17386.26億元和18791.52億元，這兩個(gè)數字分別是2012年中央向地方專(zhuān)項轉移支付的預算數額和實(shí)際執行數額。在2013年的中央預算報告中，中央對地方總體轉移支付中，專(zhuān)項轉移支付占到44%，這一比例近幾年來(lái)最高是在2009年，達到52.5%。
    近年來(lái)，“專(zhuān)項轉移支付所占比重過(guò)大，缺乏應有監督”飽受詬病。
    不少人大代表反映，專(zhuān)項轉移支付中“專(zhuān)項資金”的流向，不是按實(shí)際需求決定。中央專(zhuān)項轉移支付涉及項目多，相關(guān)部門(mén)人手有限，難以真正嚴格核查每一個(gè)項目。于是，很大程度上依賴(lài)于地方申報的力度。
    這就導致了“跑部錢(qián)進(jìn)”現象�！皼](méi)有資金就立不了項，所以現在老是縣里的往市里跑，市里的往省里跑�！苯衲耆珖鴥蓵�(huì )期間，全國人大代表、云南省昭通市委副書(shū)記張紀華說(shuō)。
    中央已經(jīng)下決心壓縮專(zhuān)項轉移支付的規模。3月29日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》任務(wù)分工，其中規定，今年6月底前，由財政部會(huì )同有關(guān)部門(mén)負責，減少、合并一批財政專(zhuān)項轉移支付項目，下放一批適合地方管理的專(zhuān)項轉移支付項目，并相應加強財政、審計監督。
    5月6日，國務(wù)院常務(wù)會(huì )議把削減、合并一批財政專(zhuān)項轉移支付項目作為今年推進(jìn)的經(jīng)濟體制改革九項任務(wù)之一。
    中國財稅法學(xué)研究會(huì )會(huì )長(cháng)、北京大學(xué)財經(jīng)法研究中心主任劉劍文教授告訴中國青年報記者，中國的政府間財政轉移支付制度，始于1994年分稅制財政體制改革，是基于各級政府收入能力和支出需求不一致，通過(guò)政府間財政資金的轉移，以實(shí)現各地公共服務(wù)水平均等化為目標而實(shí)行的一種財政平衡制度。
    一般性轉移支付，列入地方財政預算，這部分資金主要是彌補地方財力缺口，不規定用途，更加體現“公平”。
    專(zhuān)項轉移支付，則是中央政府為實(shí)現特定的宏觀(guān)政策目標，或對委托地方政府代理的一些事務(wù)進(jìn)行補償而設立的專(zhuān)項補助資金，可以體現中央政策導向，教育、醫療衛生、社會(huì )保障、“三農”等公共服務(wù)領(lǐng)域是目前專(zhuān)項轉移支付的重點(diǎn)實(shí)施領(lǐng)域，其資金必須專(zhuān)款專(zhuān)用。
    劉劍文表示，目前幾乎所有的政府支出科目都有專(zhuān)項轉移支付，而且這些項目主要由各部委按照“條條”管理轉移到下級政府，強化了部門(mén)利益，管理混亂也使得使用效益低下。
    記者注意到，現行轉移支付制度缺乏規范化、透明化、法制化，近年來(lái)也屢受立法機關(guān)和審計部門(mén)的批評。
    2007年6月底，財政部曾就轉移支付向十屆全國人大常委會(huì )作過(guò)迄今為止唯一一次專(zhuān)題匯報，當時(shí)財政部承諾將清理財政專(zhuān)項轉移支付。據財政部統計，2006年專(zhuān)項轉移支付達4411.58億元，共計213項，當年一般性轉移支付4731.97億元，兩者比例接近1比1，一般性轉移支付略高。但自2008年開(kāi)始，隨著(zhù)4萬(wàn)億元投資的大規模推進(jìn)，2009年和2010年的專(zhuān)項轉移支付規模迅速擴大，超過(guò)一般性轉移支付。大量中央財政資金通過(guò)立項、審批的模式在國家發(fā)改委和相關(guān)部委間協(xié)調，最后由財政部撥款。
    國家審計署在審計專(zhuān)項轉移支付執行情況時(shí)發(fā)現，一項支農資金大概有十幾個(gè)部門(mén)涉及，分工很細，大類(lèi)項目、小類(lèi)項目都要由中央一些部門(mén)來(lái)審批，成本過(guò)高，造成了轉移支付項目交叉重復嚴重。審計報告曾經(jīng)披露，中央現有參與中央轉移支付資金分配的部門(mén)多達37個(gè)。
    “這兩年專(zhuān)項轉移支付太多了，各個(gè)部門(mén)幾乎都有，有的只是5萬(wàn)元的項目，財政資金就這樣撒胡椒面了�！币晃坏胤截斦�廳官員說(shuō)。
    今年全國兩會(huì )期間，全國政協(xié)委員、重慶市審計局副局長(cháng)丁時(shí)勇做大會(huì )發(fā)言時(shí)表示，盡管財政部這幾年作了一些努力，但轉移支付結構調整的成效仍不夠顯著(zhù)，一般性轉移支付項目和專(zhuān)項轉移支付項目之間仍存在界限不清的問(wèn)題，由地方申報的項目中仍有大量專(zhuān)項轉移支付難以完全符合實(shí)際需求，地方政府常常處于要么違反法規調劑挪用、要么結轉閑置影響資金使用效益的兩難境地。
    財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)王朝才表示，近年來(lái)的專(zhuān)項轉移支付涉及基礎設施、農林水、國土氣象、教育科技、醫療衛生、社保等多個(gè)領(lǐng)域。沒(méi)有專(zhuān)項轉移支付，部門(mén)的權力和地位就會(huì )被削弱�！氨热绨l(fā)改委、教育部、科技部、衛生部等部委是不愿意放棄專(zhuān)項支付的，中央不下決心去解決，這些部委是不會(huì )主動(dòng)同意減少專(zhuān)項資金的�！蓖醭�才認為，衛生、教育和涉農補貼等沒(méi)有必要設立那么多專(zhuān)項轉移支付，可以通過(guò)一般性轉移支付交給地方政府，因為他們最了解當地需要什么。
    劉劍文也表示，必須要加強專(zhuān)項轉移支付決策信息的公布，提高財政透明度。
    丁時(shí)勇建議，專(zhuān)項轉移支付要突出重點(diǎn)，僅對涉及重大國計民生的事項設立，堅決取消無(wú)足輕重的零星專(zhuān)項，改變專(zhuān)項轉移支付項目分散繁雜的現狀。應規范項目申報條件和評審過(guò)程，確保程序公開(kāi)和機會(huì )均等，加強對專(zhuān)項轉移支付資金使用效果的跟蹤檢查。
    “現有財政轉移支付立法層次較低�！眲�劍文介紹，現行財政轉移支付制度依據的主要是1995年財政部頒發(fā)的《過(guò)渡期財政轉移支付辦法》，屬于部門(mén)規章，現行《預算法》對于轉移支付只是幾款原則性的規定�！皠�(dòng)輒幾萬(wàn)億的資金規模沒(méi)有一部法律來(lái)規范，轉移支付制度是我國基本的經(jīng)濟制度，依據《立法法》規定，應該制定法律�！�
    早在2003年，《財政轉移支付法》已被列入十屆全國人大常委會(huì )五年立法規劃，為第二類(lèi)立法項目，屬于研究起草、待成熟時(shí)安排審議的法律草案。此后，全國人大常委會(huì )預算工作委員會(huì )啟動(dòng)了財政轉移支付法的起草工作。但此后，這項立法工作未有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
    國家行政學(xué)院經(jīng)濟學(xué)部教授時(shí)紅秀說(shuō)：“修訂預算法，制定轉移支付法，還有完善對各地政府的問(wèn)責，加大人大的監督力度，這才是努力方向，不能僅僅考慮專(zhuān)項支付與一般支付之間的比例�！�