中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì )保障部負責人近日就國務(wù)院取消和下放第一批行政審批等事項的相關(guān)問(wèn)題，回答了人民日報、新華社記者的提問(wèn)。

　　重點(diǎn)選擇投資審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可認定等審批事項

　　問(wèn)：李克強總理在國務(wù)院機構職能轉變動(dòng)員電視電話(huà)會(huì )議上宣布取消和下放133項行政審批等事項，引起社會(huì )廣泛關(guān)注，請介紹一下有關(guān)背景和主要考慮。
　　答：黨的十八屆二中全會(huì )和十二屆全國人大一次會(huì )議審議通過(guò)的《國務(wù)院機構改革和職能轉變方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)，把職能轉變放在突出位置，得到社會(huì )各界普遍好評，老百姓對此期待也很高。減少行政審批是推進(jìn)國務(wù)院機構職能轉變的重要突破口。李克強總理在全國人大記者招待會(huì )上提出，本屆政府要下決心把現有行政審批事項再削減1/3以上。國務(wù)院第一次常務(wù)會(huì )議、第一次全體會(huì )議和第一次廉政工作會(huì )議，都對此提出了明確要求。
　　借鑒以往行政審批制度改革的經(jīng)驗和做法，經(jīng)過(guò)深入研究論證，這次國務(wù)院確定先行取消和下放133項行政審批等事項。研究確定這些事項時(shí)，主要把握了四點(diǎn)：一是著(zhù)眼于理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì )的關(guān)系，切實(shí)減少政府對微觀(guān)事務(wù)的管理，進(jìn)一步釋放改革的制度紅利，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì )活力，增強發(fā)展動(dòng)力。二是突出重點(diǎn)，找準要害，重點(diǎn)選擇投資審批、企事業(yè)單位及社會(huì )組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)審批、資質(zhì)資格許可認定等制約經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展活力、人民群眾反映強烈的審批事項。三是對不該管的事、不該有的權，堅決取消，徹底下放，不搞形式、不避重就輕。四是堅持從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極穩妥。
　　問(wèn)：這次取消和下放的133項行政審批等事項，主要有哪幾種情況？
　　答：在這次取消和下放的事項中，取消有107項，超過(guò)80%，目的就是要盡快降低市場(chǎng)準入門(mén)檻，從體制機制上給市場(chǎng)主體松綁，進(jìn)一步激發(fā)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng )業(yè)的積極性。同時(shí)，把一些適合由地方管理的事項下放給地方，發(fā)揮地方的管理優(yōu)勢，調動(dòng)地方的積極性。
　　從具體項目看，主要有五種情況：一是投資審批事項。如取消發(fā)展改革委“企業(yè)投資乙烯改擴建項目核準”，下放其“企業(yè)投資風(fēng)電站項目核準”、“企業(yè)投資城市快速軌道交通項目核準”等。二是涉及企事業(yè)單位、社會(huì )組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和業(yè)務(wù)活動(dòng)的事項。如取消稅務(wù)總局“對納稅人申報方式的核準”、能源局“電力市場(chǎng)份額核定”、水利部“水利工程開(kāi)工審批”、教育部“民辦學(xué)校聘任校長(cháng)核準”等。三是涉及企事業(yè)單位和個(gè)人資質(zhì)資格許可認定的事項。如取消科技部“非營(yíng)利性科研機構認定”、商務(wù)部“機電產(chǎn)品國際招標機構資格審批”、林業(yè)局“全國經(jīng)濟林花木之鄉命名”等。四是評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動(dòng)。如取消住房城鄉建設部“城鎮房屋拆遷管理規范化考核”、人力資源社會(huì )保障部“留學(xué)人員創(chuàng )業(yè)園評估”等。五是行政事業(yè)性收費項目。如取消工業(yè)和信息化部“電子工程概預算人員培訓費”等。此外，還有一些設立審批時(shí)的情況已發(fā)生變化、現在沒(méi)必要再審批的事項，以及一些屬于機關(guān)內部事務(wù)審批、需要減少工作環(huán)節的事項。
　　在這133項行政審批等事項中，除需要履行相關(guān)法律程序的、涉密的和屬于機關(guān)內部事務(wù)的29項外，其余104項都已對外公布。

　　應對備案的方式、內容、時(shí)限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批

　　問(wèn)：這次發(fā)展改革委取消和下放25項投資審批項目的主要考慮是什么？
　　答：減少投資審批是這次取消和下放行政審批項目的一個(gè)重點(diǎn)。根據國務(wù)院的部署要求，發(fā)展改革委積極推進(jìn)行政審批制度改革，切實(shí)加快職能轉變。一是對于市場(chǎng)競爭充分，企業(yè)自我約束能力強，可以通過(guò)經(jīng)濟和法律手段，產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)標準、信息引導等實(shí)現有效調控的項目，由核準改為備案管理。二是對于現階段仍需由政府通過(guò)發(fā)展規劃、總量控制目標、產(chǎn)業(yè)政策、準入標準、用地政策、環(huán)保政策、稅收政策、信貸政策等實(shí)現有效調控的項目，主要交由地方政府核準，并明確相應責任。取消和下放這些投資審批項目，有利于進(jìn)一步深化投資體制改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎性作用，切實(shí)落實(shí)企業(yè)投資自主權。
　　比如，將企業(yè)投資衛星電視接收機及關(guān)鍵件項目由核準改為備案管理，主要考慮：一是隨著(zhù)技術(shù)進(jìn)步，衛星電視接收機及關(guān)鍵件制造過(guò)程已與一般電子信息產(chǎn)品基本相同，屬于市場(chǎng)能夠有效配置資源、自行調節的領(lǐng)域；二是國家在衛星電視接收設備安裝和使用方面已有相關(guān)規定，衛星電視接收機生產(chǎn)資質(zhì)已有相關(guān)部門(mén)進(jìn)行管理。
　　比如，將企業(yè)投資國家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區、國家自然保護區、全國重點(diǎn)文物保護單位區域內總投資5000萬(wàn)元及以上的旅游開(kāi)發(fā)和資源保護項目，世界自然和文化遺產(chǎn)保護區內總投資3000萬(wàn)元及以上項目交由省級政府投資主管部門(mén)核準，主要考慮：一是此類(lèi)項目涉及對各類(lèi)景區、保護區的保護，需要防范過(guò)度開(kāi)發(fā)，防止破壞旅游、文物以及珍貴文化和自然遺產(chǎn)資源，現階段仍需政府核準。二是此類(lèi)項目不屬于涉及其他地區、需要全國統籌安排或總量控制的項目，可以交由地方政府核準，并通過(guò)用地政策、環(huán)保政策、文物保護政策等實(shí)現有效調控。
　　問(wèn)：取消和下放的投資審批事項中，有的將改為備案制，請問(wèn)如何防止備案變成實(shí)際上的審批？
　　答：將核準改為備案是減少投資審批的方式之一。實(shí)行備案制的目的是便于政府掌握企業(yè)投資信息，對投資運行進(jìn)行分析和監控，引導社會(huì )投資活動(dòng)。因此，備案內容和手續應當十分簡(jiǎn)明、便捷。
　　按照《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》要求，除國家另有規定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方人民政府投資主管部門(mén)備案。備案制的具體實(shí)施辦法由省級人民政府自行制定。省級人民政府應當在備案制辦法中對備案的方式、內容、時(shí)限等作出明確規定，防止以備案的名義變相審批。
　　采取必要的手段對不符合要求的項目進(jìn)行制止和限制，切實(shí)防止“一放就亂”
　　問(wèn)：長(cháng)期以來(lái)，重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競爭的問(wèn)題一直較為突出，取消和下放審批事項后，會(huì )不會(huì )更不利于這些問(wèn)題的解決？
　　答：取消和下放這些審批事項，決不意味著(zhù)政府對這些領(lǐng)域放任不管了。政府事前審批的“手”放松之后，解決重復建設、產(chǎn)能過(guò)剩和無(wú)序競爭問(wèn)題，關(guān)鍵是要把事中事后監管的“手”硬起來(lái)。政府將采取更為有效的跟進(jìn)和配套措施，積極創(chuàng )新管理方式，嚴格進(jìn)行監管。特別是對一些明顯違規項目，要采取斷然措施，該叫停的堅決叫停，切實(shí)維護全國政令統一、市場(chǎng)統一和法制統一。
　　這些投資審批項目取消后，各相關(guān)部門(mén)將建立聯(lián)動(dòng)機制，綜合施策，充分發(fā)揮法律法規和發(fā)展規劃、產(chǎn)業(yè)政策、財稅政策、總量控制等的引導和約束作用，加強對土地使用、能源消耗、污染排放等方面的管理，采取必要的手段對不符合要求的項目進(jìn)行制止和限制，切實(shí)防止“一放就亂”。對取消的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批項目，將制定針對性的具體措施，加強對市場(chǎng)主體、市場(chǎng)活動(dòng)的監管，查處違法經(jīng)營(yíng)，維護市場(chǎng)秩序。對取消的資質(zhì)資格許可項目，將依法制定職業(yè)標準或評價(jià)規范，推動(dòng)提升相關(guān)行業(yè)組織的自律管理能力，加強合法合規監督。對下放地方政府的審批項目，將相應加強指導和監督，推動(dòng)地方政府規范審批行為、提高行政效率。
　　當然，除了采取上述措施外，還要從更深層次的體制機制上下功夫。比如財稅體制、財力與事權相匹配的體制、政府績(jì)效評估制度和政績(jì)考核體系等方面的改革和完善。
　　問(wèn)：這次取消10項評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動(dòng)的主要考慮是什么？
　　答：評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動(dòng)，是激勵先進(jìn)、鼓舞士氣、加強管理、推動(dòng)工作的有效手段。但過(guò)多過(guò)濫，就會(huì )干擾正常工作秩序，加重基層、企業(yè)和群眾負擔。按照《方案》要求和分工任務(wù)，本著(zhù)實(shí)事求是、從嚴從緊原則，人力資源社會(huì )保障部會(huì )同有關(guān)部門(mén)認真梳理現有評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動(dòng)，研究提出10項擬取消的活動(dòng)，經(jīng)專(zhuān)家組評估后，提請國務(wù)院常務(wù)會(huì )議審議通過(guò)。這些活動(dòng)取消后，將推動(dòng)相關(guān)部門(mén)加快職能轉變，集中精力抓大事管宏觀(guān)，提高工作效率和服務(wù)水平，減輕基層負擔。
　　問(wèn)：在取消評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動(dòng)后，對加強相關(guān)領(lǐng)域工作有什么考慮？
　　答：這次取消的10項活動(dòng)，有6項予以徹底取消；其余4項，有的轉由協(xié)會(huì )學(xué)會(huì )開(kāi)展，有的轉由企業(yè)自行組織，有的進(jìn)行了職能整合。取消評比達標表彰評估和相關(guān)檢查活動(dòng)后，也有人擔心會(huì )弱化對相關(guān)工作的管理監督，失去推動(dòng)工作和檢驗工作是否落實(shí)的抓手，造成政府管理職能的缺位和不到位。為解決這一擔心，做好相關(guān)領(lǐng)域工作，相關(guān)部門(mén)將創(chuàng )新管理觀(guān)念，改進(jìn)工作方式，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，確保工作不受影響。同時(shí)，依法加強對評比達標表彰和相關(guān)檢查活動(dòng)的管理，建立長(cháng)效機制，加強指導和監管。
　　問(wèn)：下一步對推進(jìn)政府職能轉變、減少行政審批等事項還有哪些舉措？
　　答：轉變政府職能是一項長(cháng)期艱巨的任務(wù)。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)明確了實(shí)施《方案》的路線(xiàn)圖和時(shí)間表，今后幾年，各部門(mén)將嚴格按照國務(wù)院統一部署，不折不扣地貫徹落實(shí)。減少行政審批事項是轉變政府職能極為重要的方面，這一批取消和下放133項行政審批等事項是一個(gè)開(kāi)始，下一步，要堅定不移繼續推進(jìn)。