廈門(mén)市近年以建設區域性郵輪母港為目標，郵輪產(chǎn)業(yè)進(jìn)入提速發(fā)展階段，在郵輪接待數量、郵輪母港建設等方面取得大幅提升。目前廈門(mén)郵輪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍受制于區域輻射能力弱、港口軟環(huán)境缺位等因素，業(yè)內人士以及相關(guān)專(zhuān)家建議，未來(lái)應從進(jìn)一步簡(jiǎn)化郵輪游客通關(guān)程序、培育郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)等方面著(zhù)手，推動(dòng)郵輪經(jīng)濟發(fā)展。

    廈門(mén)郵輪經(jīng)濟進(jìn)入快速發(fā)展階段

　　首先，接待郵輪游客數量快速增長(cháng)。廈門(mén)是中國大陸最早接待國際郵輪的港口之一，近年來(lái)，隨著(zhù)廈門(mén)知名度的不斷提升、郵輪產(chǎn)業(yè)扶持政策的相繼出臺以及２００８年廈門(mén)國際郵輪中心正式的投入使用，境外造訪(fǎng)廈門(mén)的豪華郵輪逐年攀升。據了解，“十一五”期間，有近１０家國際郵輪公司共８２航次郵輪掛靠廈門(mén)港，接待郵輪旅客近１５萬(wàn)人次，為廈門(mén)港發(fā)展郵輪經(jīng)濟、建設國際郵輪母港奠定了基礎。

　　據廈門(mén)港口管理局介紹，廈門(mén)市目前正以建設區域性郵輪母港為目標，以服務(wù)海峽兩岸旅游為重點(diǎn)，大力開(kāi)辟海峽特色郵輪航線(xiàn)，積極培育郵輪旅游市場(chǎng)，大力促進(jìn)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。２０１２年以來(lái)，全球十大郵輪之一、亞洲最大郵輪“海洋航行者”已兩次成功靠泊廈門(mén)港，皇家加勒比、嘉年華、歌詩(shī)達、麗星郵輪等公司的國際郵輪也多次�？繌B門(mén)。２０１２年，國際郵輪到港總數達４０搜次，同比增長(cháng)８２％，郵輪旅客吞吐量達３．７萬(wàn)人次，同比增長(cháng)１９４％。

　　其次，郵輪母港建設大幅提升。據業(yè)內人士介紹，郵輪母港是郵輪、碼頭和母港配套商業(yè)設施三部分組成。２０１２年廈門(mén)啟動(dòng)建造國內第一艘豪華郵輪，打造擁有自主船隊的郵輪母港。郵輪名稱(chēng)暫定為“中國廈門(mén)號”，總噸位１０萬(wàn)噸級，總投資約３１億元人民幣，預計２０１８年１０月正式下水運營(yíng)。

　　在母港建設方面，２０１０年９月，廈門(mén)港務(wù)控股集團與山海樹(shù)集團廈門(mén)環(huán)球郵輪有限公司簽訂協(xié)議，合作建設廈門(mén)國際郵輪母港項目，規劃面積約１２００畝，總投資額約５１３億元，預計６至８年全部建設完成，其中配套商業(yè)設施——母港城包括主題公園、主題購物中心、超五星酒店、奢侈品店等，建成后每年將吸引約５００萬(wàn)人次的國內外游客。２０１２年３月廈門(mén)郵輪母港實(shí)現常態(tài)化運營(yíng)，推出２１條臺灣、日韓及延伸至東南亞的航線(xiàn)，其中１３條航線(xiàn)從廈門(mén)始發(fā)，廈門(mén)郵輪接待能力進(jìn)入了新的快速增長(cháng)期。

　　同時(shí)，廈門(mén)還利用對臺區位優(yōu)勢，打造環(huán)海峽郵輪航線(xiàn)。２０１２年１０月，廈門(mén)通過(guò)包租７萬(wàn)噸級“海洋神話(huà)號”國際郵輪，經(jīng)基隆和臺中，在香港靠岸，實(shí)現了廈門(mén)至臺灣本島郵輪直航的首航，標志著(zhù)廈門(mén)聯(lián)結兩岸三地的環(huán)海峽郵輪旅游線(xiàn)路正式啟動(dòng)。據廈門(mén)港口管理局介紹，目前廈門(mén)積極爭取廈門(mén)港先行先試郵輪兩岸直航、多點(diǎn)掛靠的基本港政策，為郵輪公司開(kāi)辟以廈門(mén)為母港的航線(xiàn)做準備，做大做強兩岸郵輪經(jīng)濟圈�！�

    五個(gè)薄弱環(huán)節制約廈門(mén)郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　第一，區域輻射能力較弱。

　　廈門(mén)經(jīng)濟研究所研究員張振佳認為，２０１２年廈門(mén)人ＧＤＰ１２３１３美元，人口３５３萬(wàn)，按照人均ＧＤＰ達到２萬(wàn)美元則郵輪經(jīng)濟進(jìn)入發(fā)展高峰期的規律，廈門(mén)的城市人口及經(jīng)濟總量尚處于劣勢，對區域人流、物流、資金流、信息流的集聚力量和輻射帶動(dòng)功能不夠，周邊地區的經(jīng)濟發(fā)展還不夠繁榮，輻射區域較小，成為廈門(mén)郵輪旅游發(fā)展的制約因素。

　　第二，郵輪港口軟環(huán)境缺位。

　　張振佳認為，目前我國符合國際慣例的郵輪游客出入關(guān)程序和口岸管理條例尚不健全，對郵輪的出入關(guān)管理和口岸管理還是采用一般的出入關(guān)程序和口岸管理條例，導致郵輪乘客出入關(guān)時(shí)間過(guò)長(cháng)，出入口岸不便，國際郵輪在廈門(mén)開(kāi)展業(yè)務(wù)遇到困難。據了解，以去年“海洋神話(huà)號”首航臺灣為例，游客在廈門(mén)登船花了足足５個(gè)小時(shí)，但是到了香港，游客到海港城登船，最多半個(gè)小時(shí)就可辦完所有手續。不僅始發(fā)郵輪手續繁瑣，�？苦]輪也同樣如此，過(guò)境的游客在廈門(mén)下船游玩，上岸幾個(gè)小時(shí)，得先花２個(gè)小時(shí)通關(guān)。

　　郵輪經(jīng)濟涉及旅游、交通、港口、海關(guān)、口岸等多個(gè)職能部門(mén)，這就需要對原有的管理制度加以創(chuàng )新，建立有效的協(xié)調機制和合作規范同時(shí)使各部門(mén)在更加廣泛的基礎上展開(kāi)合作，如果沒(méi)有規范統一、高效便捷的管理體制，就無(wú)法適應國際郵輪經(jīng)濟發(fā)展的需要。

　　第三、郵輪產(chǎn)業(yè)鏈建設亟待完善。

　　“以港帶游”還待拓展，航運和旅游產(chǎn)業(yè)集群的深度融合仍然不夠，郵輪產(chǎn)業(yè)攬客能力、服務(wù)水平、運營(yíng)能力還待提升。郵輪企業(yè)與旅行企業(yè)合作不充分，郵輪代理公司等中介機構還在起步階段，限制了郵輪業(yè)借助技術(shù)、資源、資本等有利因素拓展客源渠道；郵輪產(chǎn)業(yè)與航空運輸業(yè)、陸路運輸業(yè)的融合也不足，郵輪產(chǎn)業(yè)鏈建設還待完善，對區域經(jīng)濟轉型升級的帶動(dòng)能力還比較有限。

　　第四，行業(yè)政策法規尚處空白。

　　相關(guān)專(zhuān)家認為，郵輪業(yè)的政策和法律空白是制約產(chǎn)業(yè)的深層次問(wèn)題。我國目前尚無(wú)完善的郵輪�？扛劭谑召M標準，現有的收費項目繁雜且費用高。郵輪�？繌B門(mén)港的港口規費中，海關(guān)、海事等部門(mén)的行政收費占４０％左右，其他引航、垃圾等企業(yè)收費占６０％左右。同時(shí)，有關(guān)郵輪經(jīng)濟發(fā)展政策、郵輪旅游管理地方性法規、國際郵輪口岸旅游服務(wù)規范、國家級郵輪行業(yè)標準等相關(guān)制度、標準的制訂，都還處于起步研究階段。

　　第五，專(zhuān)業(yè)管理人才缺乏。

　　廈門(mén)本土的郵輪專(zhuān)業(yè)人才缺乏也是制約郵輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要“瓶頸”之一，急需大力引進(jìn)具備較高的外語(yǔ)水平和旅游、航運以及經(jīng)濟管理知識的高級郵輪管理人才。同時(shí)，缺乏相應的健全培訓體制，還沒(méi)有專(zhuān)門(mén)針對郵輪服務(wù)方面的人才培訓機構�！�

    多措并舉推動(dòng)廈門(mén)郵輪經(jīng)濟發(fā)展

　　首先，簡(jiǎn)化郵輪游客通關(guān)程序。廈門(mén)集美大學(xué)航海學(xué)院教授黃建設認為，應參照國際慣例，實(shí)行一系列符合國際慣例的郵輪抵離港政策，充分運用信息技術(shù)和科技手段，實(shí)行網(wǎng)上報檢操作，簡(jiǎn)化邊檢工作流程；在條件允許的情況下，盡可能實(shí)行２４小時(shí)通關(guān)；開(kāi)設特殊游客　綠色通道”，為老、弱、病、殘等人員設置專(zhuān)用通道；實(shí)行對游客自用生活消費品免于強制性產(chǎn)品認證和品質(zhì)檢驗等措施；對郵輪入境旅游者按“團隊游客”方式辦理落地簽證；對有信譽(yù)的國際郵輪公司屬下郵輪所載的入境旅游者實(shí)行抵港免簽證制度；對經(jīng)停廈門(mén)港的國際航線(xiàn)郵輪上的中國公民，可以在護照留置郵輪的前提下，憑船方發(fā)放的證件上下船。

　　第二，應關(guān)注郵輪產(chǎn)業(yè)投資大、成本回收期長(cháng)的特點(diǎn)，積極全面地培育郵輪產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)企業(yè)。其一，對郵輪公司駐廈機構給予稅收優(yōu)惠、規費減免等政策扶持，鼓勵郵輪公司在廈延伸其郵輪產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò )，考慮在郵輪母港的建設中積極吸引郵輪公司進(jìn)行全面合作，鼓勵資金實(shí)力雄厚、管理經(jīng)驗豐富的國際郵輪公司或郵輪城管理企業(yè)參與項目的建設與管理。其二，對郵輪經(jīng)濟的其他參與者——出入境旅客、旅行社、招商單位給予全方位的扶持獎勵政策，例如對出入境的郵輪旅客給予交通住宿的減免優(yōu)惠或定額補貼，對旅行社給予招徠郵輪旅客的經(jīng)濟獎勵，或對招徠郵輪的企業(yè)給予一定的稅收優(yōu)惠和經(jīng)濟獎勵，從而全面激發(fā)市場(chǎng)潛能。其三，積極培育郵輪經(jīng)濟的上游產(chǎn)業(yè)鏈，爭取郵輪商品的供應市場(chǎng)，吸引郵輪公司實(shí)現食品供應、船用品供應和郵輪維修的本土化。

　　第三，爭取郵輪對臺直航“航權”的特殊政策。廈門(mén)是海峽西岸中心城市，應充分利用對臺優(yōu)勢發(fā)展國際郵輪經(jīng)濟，爭取“先試先行”政策，充分利用各項資源，立足臺灣海峽兩岸，建成面向國際，以綜合服務(wù)網(wǎng)和信息網(wǎng)為支持的現代化國際型全功能的綜合郵輪碼頭中心，建設面向國際的區域郵輪母港。爭取中央以特許的方式，批準一家國際郵輪公司依托廈門(mén)港作為母港，開(kāi)辟兩岸郵輪直航航權，以此推進(jìn)廈門(mén)市與國際郵輪公司的招商合作，培育建立兩岸郵輪旅游市場(chǎng)。以現有海上客運資源為基礎，整合國有資產(chǎn)或吸引外資進(jìn)入，組建具有國際客運經(jīng)營(yíng)資質(zhì)且擁有先進(jìn)管理能力的郵輪公司。郵輪公司營(yíng)運初期，可采用期租或程租的模型，以黃金假期或春節為契機，經(jīng)營(yíng)以廈門(mén)港為始發(fā)港的常態(tài)化航線(xiàn)，摸索培育有市場(chǎng)發(fā)展潛力的郵輪航線(xiàn)。

　　第四，區域合作開(kāi)發(fā)郵輪經(jīng)濟。與廈門(mén)國際郵輪產(chǎn)業(yè)配套的周邊旅游資源景點(diǎn)質(zhì)優(yōu)量多，同時(shí)配套的陸、空交通便利。廈門(mén)應該充分利用海峽西岸經(jīng)濟區一體化融合的優(yōu)勢，加強利用海峽西岸經(jīng)濟區優(yōu)秀的旅游資源和服務(wù)資源，建設郵輪服務(wù)網(wǎng)絡(luò )，推出各個(gè)層次的產(chǎn)品，不斷吸引客源。除了推動(dòng)福建省內區域合作，還應加強與“珠三角”和“長(cháng)三角”兩大旅游經(jīng)濟區域的合作，拓展潛在郵輪旅游客源市場(chǎng)。