“私分國有資產(chǎn)罪”給誰(shuí)敲響警鐘
一國企兩負責人因給職工超額發(fā)獎金獲刑
日前，一家有幾十名職工的國有企業(yè)，未經(jīng)上級公司批準，7年間給職工超額發(fā)放1664萬(wàn)余元獎金，該公司正副總經(jīng)理齊某和陳某被一審法院認定構成私分國有資產(chǎn)罪，一個(gè)被判有期徒刑3年，緩刑3年，并處罰金10萬(wàn)元；一個(gè)被判有期徒刑兩年，并處罰金6萬(wàn)元。
目前，國企的領(lǐng)導及員工薪酬高于一般企業(yè)的狀況比較普遍，一些國企給員工發(fā)放高額年終獎和各種福利也被媒體多次曝光。近年來(lái)，企業(yè)領(lǐng)導因此受到行政問(wèn)責，乃至被追究刑事責任，已經(jīng)三番五次見(jiàn)諸報端，此案并非孤立個(gè)案。
據了解，私分國有資產(chǎn)罪是2011年修訂刑法新增設的罪名，設立私分國有資產(chǎn)罪的目的在于強化國有資產(chǎn)保護，防止國有資產(chǎn)流失。
有人指出，效益好不是濫發(fā)獎金的理由。該公司當時(shí)的財務(wù)負責人說(shuō)，公司自己制定了員工工資、獎金發(fā)放制度。從2004年開(kāi)始，公司效益一直不錯，公司從最初只有200多萬(wàn)元資產(chǎn)，發(fā)展到現在資產(chǎn)規模達到兩億余元，無(wú)一分外債，不多發(fā)獎金會(huì )損害職工的積極性。
一位相關(guān)領(lǐng)域的知名律師在接受中國青年報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，因“錢(qián)多”而發(fā)獎金看似不無(wú)道理，實(shí)則謬論，因為國企資產(chǎn)屬于全民所有，所有的贏(yíng)利都要上交國庫。如何發(fā)放績(jì)效工資，也有正規的程序。這家企業(yè)負責人把屬于國庫的錢(qián)分掉了，理所當然要定“私分國有資產(chǎn)罪”。
此外，據法院披露，該公司的走賬方法與“小金庫”有關(guān)。據該公司原財務(wù)負責人交代，他們按照齊某的介紹，聯(lián)系了幾家單位換取現金，并做了假協(xié)議，以服務(wù)費或咨詢(xún)費、設備費等名義在公司大賬上領(lǐng)出支票，那幾家單位給他們現金后，再給他們開(kāi)發(fā)票以方便做賬。實(shí)際上，公司和對方?jīng)]有發(fā)生過(guò)真實(shí)業(yè)務(wù)，就是為了能抵出公司的利潤，在賬外形成“小金庫”，然后在工資總額之外給職工發(fā)錢(qián)。小金庫由財務(wù)部門(mén)管理、記錄，小金庫的資金都存在財務(wù)人員的個(gè)人銀行賬戶(hù)中，“否則我們每年也過(guò)不了審計這關(guān)�！�
網(wǎng)民“石飛”認為，“小金庫”就是攫取國有資產(chǎn)以達到單位恣意自肥或鋪張浪費的手段，“可以說(shuō)，哪里有‘小金庫’，哪里就有腐敗和違法亂紀行為�！�
此案帶來(lái)的另外一個(gè)警示是：“集體決策”不能成為替犯罪行為開(kāi)脫的理由。本案宣判后，正副總經(jīng)理均喊冤。副總經(jīng)理陳某稱(chēng)自己沒(méi)有直接管理或經(jīng)手超額發(fā)放獎金一事，給他定罪不公平。該律師認為，對“以單位名義將國有資產(chǎn)集體私分給個(gè)人”是指單位的決策機構集體研究決定或者單位有決策權的負責人決定，或者是單位全體成員共同商議后，以單位的名義采用福利、獎金、分紅、補貼等名目，由單位統一組織進(jìn)行私分。因此，此案犯罪行為是公司領(lǐng)導班子成員集體決策的，但它并沒(méi)有影響和豁免對所犯罪行的處罰。
有評論者指出，亂發(fā)獎金只是諸多“國企病”當中的一種。比如，媒體披露的中國鐵建股份有限公司2012年年報中“業(yè)務(wù)招待費”一項高達8.37億元，不僅引起了社會(huì )的強烈關(guān)注，還引發(fā)了輿論對其他國有企業(yè)“業(yè)務(wù)招待費”的關(guān)注。
該律師認為，目前我國應該抓緊研究對國企的改革，比如如何把國企的紅利納入養老保險和社會(huì )保險體系以及學(xué)生學(xué)費體系等，讓全民能夠享受?chē)蟀l(fā)展帶來(lái)的紅利，而不是讓錢(qián)進(jìn)入少數管理者的腰包。
此外，該律師建議，要加強對國企的財務(wù)審計，對于私分的紅利還可以追回來(lái)，沒(méi)有通過(guò)審核的招待費也應該退回來(lái)。