平臺主要涉及政府公共信息共享，專(zhuān)家認為遏制失信效果有限
《經(jīng)濟參考報》記者從權威渠道獲悉，醞釀多年的“信用體系建設規劃綱要(2013-2020)”已基本定稿，近期將上報國務(wù)院。規劃中明確提出建立國家級信用信息交換平臺。
“今年春節后召開(kāi)了最后一次專(zhuān)家論證會(huì )，會(huì )后又根據最終的論證修改意見(jiàn)和今年政府工作報告的要求做了部分修訂，目前已經(jīng)基本定稿，準備近期上報國務(wù)院，相信不久后就會(huì )出臺了�！币晃恢槿耸勘硎�。
據了解，此前是由人民銀行牽頭制定社會(huì )信用體系建設“十二五”規劃，并曾在2011年就規劃草案內容征求過(guò)意見(jiàn)，當時(shí)分歧較大。去年起改由發(fā)改委和人民銀行共同牽頭組織聯(lián)席會(huì )議機制，商務(wù)部、工商總局等十幾個(gè)部門(mén)都參與研究討論，并將規劃改為2013-2020年中長(cháng)期規劃。
上述知情人士表示，最近一年來(lái)，聯(lián)席會(huì )議召集專(zhuān)家、業(yè)內人士、地方政府代表等開(kāi)了十幾次研討會(huì )，反復研討，從頂層設計和實(shí)踐操作各層面進(jìn)行論證�！按舜涡抻�，相較于此前人民銀行版本，框架和內容都做了非常大的改動(dòng)�！�
據悉，最終形成的規劃內容，從政務(wù)、商務(wù)、司法、社會(huì )四大領(lǐng)域規劃信用體系建設，并在反復論證研究之后，明確提出由中央部門(mén)牽頭建立一個(gè)國家級信用信息交換平臺，解決各部門(mén)、各地方信用信息分割不聯(lián)網(wǎng)的問(wèn)題。此外，規劃綱要還明確要求各行業(yè)、各地方都要建立各自的信用征信系統。
事實(shí)上，隨著(zhù)信用體系建設的急迫性日益凸顯，近年來(lái)已有不少中央部門(mén)和地方政府出臺了信用建設領(lǐng)域的指導意見(jiàn)或部門(mén)級規劃，如人民銀行的征信系統建設、商務(wù)部的商務(wù)領(lǐng)域信用建設、工信部的電子商務(wù)信用建設等都有指導文件�！暗�，全社會(huì )信用體系建設畢竟不是一個(gè)或幾個(gè)部門(mén)的事，需要從國家層面統籌設計。因此，國家級總體規劃意義重大，可以說(shuō)是我國信用體系的頂層設計�！鄙虅�(wù)部研究院信用管理部主任韓家平對《經(jīng)濟參考報》記者表示，因為信用體系涉及面非常寬，國家層面的總體規則和原則是很有必要的。
一個(gè)重要的背景是，近年來(lái)我國經(jīng)濟社會(huì )各領(lǐng)域誠信缺失現象普遍出現。商務(wù)部數據顯示，我國企業(yè)每年因信用缺失導致的直接和間接經(jīng)濟損失高達6000億元，其中因產(chǎn)品質(zhì)量低劣、制假售假、合同欺詐造成的各種損失達2000億元。另?yè)嘘P(guān)研究機構數據，我國企業(yè)壞賬率高達1%至2%，遠高于成熟市場(chǎng)經(jīng)濟國家0.25%至0.5%的水平；我國每年簽訂約40億份合同，履約率僅50%。
征信成本過(guò)高是造成上述問(wèn)題的主要原因之一�！皣鴥刃畔⒌拈_(kāi)放和質(zhì)量，安全和便利程度，與發(fā)達國家差距很大，這直接推高了國內企業(yè)征信成本�！表n家平說(shuō)。
據介紹，想要了解一家企業(yè)的信用狀況，最有力的信息就是在銀行登記的信貸記錄、付款記錄、財產(chǎn)抵押情況、法院訴訟情況，而了解這些信息對于國內單個(gè)企業(yè)來(lái)說(shuō)難度太大。目前只有人民銀行建立了企業(yè)和個(gè)人信貸登記系統，但只對銀行開(kāi)放，其他企業(yè)和個(gè)人無(wú)法查到。
另外，即使是企業(yè)在工商登記時(shí)注冊的信息，也不是能夠免費拿到的，不少省份查詢(xún)需要收費，查詢(xún)一次少則幾十元多則幾百元。這筆費用對于需要查詢(xún)多家交易方信息記錄的企業(yè)來(lái)說(shuō)，是一筆不小的成本。再如財產(chǎn)抵押之類(lèi)的信息，由于房地產(chǎn)、汽車(chē)和一般設備在不同系統登記，全國也不聯(lián)網(wǎng)，因此也很難查到。
有分析認為，中國企業(yè)失信的代價(jià)太低，而征信的成本又太高。打破信息封閉、實(shí)現信用信息公開(kāi)聯(lián)網(wǎng)以及加大對失信的懲處力度，是解決當前社會(huì )失信嚴重的關(guān)鍵所在。
值得關(guān)注的是，此次國家級信用體系建設規劃明確提出建立統一的信用信息交換平臺，將各部門(mén)各地方的信用信息整合在一起。專(zhuān)家表示，這有助于打破目前的信息分割局面，實(shí)現信息高效查詢(xún)和共享。但據了解，規劃中的信用信息交換平臺僅限于政府層面，還未涉及向企業(yè)及公眾公開(kāi)，因此也被專(zhuān)家認為對于遏制失信效果有限。
專(zhuān)家指出，信用信息的披露和公開(kāi)分為四個(gè)層面，即政府公共信息、行業(yè)同業(yè)信息、信用服務(wù)機構商業(yè)信息、企業(yè)等經(jīng)濟主體自身的信息。但是，目前我國信用信息平臺建設仍停留在前兩個(gè)層面，與信用體系發(fā)達的國家相比差距還很大。國家發(fā)改委宏觀(guān)經(jīng)濟研究院經(jīng)濟研究所研究員陳新年認為，規劃只是一個(gè)基本框架和發(fā)展方向，不論是發(fā)達國家還是發(fā)展中國家，信用體系建設都是一個(gè)長(cháng)期過(guò)程。