蛉諘�(huì )議上說(shuō)。
賽迪智庫世界工業(yè)研究所近日發(fā)表文章指出，要遏制產(chǎn)能過(guò)剩，需堅持“市場(chǎng)調節機制為主，政府干預為輔”的原則。撰文者呂萍認為，發(fā)達國家市場(chǎng)化程度相對較高，遇到產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題主要通過(guò)市場(chǎng)調節機制，政府通常發(fā)揮引導性指向性作用，少見(jiàn)生硬的扶植手段和過(guò)多的干預手段。
上述發(fā)改委人士介紹，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題一直是國家關(guān)注和調控的重點(diǎn)，化解部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為調整產(chǎn)業(yè)結構的重要任務(wù)。近年來(lái)，從中央到地方都采取了很多調控和引導政策，但效果并不十分理想。
近日媒體報道稱(chēng)，國家準備出臺“關(guān)于化解產(chǎn)能過(guò)剩指導意見(jiàn)”，多部委正對此積極調研并制定相關(guān)意見(jiàn)，不久將以書(shū)面形式報送國務(wù)院。
根據總的規劃，今后將嚴控產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新增項目，違規建設項目也將嚴厲整治。另一方面，通過(guò)能耗指標、環(huán)保核查標準、銀行信貸、問(wèn)責制等提高行業(yè)門(mén)檻，以市場(chǎng)化手段實(shí)現優(yōu)勝劣汰，從而防止產(chǎn)能過(guò)剩進(jìn)一步惡化。
在全國兩會(huì )期間，發(fā)改委相關(guān)負責人在答記者問(wèn)時(shí)稱(chēng)，化解產(chǎn)能過(guò)剩的思路是“疏堵結合”，既要淘汰落后，加大兼并重組，又要提高行業(yè)門(mén)檻，嚴格限制新增項目。
工信部部長(cháng)苗圩日前也表示，要解決這一問(wèn)題，還要盡快改變依靠行政審批的管理方式，轉向更積極推動(dòng)完善市場(chǎng)機制和減少政府干預，當務(wù)之急是嚴格市場(chǎng)準入，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、土地政策、環(huán)保政策聯(lián)動(dòng)。
“今年將出‘重拳’治理(產(chǎn)能)過(guò)剩問(wèn)題，這是肯定的�！鄙鲜霭l(fā)改委人士稱(chēng)。