全面提高依法興旅和依法治旅的水平

國務(wù)院副總理 汪洋

（2013年5月16日）

　　《中華人民共和國旅游法》將于今年10月1日開(kāi)始施行，這是我國旅游業(yè)發(fā)展歷程中的一件大事。剛才，尹中卿同志對《旅游法》作了簡(jiǎn)要說(shuō)明，邵琪偉同志圍繞旅游部門(mén)如何貫徹實(shí)施好《旅游法》作了發(fā)言，講得都很好。下面，我講四點(diǎn)意見(jiàn)。

　　一、我國旅游業(yè)發(fā)展取得了舉世矚目的成就

　　我國旅游業(yè)發(fā)端于改革開(kāi)放，興盛于改革開(kāi)放。30多年來(lái)，我國旅游業(yè)走過(guò)了不平凡的歷程，實(shí)現了由單純的外事接待向綜合性行業(yè)的重大轉變，由新的經(jīng)濟增長(cháng)點(diǎn)到國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)的重大轉變，由旅游資源大國到世界旅游大國的重大轉變。
　　——旅游產(chǎn)業(yè)規模不斷壯大。目前，全國星級飯店總數達1.4萬(wàn)家，旅行社達2.5萬(wàn)家，各類(lèi)旅游景區景點(diǎn)達2萬(wàn)多家，其中，5A級旅游景區153家。旅游服務(wù)設施明顯改善，服務(wù)能力大幅提升，為滿(mǎn)足人民群眾的旅游需求奠定了堅實(shí)基礎。
　　——各類(lèi)旅游產(chǎn)品日益豐富。過(guò)去的旅游業(yè)基本上是觀(guān)光旅游，如今已形成觀(guān)光旅游、度假旅游和專(zhuān)項旅游多元化發(fā)展的新格局。紅色旅游、鄉村旅游、生態(tài)旅游、文化旅游等新型旅游方式蓬勃發(fā)展，自駕游、旅游演藝、房車(chē)營(yíng)地、網(wǎng)絡(luò )旅游等新興業(yè)態(tài)層出不窮，滿(mǎn)足了人民群眾多樣化、個(gè)性化的消費需求。
　　——旅游業(yè)改革開(kāi)放不斷深化。旅游業(yè)是市場(chǎng)化最早和競爭最充分的行業(yè)之一，各種所有制旅游企業(yè)競相發(fā)展，一批大型旅游集團和旅游知名企業(yè)茁壯成長(cháng)。旅游管理體制和行業(yè)管理方式不斷創(chuàng )新，市場(chǎng)監管和公共服務(wù)得到加強。旅游業(yè)對外開(kāi)放不斷擴大。截至2012年底，外商投資的星級飯店共有470家，其中四星級以上299家，外商投資設立旅行社78家。國內旅游企業(yè)也開(kāi)始走出國門(mén)，參與國際市場(chǎng)競爭。148個(gè)國家和地區成為中國公民出境旅游目的地。
　　——旅游業(yè)對經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的貢獻日益突出。目前，全國旅游直接從業(yè)人數超過(guò)1350萬(wàn)，帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)就業(yè)超過(guò)8000萬(wàn)。紅紅火火的休閑農業(yè)和鄉村旅游在全國9萬(wàn)個(gè)村鎮開(kāi)展，其中農家樂(lè )達155萬(wàn)家，2800萬(wàn)農民從中受益。
　　我們也清醒地看到，我國旅游業(yè)發(fā)展方式比較粗放，一些地方的旅游業(yè)仍停留在“門(mén)票經(jīng)濟”階段，重開(kāi)發(fā)、輕保護，重硬件建設、輕軟件服務(wù)，存在產(chǎn)品結構不合理、質(zhì)量和效益偏低、市場(chǎng)秩序混亂等突出矛盾和問(wèn)題，游客意見(jiàn)較多。對于這些問(wèn)題，需要我們引起高度重視，認真研究解決。

　　二、頒布實(shí)施《旅游法》具有重要而深遠的意義

　　法治是治國理政的基本方式�！堵糜畏ā返闹贫�，是對我國旅游業(yè)30多年發(fā)展經(jīng)驗的總結；《旅游法》的頒布，是我國旅游業(yè)發(fā)展史上的重要里程碑；《旅游法》的實(shí)施，是促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展重要的制度基石。
　　第一，制定《旅游法》是保護旅游者和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者合法權益的迫切需要。這些年，有關(guān)部門(mén)在整頓和規范旅游市場(chǎng)秩序方面做了大量工作，但是部分旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為不規范、旅游市場(chǎng)秩序混亂的問(wèn)題仍然比較突出，惡性競爭、零負團費、強迫購物、虛假廣告等問(wèn)題屢禁不止。這些行為不僅侵害了游客的合法權益，而且影響了中國旅游業(yè)的形象，制約了旅游業(yè)持續健康發(fā)展。造成這些問(wèn)題的一個(gè)重要原因是法律法規不健全�！堵糜畏ā愤\用行政法、經(jīng)濟法和民事法的基本原則和手段，對旅游業(yè)發(fā)展的重要領(lǐng)域進(jìn)行規范，對于有效打擊違法行為、維護旅游者和經(jīng)營(yíng)者的合法權益，具有不可替代的作用。
　　第二，制定《旅游法》是有效保護和合理利用旅游資源的根本保障。在旅游業(yè)快速發(fā)展的過(guò)程中，一些地方盲目開(kāi)發(fā)、過(guò)度開(kāi)發(fā)旅游資源的問(wèn)題日益突出。熱點(diǎn)旅游景區普遍超負荷經(jīng)營(yíng)，人滿(mǎn)為患；一些景區生態(tài)環(huán)境受到嚴重破壞；個(gè)別城市或景區在發(fā)展旅游業(yè)中破壞珍貴的自然遺產(chǎn)和文化遺產(chǎn)，造成的損失不可逆轉�！堵糜畏ā啡�面界定了政府、旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者三方的責任，確定了旅游規劃的法律效力，對于旅游資源的整體性保護、禁止重復建設和掠奪性開(kāi)發(fā)、促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，意義重大。
　　第三，制定《旅游法》是促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展方式轉變和經(jīng)濟結構調整的有力支撐。旅游業(yè)資源消耗低，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)多，帶動(dòng)作用大。發(fā)展旅游業(yè)能夠有效擴大內需和提高第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。2012年，國內旅游消費2.3萬(wàn)億元，占社會(huì )消費品零售總額的比例突破10%，旅游業(yè)對住宿業(yè)的貢獻率超過(guò)90%，對民航和鐵路客運業(yè)的貢獻率超過(guò)80%。目前，全國26個(gè)�。▍^、市）把旅游業(yè)定位為支柱產(chǎn)業(yè)，其中17個(gè)�。▍^、市）定位為戰略性支柱產(chǎn)業(yè)。通過(guò)立法促進(jìn)旅游業(yè)持續健康發(fā)展，對我國擴大內需和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，提升經(jīng)濟增長(cháng)的內生動(dòng)力，將發(fā)揮重要作用。
　　第四，制定《旅游法》是適應國際交流與合作新形勢的客觀(guān)要求。用法律的手段規范旅游市場(chǎng)，促進(jìn)旅游業(yè)健康發(fā)展，是國際通行做法。一些國際旅游組織和區域組織都制定了多邊旅游公約，旅游業(yè)發(fā)達的國家和地區也都有《旅游法》或相關(guān)法律。作為世界旅游大國，我國居民出境旅游需要熟悉和了解目的地的法律，境外居民入境旅游也須遵守我國法律。國內旅游企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)需要與國際通行做法接軌�！堵糜畏ā返氖┬�，有利于拓展我國旅游業(yè)國際交流與合作，促進(jìn)我國與世界各國的民間往來(lái)。

　　三、貫徹實(shí)施《旅游法》需要抓好的幾項工作

　　貫徹實(shí)施《旅游法》是一項事關(guān)全局和長(cháng)遠的系統性工作，是各級政府、各有關(guān)部門(mén)和全社會(huì )的共同責任。各地各部門(mén)要統一思想，認清責任，加強領(lǐng)導，精心部署，自覺(jué)把貫徹實(shí)施《旅游法》的工作抓實(shí)抓好。
　　一要迅速開(kāi)展宣傳培訓。各地各部門(mén)有關(guān)負責同志要帶頭學(xué)習《旅游法》，并認真組織好本地區、本系統的學(xué)習。旅游主管部門(mén)要在全行業(yè)開(kāi)展分層次培訓，邀請立法部門(mén)、專(zhuān)家學(xué)者對《旅游法》進(jìn)行解讀，使行業(yè)從業(yè)人員準確把握《旅游法》的主要內容，牢固樹(shù)立依法興旅、依法治旅的觀(guān)念和意識。依托報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò )等媒介，開(kāi)展豐富多彩的宣傳活動(dòng)，在全社會(huì )形成貫徹實(shí)施《旅游法》的良好氛圍。
　　二要抓緊完善配套制度。要抓緊進(jìn)行《旅游法》配套制度的細化、深化和落地，推進(jìn)相關(guān)法規、規章和規范性文件的立改廢工作。各級政府要按照《旅游法》的明確要求，建立健全旅游綜合協(xié)調機制、旅游市場(chǎng)聯(lián)合執法監管機制、旅游投訴統一受理機制和旅游安全綜合管理機制；建立完善旅游公共服務(wù)體系、旅游規劃編制和評價(jià)體系、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)體系、旅游安全救助體系；確立旅游安全風(fēng)險提示制度、高風(fēng)險旅游保障制度、旅游景區價(jià)格和流量管理制度、城鄉居民經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)管理制度、“一日游”管理制度等。
　　三要切實(shí)加大執法力度。治亂必用重典，《旅游法》就是可用的重典。要集中力量，聯(lián)合執法，嚴厲打擊各種破壞旅游環(huán)境、擾亂市場(chǎng)秩序、侵害游客權益的不法行為，做到有法必依、執法必嚴、違法必究。特別是對非法經(jīng)營(yíng)、拒不履行合同、擅自改變行程、指定購物場(chǎng)所、誘騙和強迫消費等違法行為，要從嚴懲處。依法吊銷(xiāo)、停業(yè)整頓一批違法經(jīng)營(yíng)者，處罰結果向社會(huì )曝光，起到保護消費者、震懾違法者的作用。同時(shí)，要規范旅游執法行為，加大對執法行為的監督力度，提高旅游監督管理的制度化、法制化和規范化水平。
　　四要努力完善公共服務(wù)�！堵糜畏ā穼φ�府公共服務(wù)提出了許多明確的要求。比如，根據需要建立旅游公共信息和咨詢(xún)平臺，無(wú)償向旅游者提供交通、氣象、安全、醫療急救等必要信息和咨詢(xún)服務(wù)；在交通樞紐、商業(yè)中心和游客集中場(chǎng)所設置旅游咨詢(xún)中心，設置旅游指示標識；根據實(shí)際情況建立旅游客運專(zhuān)線(xiàn)和客運中轉站；遇到突發(fā)情況時(shí)，提供及時(shí)、必要、有效的救助服務(wù)，等等。這些都是旅游地政府應盡的法律責任，必須不折不扣地落實(shí)到位。

　　四、以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機，推動(dòng)我國旅游業(yè)持續健康發(fā)展

　　我國人均國內生產(chǎn)總值已超過(guò)6000美元，居民旅游意愿顯著(zhù)增強，旅游業(yè)正處于黃金發(fā)展期，發(fā)展前景極其廣闊。我們要以貫徹實(shí)施《旅游法》為契機，深化旅游業(yè)改革開(kāi)放，加快轉變旅游發(fā)展方式，依法興旅、依法治旅，努力把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿(mǎn)意的現代服務(wù)業(yè)。這里，我著(zhù)重強調幾點(diǎn)：
　�。ㄒ唬┐龠M(jìn)旅游消費穩定增長(cháng)，為擴大內需提供有力支撐。目前，要優(yōu)先滿(mǎn)足城鄉居民度假休閑的基本需求，加快開(kāi)發(fā)一批海洋旅游、文化旅游、森林旅游、運動(dòng)健身旅游等大眾化度假休閑產(chǎn)品，建設一批適合老年人、青少年和家庭出游的度假休閑產(chǎn)品。積極發(fā)展專(zhuān)項旅游，培育一批游客容量大、社會(huì )效益好的紅色旅游、鄉村旅游、生態(tài)旅游、自駕車(chē)旅游等旅游消費新熱點(diǎn)。著(zhù)力提升觀(guān)光旅游水平，重點(diǎn)發(fā)展都市觀(guān)光、鄉村觀(guān)光，建設一批具有競爭力的精品景區。要深入貫徹《國民旅游休閑綱要》，認真落實(shí)帶薪休假制度，制定鼓勵居民旅游休閑消費的政策措施。深入實(shí)施國家旅游形象推廣戰略。地方政府要深入挖掘和培育地方文化特色，完善道路、景區停車(chē)場(chǎng)、游客服務(wù)中心等旅游休閑基礎設施，加快旅游小城鎮建設，提升旅游目的地發(fā)展水平。
　�。ǘ�）轉變旅游業(yè)發(fā)展方式，提高旅游業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和水平。我國旅游業(yè)的總體規模已經(jīng)不小，關(guān)鍵是優(yōu)化結構、提高效益、節約資源、保護環(huán)境，要走質(zhì)量型、效益型的旅游發(fā)展之路。要進(jìn)一步推進(jìn)旅游業(yè)與其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，增強旅游業(yè)的綜合帶動(dòng)能力。以旅游信息化建設為基礎，強化科技支撐，提高旅游消費、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的效率。強化旅游資源保護，合理利用旅游資源，維護資源的區域整體性、文化代表性和地域特殊性。落實(shí)節能減排責任，大力提倡和開(kāi)展生態(tài)旅游、低碳旅游。支持大型旅游企業(yè)集團化、品牌化發(fā)展，加快“走出去”步伐，拓展境外市場(chǎng)，提升旅游企業(yè)的整體實(shí)力。支持中小旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展，充分發(fā)揮其在自主創(chuàng )業(yè)、吸納就業(yè)等方面的優(yōu)勢。
　�。ㄈ�）深化旅游業(yè)改革開(kāi)放，構建有利于旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。改革開(kāi)放是促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。要堅持市場(chǎng)配置旅游資源的基本方向，放寬市場(chǎng)準入，減少行政審批，鼓勵各類(lèi)市場(chǎng)主體投資旅游業(yè)。支持地方政府推進(jìn)旅游業(yè)綜合改革和專(zhuān)項改革，理順旅游業(yè)發(fā)展的體制機制，形成支持旅游業(yè)發(fā)展的合力。支持旅游行業(yè)組織發(fā)展，促進(jìn)行業(yè)自律和轉型升級。堅持 “引進(jìn)來(lái)”與“走出去”相結合，進(jìn)一步探索對外開(kāi)放的新方式、新領(lǐng)域。加強和改善國際旅游合作，提高出入境旅游的便利化水平。認真落實(shí)和完善惠及港澳和對臺旅游政策，全面深化兩岸四地旅游交流和產(chǎn)業(yè)合作。
　�。ㄋ模┘訌娐糜问袌�(chǎng)監管，不斷提高游客的滿(mǎn)意度。游客滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，是評價(jià)旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要指標。維護旅游市場(chǎng)秩序，是旅游部門(mén)和各相關(guān)部門(mén)的重要職責。要進(jìn)一步規范旅游行業(yè)價(jià)格管理，遏制部分景區門(mén)票漲價(jià)過(guò)快的趨勢。加強導游從業(yè)管理，規范和監督導游執業(yè)行為，強化旅行社責任，保護導游人員的合法權益。繼續開(kāi)展提升旅游服務(wù)質(zhì)量專(zhuān)項行動(dòng)，完善旅游服務(wù)質(zhì)量測評指標體系。加強旅游安全管理，特別是旅游交通安全管理，嚴防群死群傷事故。建立旅游違法行為查處信息共享機制，對需要跨部門(mén)、跨地區聯(lián)合查處的違法行為進(jìn)行督辦。全面推動(dòng)旅游誠信體系建設，建立旅游經(jīng)營(yíng)服務(wù)者誠信信息發(fā)布等制度，提高旅游企業(yè)和旅游從業(yè)人員的誠信水平。
　�。ㄎ澹┏珜Ы】滴拿鞯穆糜畏绞�，提高游客的文明水平。我國旅游消費已進(jìn)入大眾化的發(fā)展階段，越來(lái)越多居民出國旅游，受到世界各國的普遍歡迎。同時(shí)也要看到，部分游客的素質(zhì)和修養還不高，公共場(chǎng)合大聲喧嘩、旅游景區亂刻字、過(guò)馬路時(shí)闖紅燈、隨地吐痰等不文明行為，常常遭到媒體的非議，有損國人形象，影響比較惡劣。提高公民的文明素質(zhì)，樹(shù)立中國游客的良好形象，是各級政府、各有關(guān)部門(mén)和有關(guān)企業(yè)的共同責任�！堵糜畏ā穼β糜握叩奈拿餍袨樘岢隽嗣鞔_要求，對不文明行為作出了禁止規定。有關(guān)方面要在宣傳、貫徹、實(shí)施《旅游法》的過(guò)程中齊抓共管、綜合施策，引導旅游者自覺(jué)遵守社會(huì )公共秩序和社會(huì )公德，尊重當地宗教信仰和風(fēng)俗習慣，注意公眾場(chǎng)合特別是涉外場(chǎng)合的言談舉止，愛(ài)護旅游資源，保護生態(tài)環(huán)境，做一名中華文明的傳播者和中國形象的展示者。
　　同志們，貫徹實(shí)施好《旅游法》，責任重大，使命光榮。讓我們在以習近平同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導下，高舉中國特色社會(huì )主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀(guān)為指導，求真務(wù)實(shí)，開(kāi)拓創(chuàng )新，努力使我國由旅游大國邁向旅游強國，為全面建成小康社會(huì )作出更大貢獻！