獨辟蹊徑:政府采購促創(chuàng )新
2013-05-16   作者:  來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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    加拿大創(chuàng )新商品化計劃在國際貿易規則下實(shí)施的政府采購促進(jìn)創(chuàng )新的重要做法,具有較為鮮明的特點(diǎn),也初步取得一定成效,對我國探索采取更為有效的政府采購促進(jìn)創(chuàng )新方式具有一定的借鑒作用。
  第一,符合《政府采購協(xié)議》(GPA)規則。GPA允許對涉及國家安全和公共利益的領(lǐng)域保留,所以創(chuàng )新商品化計劃對環(huán)境、健康和安全領(lǐng)域的支持可以不受GPA約束。在GPA的談判中,參加談判的國家通常會(huì )對本國中小企業(yè)的采購和研發(fā)階段的產(chǎn)品采購予以保留,創(chuàng )新商品化計劃以支持中小企業(yè)為主,而且屬于研發(fā)階段尚未完全商品化的產(chǎn)品,所以也可以通過(guò)談判使這些產(chǎn)品不受GPA約束。
  第二,體現企業(yè)創(chuàng )新主體地位。一方面,創(chuàng )新商品化計劃讓企業(yè)先申報項目,項目通過(guò)后,再尋找有需求的政府采購部門(mén)對其采購。這就對所有的企業(yè)都給予了政府采購的機會(huì ),充分尊重企業(yè)自主的創(chuàng )新方向。傳統的政府采購一般是政府提出采購需求,企業(yè)根據需求提供產(chǎn)品,這將很多可以滿(mǎn)足政府其他需求的企業(yè)排除在外。另一方面,創(chuàng )新商品化計劃會(huì )將使用結果反饋給企業(yè),使企業(yè)獲得改進(jìn)產(chǎn)品寶貴的信息。產(chǎn)品在商業(yè)化初期,急需用戶(hù)和市場(chǎng)反饋來(lái)改進(jìn)產(chǎn)品,為下一階段的產(chǎn)業(yè)化做好準備,但是購買(mǎi)產(chǎn)品原型的用戶(hù)非常少,所以政府在這一階段為企業(yè)發(fā)展起到積極作用。而傳統的政府采購,很少存在使用信息反饋。另外,中小企業(yè)辦公室為企業(yè)提供了全方位的服務(wù),尤其是在產(chǎn)品通過(guò)評審后,政府會(huì )同企業(yè)一起尋找有該產(chǎn)品需求的政府部門(mén)。
  第三,創(chuàng )新商品化計劃重點(diǎn)支持本國的中小企業(yè)。雖然創(chuàng )新商品化計劃不是專(zhuān)門(mén)面向中小企業(yè)推出的政府采購計劃,但是從第一批最終采購的項目以及該計劃是由中小企業(yè)辦公室負責這兩方面來(lái)看,創(chuàng )新商品化計劃重點(diǎn)支持了中小企業(yè)。相比于大企業(yè),中小企業(yè)需要政府更多的支持,通過(guò)政府采購支持中小企業(yè)可以對其新產(chǎn)品走向市場(chǎng)起到非常重要的推動(dòng)作用。這也為我國后續如何更好地支持中小企業(yè)發(fā)展提供了借鑒。
  溫家寶曾在全國科技創(chuàng )新大會(huì )強調,深化科技體制改革的中心任務(wù),是解決科技與經(jīng)濟結合問(wèn)題,推動(dòng)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng )新主體,增強企業(yè)創(chuàng )新能力。政府采購作為我國政府可控且能有效促進(jìn)企業(yè)創(chuàng )新的手段,一定要利用到位。因此,我國可以借鑒加拿大經(jīng)驗,試點(diǎn)實(shí)施政府采購創(chuàng )新商業(yè)化計劃。一是試點(diǎn)領(lǐng)域以節能減排、環(huán)境保護和健康衛生等民生領(lǐng)域為主,采取優(yōu)惠措施支持中小企業(yè)發(fā)展,包括明確政府采購中具體份額由中小企業(yè)承擔或明確參與政府采購的中小企業(yè)享受一定的價(jià)格優(yōu)惠。二是開(kāi)展一批創(chuàng )新產(chǎn)品采購重點(diǎn)示范工程。對上述領(lǐng)域的采購,以產(chǎn)品樣機和原型為重點(diǎn),采取先評審,建立創(chuàng )新產(chǎn)品備選采購目錄,然后根據產(chǎn)品的特點(diǎn)與政府部門(mén)需求進(jìn)行匹配。三是建議在政府采購創(chuàng )新商業(yè)化試點(diǎn)計劃實(shí)施過(guò)程中,結合創(chuàng )新產(chǎn)品采購重點(diǎn)示范工程,建立創(chuàng )新產(chǎn)品政府采購使用信息反饋機制和數據平臺。為企業(yè)進(jìn)一步改進(jìn)創(chuàng )新成果,真正進(jìn)入市場(chǎng)提供必要的消費信息支撐。
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