如今建設工程交易中心的管理模式已經(jīng)普遍鋪開(kāi)，而且運作成熟，但對于政府采購納入公共資源交易市場(chǎng)進(jìn)行統一操作、統一監管的問(wèn)題，討論比較激烈，有人認為政府采購法規定財政部門(mén)負有法定監管職責，把它納入公共資源交易市場(chǎng)監管缺乏法律依據，會(huì )削弱財政部門(mén)的主體監管地位，以致排斥和反對的聲音不斷；有的人認為政府采購已經(jīng)形成了一整套操作監管體系，不需要增加公共資源交易場(chǎng)所的監管。
　　事實(shí)上，政府采購、土地使用權、礦產(chǎn)資源、涉訴拍賣(mài)等領(lǐng)域的交易過(guò)程尚未形成有效監管，導致這些領(lǐng)域在交易過(guò)程不能充分按照市場(chǎng)化的規則運作，權力尋租經(jīng)常發(fā)生。筆者認為，公共資源交易體制改革不能總停留在口頭上，“喊破嗓子不如甩開(kāi)膀子”，而首當其沖的就是要給公共資源交易市場(chǎng)一個(gè)正確定位。
　　一、正確對待《招標投標法》與《政府采購法》(簡(jiǎn)稱(chēng)：“二法”)之間的關(guān)系。
　　自2003年正式實(shí)施《政府采購法》以后，有人對“二法”的執行情況一直存在爭議，由于《政府采購法》第二條中把工程采購列入政府采購范圍，但在第四條中又規定政府采購工程進(jìn)行招投標的適用《招標投標法》，認為法律賦予財政部門(mén)對政府采購的監管職責不能涉足工程招標采購領(lǐng)域，政府工程招投標分別由發(fā)改委、工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)分別實(shí)施監督，這實(shí)際上是將工程采購排除在政府采購范圍之外。這是10年來(lái)我國政府采購的現狀，存在的問(wèn)題是：巨大的政府工程投資是調控社會(huì )經(jīng)濟發(fā)展至關(guān)重要的一個(gè)部分，將其排除在政府采購規范之外，必然大大降低政府采購的宏觀(guān)調控功能，影響政府采購目標的實(shí)現。從這個(gè)角度出發(fā)的人們主張“二法”合并，筆者認為，持此觀(guān)點(diǎn)的人存在對“二法”的片面理解和實(shí)操認識上出現了偏差，其理由是：
　　首先，從法律本身來(lái)看，一個(gè)是實(shí)體法，一個(gè)是程序法，所調整的對象和行為不同，總體上并不矛盾。采用招標方式的政府采購項目的操作流程實(shí)際上也是按《招標投標法》的相關(guān)規定進(jìn)行，不僅僅是建設工程項目招標投標，業(yè)務(wù)操作過(guò)程，都要符合“二法”的規定，是互補關(guān)系，而不是分割對待。
　　其次，“二法”所調整的對象涉及的政府主管(或監管)部門(mén)太多，導致職能交叉、冗滯，行政效率低下，關(guān)鍵的問(wèn)題是如何合理地設置和分配這些行政職能，如何把分散于不同行政部門(mén)的職能進(jìn)行梳理，把可以整合的部分統一起來(lái)。
　　再者，“二法”實(shí)施至今，無(wú)論主管部門(mén)是誰(shuí)，都無(wú)法解決交易過(guò)程對各方當事人的監管，出現監督管理上的缺失，為此，上至中央，下至各省、市、縣，特別是，正面臨事業(yè)單位改革的各省機械設備成套局，利用職能轉變之機，抓住機會(huì )，都在努力補上這個(gè)缺，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)的建立，主張成立公共資源交易中心。
　　二、如何看待“建立公共資源交易中心沒(méi)有法律依據”的觀(guān)點(diǎn)。
　　“建立公共資源交易中心沒(méi)有法律依據”是業(yè)內許多人士所持觀(guān)點(diǎn)，即建立公共資源交易中心是否合法的問(wèn)題。從“二法”的具體內容上，看不到有關(guān)公共資源交易中心的相關(guān)規定，但是，從立法的宗旨、目的、各條目的規定內容看，規范操作、加強監管是其最為基本的要求，從這個(gè)角度出發(fā)，建立公共資源交易中心符合“二法”精神�！墩袠送稑朔▽�(shí)施條例》第五條的規定，為交易場(chǎng)所(中心)提供了法律依據，故此，認為成立公共資源交易中心沒(méi)有法律依據的說(shuō)法是片面的。
　　三、職責范圍。
　　建立清晰的運作模式，各負其責。交易過(guò)程應體現公開(kāi)、公平、公正、誠實(shí)信用、物有所值的原則，按照完全市場(chǎng)化的邏輯進(jìn)行交易。公共資源交易中心是解決交易過(guò)程規范性問(wèn)題，按制定的規則進(jìn)行操作，交易過(guò)程接受監督和管理，交易中心的建立并不削弱各主管部門(mén)的職能和法律地位，恰恰相反，它填補了監管不到位的空缺。工業(yè)和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務(wù)等部門(mén)，按照規定的職責分工對有關(guān)招標投標活動(dòng)實(shí)施監督的職能未受影響，財政部門(mén)依法履行對政府采購活動(dòng)實(shí)施監督管理的職責并未改變，這些部門(mén)視當地實(shí)際可以授權交易中心代理部分監管職能，做到全程監管，不缺位，也不越位。
　　　四、要避免走極端。
　　1.改變“二法”水火不相容的思想認識。接受兩法并存的現實(shí)，總是糾結在老問(wèn)題上而心存消極思想，不利于工作開(kāi)展；認為“二法”沒(méi)有規定公共資源交易中心的法律地位是片面理解法律精神，要充分認識到公共資源交易中心能夠發(fā)揮應有的作用。
　　2.非此即彼的思想要不得。各專(zhuān)業(yè)代理機構不能等同于公共資源交易中心，政府采購中心、醫藥采購中心、招標代理、拍賣(mài)行等操作機構不能與交易中心混為一談，兩者職能范圍和工作性質(zhì)各不相同，前者所發(fā)揮的作用是執行操作，后者所發(fā)揮的作用是市場(chǎng)管理的功能，它應該作為這些操作機構在代理活動(dòng)交易過(guò)程的監督管理機構，就是進(jìn)場(chǎng)交易，這個(gè)“場(chǎng)”就是公共資源交易中心。
　　3.不走回頭路。政府采購法實(shí)施十年，各級政府經(jīng)過(guò)不斷努力，建立采管分離的政府采購工作機制，不能因為交易中心的建立，把交易中心與集采機構合二為一，混為一談，走回管采不分的老路，應該盡可能保持公共資源交易中心的相對獨立，確保其公正性，把這個(gè)“市場(chǎng)”做好。
　　4.樹(shù)立有大局意識。有的人為了部門(mén)自身利益，恐怕現有職能受到影響，在手的權力被剝奪，極力反對設立公共資源交易中心；另外，利用公共資源交易制度改革之機，爭權奪利的人也是有的。無(wú)論那種情況都應該制止，摒棄小我，顧全大局。

(作者單位：廣東省政府采購中心)