自2012年底“新型城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃征求意見(jiàn)稿”下發(fā)各地已近半年，根據各方意見(jiàn)反饋，規劃日前開(kāi)始進(jìn)行再次修改。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前城鎮化中長(cháng)期發(fā)展規劃核心起草小組正就規劃所涉及的難點(diǎn)問(wèn)題深入探討，并聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、地方政府、機構和專(zhuān)家的意見(jiàn)�！按舜握髑笠庖�(jiàn)范圍較之前有所縮小�！币晃唤咏�發(fā)改委的人士說(shuō)。
　　“重新修改的根本原因是地方對‘初稿’的誤讀，造成了很不好的影響。一說(shuō)到發(fā)展城鎮化，地方便盲目上項目，認為這就是發(fā)展，其實(shí)不然。城鎮化應是經(jīng)濟發(fā)展到一定階段順其自然的產(chǎn)物，欲速則不達�！鄙鲜鋈耸勘硎�，正是由于地方對城鎮化根本意義的誤讀，對“初稿”的反應仍是項目至上、開(kāi)發(fā)圈地，因此，規劃修改重點(diǎn)便是改變地方政府固有發(fā)展觀(guān)念，避免地方在城鎮化發(fā)展過(guò)程中走彎路。
　　此前，國家發(fā)改委規劃司副司長(cháng)袁喜祿在社科院城鎮化與投資研討會(huì )上表示，雖然城鎮化蘊含著(zhù)巨大的投資和消費潛力，但在多因素的約束下，對經(jīng)濟增長(cháng)的拉動(dòng)作用并不是無(wú)限的。另外，在發(fā)展方式轉變、經(jīng)濟轉型、增長(cháng)放緩的大背景下，城鎮化將是積極穩妥、漸進(jìn)發(fā)展的歷史過(guò)程，不是爆發(fā)式發(fā)展�！�
　　“目前多地加快城鎮化速度，提高城鎮化指標，是希望通過(guò)城鎮化的加速推進(jìn)，加大土地投資開(kāi)發(fā)力度，帶動(dòng)經(jīng)濟高增長(cháng)�！痹�喜祿說(shuō)，這種城鎮化沖動(dòng)，是把一個(gè)長(cháng)遠的戰略性任務(wù)當成短期的應急機制，這是忽視城鎮化的基本背景，其發(fā)展方向也會(huì )脫離城鎮化正常的軌道。
　　國家發(fā)改委城市和小城鎮改革發(fā)展中心主任李鐵最近也表示，目前地方政府對于城鎮化的認識有誤區，加大了城鎮化的推進(jìn)難度�！霸趪�家確定推進(jìn)城鎮化后，地方官員拜訪(fǎng)絡(luò )繹不絕，甚至有的直接表示要建數萬(wàn)人的農民城�！�
　　李鐵認為，新型城鎮化與之前不同的是，不再只是上項目，搞建設。城鎮化首現應明確，其核心是讓低收入農民進(jìn)城，而不是有錢(qián)人進(jìn)城；是讓自愿上樓的農民上樓，而不是農民被迫上樓。
　　據悉，修改中的規劃強調重在改革。而改革的關(guān)鍵則是通過(guò)完善體制，推動(dòng)戶(hù)籍與人口管理、土地管理、行政管理和財稅金融等領(lǐng)域的改革。
　　此前廣州已經(jīng)對戶(hù)籍改革進(jìn)行試點(diǎn)，逐步取消農業(yè)戶(hù)口和非農業(yè)戶(hù)口劃分，統一登記為“廣州市居民戶(hù)口”。
　　但李鐵認為，城鎮化不是簡(jiǎn)單的市民化，戶(hù)籍制度改革的核心在于逐步消除城鄉居民的公共服務(wù)差距，放寬對自愿進(jìn)城落戶(hù)農民的限制，降低農民落戶(hù)門(mén)檻，而不在于形式上是否取消農業(yè)和非農業(yè)戶(hù)口劃分。一些地方戶(hù)籍制度改革存在“空轉”現象，即直接把農民的戶(hù)籍變了，但并沒(méi)有改變他們的生產(chǎn)和生活條件，“農民需要的不是身份轉換，而是福利待遇�！�
　　“規劃涉及諸多制度改革和創(chuàng )新，需要研究和協(xié)調的政策措施比較復雜，涉及部委較多，難以形成較為一致的方案�，F在正是希望盡快就一些難點(diǎn)問(wèn)題形成共識并找到解決辦法�！鄙鲜鋈耸勘硎�。
　　值得注意的是，對于一些地方的城鎮化被房地產(chǎn)化，袁喜祿表示，在體制的分割沒(méi)有完全消除的同時(shí)，城鎮化發(fā)展又面臨新的障礙或新的門(mén)檻，例如高房?jì)r(jià)不僅提高了農民進(jìn)城的門(mén)檻，也制約了城鎮化內需潛力的發(fā)揮�！俺擎偦�絕對不是房地產(chǎn)化�！�