我國人口已經(jīng)出現新的變化趨勢，人口結構已嚴重失調，人口結構性矛盾也日益顯現，已成為當前及今后較長(cháng)時(shí)期人口發(fā)展的主要矛盾，已影響人口可持續發(fā)展，成為制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素，進(jìn)一步完善人口政策很有必要。
現行人口政策調整的必要性和緊迫性
人口多，底子薄，人均占有資源相對不足是我國的基本國情。我國在上世紀70年代初開(kāi)始實(shí)施計劃生育政策，經(jīng)過(guò)了40多年的努力，有效控制了人口快速增長(cháng)，大大緩解了資源和環(huán)境壓力。我國人口出生率由1970年的33.43‰下降到2012年12.1‰，年凈增人口由上世紀七十年代的2144萬(wàn)人降到目前600多萬(wàn)人，總和生育率由1970年的5.83，下降到現在的1.5左右。但隨著(zhù)計劃生育政策實(shí)施周期拉長(cháng)，其積極效應正在逐步遞減且副作用也日益顯現，對現行人口政策進(jìn)行調整顯得十分必要和緊迫。
人口結構性矛盾凸顯
一是人口老齡化提速，未富先老。人口老齡化既是社會(huì )進(jìn)步的標志，也是21世紀人類(lèi)面臨的新挑戰。我國人口年齡結構從成年型進(jìn)入老年型僅用了18年左右的時(shí)間，而發(fā)達國家則用了幾十年到上百年時(shí)間。我國65歲及以上老年人口2012年已達1.27億、占世界老年人口比重達22.7%，占全國人口比重從1982年的4.9%增至2012年的9.4%，上升了4.5個(gè)百分點(diǎn)，而1953年到1982年只上升了0.5個(gè)百分點(diǎn)。據預測，到2030年，我國65歲及以上老年人口數量將首次超過(guò)0-14歲少年兒童人口；到2050年，我國65歲及以上的老年人口數量將達到4億，占總人口比重將超過(guò)30%。發(fā)達國家普遍是在人均GDP處于一萬(wàn)美元時(shí)才進(jìn)入老齡化，我國于2000年進(jìn)入老齡化時(shí)人均GDP只有800 多美元，我國老齡化超前于經(jīng)濟發(fā)展，即“未富先老”。面對老齡化提前來(lái)臨，整個(gè)社會(huì )從物質(zhì)到心理等方面都沒(méi)做好準備，現有社會(huì )保障體系不僅不健全而且水平低，養老資金缺口較大，社會(huì )養老服務(wù)體系發(fā)育嚴重滯后，社會(huì )保障面臨空前壓力。
二是少子化日趨嚴重，未富先少。少子化是現代化進(jìn)程的產(chǎn)物，也影響著(zhù)現代化進(jìn)程的推進(jìn)。我國0-14歲人口占總人口比重，1982年為33.6%，2012年只有16.5%，下降了17.1個(gè)百分點(diǎn)。大大低于世界的27%平均水平，遠低于印度的34.4%，比美國的21%還低，僅高于日本的13%；同時(shí)0-14歲人口總量也大幅下降，1982年為3.4億人，2012年只有2.2億人。按照人口統計標準，0-14歲人口占總人口的比例在20%-23%，為正常；18%-20%，為少子化；15%-18%，為嚴重少子化；15%以下，為超少子化。按此趨勢，2030年之后我國人口年齡結構將由目前的橄欖形演變?yōu)榈菇鹱炙巍?BR> 三是出生人口性別比失衡居高不下。20世紀80年代中期以來(lái)，我國出現了出生性別比持續上升、嚴重偏離正常值范圍的現象(正常值是103-107)。2010年第六次人口普查仍然高達118.06。2010年，0-19歲人口男孩有1.72億人，比女孩多了2200萬(wàn)，2020年后，每十個(gè)年輕男性中將有一個(gè)難以找到女性與之相匹配。
當前我國人口結構已嚴重失調，人口發(fā)展的主要矛盾已經(jīng)由人口數量轉向人口結構，將深刻影響我國經(jīng)濟結構和產(chǎn)業(yè)結構。一是影響勞動(dòng)力供給。少子化將造成勞動(dòng)人口減少，將使勞動(dòng)力老化且供給不足特別是青年。當前我國勞動(dòng)力供給不足已初露端倪，勞動(dòng)力減少趨勢已不可逆轉。2012年我國15-59歲勞動(dòng)年齡人口9.37億，比上年下降345萬(wàn)人，首次呈現負增長(cháng)，比重為69.2%，同比上年下降了0.6個(gè)百分點(diǎn)，連續2年下降，可以基本判斷我國勞動(dòng)力供給高峰已經(jīng)產(chǎn)生并出現拐點(diǎn)，表明“劉易斯拐點(diǎn)”已到來(lái)。盡管近年來(lái)，就業(yè)市場(chǎng)呈現大學(xué)生就業(yè)難與企業(yè)招工難并存格局，但由于少子化加劇、老齡化趨勢加快，我國勞動(dòng)力供給短缺已拉開(kāi)序幕。勞動(dòng)力供給將由“無(wú)限供給”轉為短缺、由結構短缺轉為全面短缺，今后我國企業(yè)用工成本的優(yōu)勢將不復存在。
面臨掉入低生育率陷阱風(fēng)險
在上世紀90年代末，我國緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就已得到徹底緩和，并產(chǎn)生逆轉，進(jìn)入了低增長(cháng)通道，多年來(lái)人口增長(cháng)呈現低增長(cháng)率與低增長(cháng)量并存格局。
總和生育率指標是研判人口形勢和制定人口政策的重要依據之一。按照人口統計標準，總和生育率2.1為世代更替水平、2.1以下為低生育水平、1.5以下為很低水平、1.3以下為超低水平、1.0以下為危險水平。我國總和生育率從1970年的5.81下降到1980年的2.24，在上世紀90年代初下降到更替水平之下，至今已有21年。2000年第五次全國人口普查和2010年第六次全國人口普查總和生育率分別為1.17和1.18，這個(gè)數據明顯偏低，原因是普查中低年齡段人口存在少報和漏報現象。2010年全國總和生育率，國家統計局評估后數據是1.5左右。
人口運行有其慣性，由于我國生育率長(cháng)時(shí)間低于更替水平，人口負增長(cháng)能量正在日益累積，現在正從正增長(cháng)區間向負增長(cháng)區間轉變，處于拐點(diǎn)區，一旦進(jìn)入負增長(cháng)慣性區間，盡管還有若干年的正增長(cháng)，但負增長(cháng)趨勢已不可逆轉。預計2026年后我國人口將出現負增長(cháng)。
這種狀況應引起我們的關(guān)注，并未雨綢繆，防止我國掉入低生育陷阱。
此外，由于少兒人口大幅下降，減少了未來(lái)的勞動(dòng)力供給總量，從而造成人口紅利期縮短，可能引發(fā)將來(lái)人口負債。并且現行生育政策還導致了城鄉之間、地區之間、民族之間生育權益的不平等；給社會(huì )穩定及國防安全帶來(lái)隱患。因此，現行生育政策有待調整。
人口政策調整的主要障礙
一是認識問(wèn)題。人口再生產(chǎn)周期長(cháng)，人口政策所形成的影響只是將在今后一段時(shí)期才會(huì )顯現。人口問(wèn)題事關(guān)民族前途和社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展長(cháng)治久安，是影響經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的關(guān)鍵因素。人口問(wèn)題由兩個(gè)方面構成，一是人口數量，二是人口結構。人口數量失控、總量過(guò)大及增長(cháng)過(guò)快會(huì )對資源環(huán)境、社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成巨大壓力，制約社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。同樣，人口結構失衡也會(huì )給社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展帶來(lái)嚴重制約。我國發(fā)展始終受到人口這兩個(gè)方面因素的雙重制約，只是在不同階段這兩方面制約程度不同而已。當前我國資源環(huán)境的主要壓力來(lái)自于傳統的粗放型經(jīng)濟增長(cháng)方式而不是由于人口增長(cháng)。僅控制人口數量不能有效解決人口與資源環(huán)境矛盾，關(guān)鍵是要切實(shí)轉變經(jīng)濟發(fā)展方式，走可持續發(fā)展道路。
我國人口發(fā)展已進(jìn)入低增長(cháng)周期，隨著(zhù)現代化進(jìn)程推進(jìn)，低增長(cháng)趨勢已難以扭轉。日本經(jīng)濟之所以出現了20年的嚴重衰退，除了房地產(chǎn)泡沫破滅外，還有一個(gè)原因就是日本人口長(cháng)期陷入了低生育陷阱，總和生育率處于較低水平，人口深度老齡化、少子化，人口結構長(cháng)期失衡，導致勞動(dòng)力供給不足，內需不振，財政供給壓力大。當前我國人口發(fā)展態(tài)勢已呈現低生育、老齡化及少子化加快特征，應該引起必要的重視。
二是擔心人口增長(cháng)大幅反彈，補償性生育高峰來(lái)臨。這一問(wèn)題引起人們的高度關(guān)注，筆者認為，社會(huì )轉型對生育會(huì )起較大制約影響，從農業(yè)社會(huì )進(jìn)入工業(yè)社會(huì )，生育率下降是個(gè)必然趨勢。從日本、韓國、新加坡等東亞國家看尤為顯著(zhù)，這些國家或地區生育率目前處于超低或危險水平。這是因為隨著(zhù)工業(yè)化、城鎮化及現代化進(jìn)程的推進(jìn)，人們的生活環(huán)境、生活方式及生育觀(guān)念均發(fā)生了重大變化，生活、就業(yè)、教育、醫療的成本有了極大的提升，導致人們生育意愿大大降低。因此補償性生育總量不大。
21世紀我國面臨的最大挑戰是人口結構畸形和人口負增長(cháng)對我國社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展造成的風(fēng)險�，F行的計劃生育政策也要與時(shí)俱進(jìn)科學(xué)進(jìn)行調整，才能促進(jìn)社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。黨中央于1980年在《關(guān)于控制人口增長(cháng)問(wèn)題致全體共產(chǎn)黨員，共青團員的公開(kāi)信》中鄭重承諾“到三十年以后目前特別緊張的人口增長(cháng)問(wèn)題就可以緩和也就可以采取不同的人口政策了”。當前我國人口生育率長(cháng)時(shí)間低于2.1更替水平，進(jìn)入了低增長(cháng)通道。我國青年的生育觀(guān)已經(jīng)不再是傳統的多子多福、傳宗接代、養兒防老的觀(guān)念，而是自愿少生、適當晚生，對子女數量與性別的追求開(kāi)始轉向對子女質(zhì)量的追求。且我國綜合國力已大大提升，資源承載能力得到有效加強，國家承受人口的能力也大大增強。調整人口政策的時(shí)機和條件都已具備。
控制人口數量和改善人口結構是一個(gè)兩難問(wèn)題，增加人口會(huì )消耗一定量的資源能源，會(huì )給環(huán)境帶來(lái)一定壓力；但若人口增量不適當增加，則會(huì )使人口結構性矛盾更加尖銳，加速人口紅利衰減，帶來(lái)嚴重的人口負債，制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。
改進(jìn)人口政策的幾點(diǎn)建議
我國人口發(fā)展已進(jìn)入新階段，要與時(shí)俱進(jìn)實(shí)事求是重新審視人口問(wèn)題，全面地認識人口問(wèn)題，客觀(guān)分析人口新情況、新問(wèn)題、新趨勢和新矛盾。要以前瞻的視野和戰略眼光，從全局和戰略的高度，未雨綢繆及時(shí)對人口戰略和政策作出戰略性抉擇，進(jìn)一步完善人口與經(jīng)濟社會(huì )政策，統籌解決人口問(wèn)題，促進(jìn)人口可持續發(fā)展，維護人口安全，確保社會(huì )經(jīng)濟可持續發(fā)展。
當前要著(zhù)重做好以下幾點(diǎn)：
黨和政府要把完善人口政策盡快擺上議事日程及時(shí)進(jìn)行研究部署
人口政策調整是一項事關(guān)全局的重大改革，當前推出其受益面最廣，改革成本較低，并且將有助于推動(dòng)其他各項改革。計劃生育政策是個(gè)公共政策，牽涉到千家萬(wàn)戶(hù)的利益，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，深入進(jìn)行調研論證。
樹(shù)立新人口發(fā)展理念
我國人口發(fā)展已進(jìn)入新的發(fā)展階段，要樹(shù)立新的人口理念。一是破除生育率越低越好、人口越少越好的思維，樹(shù)立人口是資源的觀(guān)念；二是要樹(shù)立人口結構優(yōu)先、兼顧人口數量的發(fā)展理念。人口的結構規模要與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應，要與資源環(huán)境相協(xié)調；三是實(shí)現人的全面發(fā)展，強化人力資源投入，全面提高人口素質(zhì)。
構建新人口發(fā)展政策體系
新人口發(fā)展戰略目標是改善和優(yōu)化人口結構，實(shí)現人口可持續發(fā)展，維護人口安全，確保人口結構規模與社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展水平相適應。具體目標：一是促進(jìn)生育率和生育量回升，生育率由目前的1.5左右很低水平向1.8左右低生育水平回升，確保人口正常的世代更替。二是促進(jìn)0-14歲人口所占比重由現在的16.5%的嚴重少子化水平向20%左右的正常水平回升，確保人口可持續發(fā)展。三是促進(jìn)新生兒性別比由現在的117水平快速向103-107的正常值回歸，確保人口生態(tài)安全。四是減緩老齡化進(jìn)程；新人口發(fā)展政策實(shí)施原則：不分城鄉、不分地域、不分民族，遵循權益公平、機會(huì )公平及規則公平原則。
(作者為福建省統計局普查中心副主任)