5月6日，因上游來(lái)水過(guò)大，內蒙古自治區呼倫貝爾市境內紅花爾基水庫緊急泄洪，目前造成下游鄂溫克族自治旗(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂溫克旗)、海拉爾區1人失蹤，近萬(wàn)人受災，牲畜死亡失蹤近5000頭只，成為當地1998年以來(lái)罕見(jiàn)的水災�！督�(jīng)濟參考報》記者調查了解到，除天災之外，水庫泄洪時(shí)機不當、撤離通知不到位、行洪區內私搭亂建、干部群眾思想麻痹等并不罕見(jiàn)的“人為因素”，也是造成這場(chǎng)嚴重災情的重要原因，更應引起反思。
不少居民未接到撤離通知
鄂溫克旗位于呼倫貝爾大草原腹地，全長(cháng)390公里的伊敏河自南向北貫穿其境。近日記者在受災最嚴重的伊敏河鎮小屯居民區看到，大部分房屋浸泡在水中，有的甚至快要沒(méi)頂。在以牧業(yè)為主的伊敏蘇木(蘇木即鄉)，由于沒(méi)有足夠時(shí)間轉移，一些牛羊被困在水中高地，水務(wù)部門(mén)只能用沖鋒舟送去草料。
采訪(fǎng)中，鄂溫克旗的一些干部和群眾認為這次水災“人為因素”大于天災，首先是撤離通知沒(méi)有做到人所盡知。一些居民對記者說(shuō)，泄洪前并不知道撤離的消息，因此水進(jìn)村后只能把人撤出來(lái)，有的連人都被困住了。小屯居民張守成就表示，洪水進(jìn)村的時(shí)候，他還在市場(chǎng)上賣(mài)豬肉，聽(tīng)到消息趕緊往家里跑，一直在家的妻子也沒(méi)接到相關(guān)通知。
呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部辦公室主任石乙澍說(shuō)，防指5月6日接到水庫泄洪的申請后立即進(jìn)駐，隨后就向市政府報告要求下游撤離。近40個(gè)小時(shí)后，洪水才到達伊敏河鎮，村民應有足夠的時(shí)間撤離。
但是不少群眾向記者反映，撤離通知有的是電視通告，有的是上門(mén)發(fā)通知單，但是有人因不在家或者沒(méi)看到電視，根本不知道來(lái)水的消息。水庫下游第一站紅花爾基鎮居民王昌平說(shuō)：“我就因為沒(méi)看到電視不知道要泄洪，事關(guān)老百姓生命財產(chǎn)的重大事情，這樣的通知方式很不負責任�！�
記者同時(shí)也了解到，因為過(guò)去幾年沒(méi)有發(fā)生大的洪水，有一些村民得知了消息卻不以為然，沒(méi)有提早預防。
“誰(shuí)也沒(méi)想到今年水這么大，往年放水都是一點(diǎn)一點(diǎn)放，今年好像一下子全放下來(lái)了�！币撩艉渔偩用耖Z麗娟說(shuō)，前年紅花爾基水庫泄洪，政府也曾通知居民撤離，但當天晚上水就撤下去了，什么危險也沒(méi)有發(fā)生。
其次是汛情預警不足。早在4月25日至27日，這次洪災中受災的伊敏蘇木、錫尼河東蘇木等地就有6個(gè)嘎查(嘎查即村)就相繼發(fā)生融雪性災害，約100多戶(hù)居民房屋進(jìn)水，受災人口400人。
伊敏蘇木阿貴圖嘎查農民尤向陽(yáng)因此就對記者說(shuō)：“這次洪災的問(wèn)題在于，他們對汛情預判不準。上游山里的溫度和下游差不少，前幾天溫度升得快，下游雪化后水就很大，應提前預判到山里可能來(lái)更大的洪水。但事實(shí)上，通告里并沒(méi)告訴村民洪水這么大這么急，而且村民家里的東西、牲畜和草料也沒(méi)人安排地方轉移，我們都以為像以前一樣避一下就行，哪知道能淹成這樣�！�
石乙澍的解釋也印證了這一點(diǎn)。他說(shuō)，去冬降雪量一些地方超過(guò)往年2.5倍，防指今年多次發(fā)布預警，但是由于水文測量技術(shù)無(wú)法準確測量雪量，更沒(méi)有預料到氣溫短時(shí)間急劇升高，上游會(huì )有這么大的來(lái)水，造成水庫水位急劇上升而不得不泄洪。
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5月9日，伊敏河鎮的兩輛拖拉機被淹沒(méi)在洪水中。記者 鄒儉樸/攝 |
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行洪區內建起民房成隱患
此次洪災伊敏河鎮小屯區735戶(hù)均不同程度被淹�！靶⊥蛥^大部分就在行洪區內，洪水來(lái)了它肯定被淹�！币撩艉渔傄晃桓刹康脑�(huà)解釋了這次“天災”的必然性。
1976年，當地發(fā)現煤礦，隨著(zhù)企業(yè)的進(jìn)駐，1988年成立了伊敏河鎮。伊敏河鎮發(fā)展種植業(yè)、養殖業(yè)的收益都特別好，當地的華能伊敏電廠(chǎng)又有很多打工的機會(huì )，因此越來(lái)越多的外來(lái)人口選擇在這里安家。以小屯區為例，本地戶(hù)寥寥無(wú)幾，大多數人來(lái)自黑龍江省和內蒙古周邊旗縣。
但是，由于管理跟不上，不少外來(lái)戶(hù)在行洪區內私搭亂建，帶來(lái)了安全隱患。伊敏河鎮黨委書(shū)記李洪慶說(shuō)：“小屯的一些居民在家里就能看到河槽，來(lái)了洪水能不淹嗎？”
呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東也對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)，2009年水庫截流以來(lái)，行洪區內又新建了不少居民房和旅游點(diǎn)。
行洪區內建房帶來(lái)了巨大的安全隱患，不光本身肯定被淹，影響泄洪，對下游造成威脅，而且破壞植被，影響整體的生態(tài)環(huán)境。
既然存在諸多隱患，但為什么一直沒(méi)有治理呢？石乙澍說(shuō)，國家有關(guān)法律規定，嚴禁在行洪區內蓋房，也不能種植過(guò)高過(guò)密的植物，但卻沒(méi)有賦予防汛部門(mén)執法權，只能靠地方政府管理。
但事實(shí)上地方管理又相對滯后。據李洪慶說(shuō)，從上世紀80年代至今，旗政府一共組織過(guò)4次清理搬遷行動(dòng)，簡(jiǎn)直就是和居民斗智斗勇，但沒(méi)有一次成功。1999年，他參加了一次搬遷動(dòng)員活動(dòng)，居民們“白天放炮，晚上點(diǎn)火”，輪流值班放哨與政府工作人員對抗。
“居民在路口設置鐵絲網(wǎng)，在路上埋鐵釘，那陣勢就像當年對待敵人一般�！崩詈閼c說(shuō)，幾次動(dòng)員無(wú)果，政府也只能妥協(xié)，本著(zhù)“只要不出事”的原則，動(dòng)遷的事就這樣被擱置了。
此次洪災被淹，小屯區必須整體搬遷，但無(wú)論是過(guò)渡安置還是整體搬遷，目前看來(lái)仍是困難重重。
記者采訪(fǎng)時(shí)發(fā)現，即使很多房屋倒塌、被淹，小屯區居民仍然不愿意搬遷�！巴陌�？地都在這，搬走了怎么生活？”居民閆麗娟說(shuō)。她的婆家上世紀80年代末就在小屯居住，家里開(kāi)墾了15畝地，蓋了磚房，養了牲畜，如今一家三代人在這里生活了20多年，讓他們放棄家園，實(shí)在難下決心。
“前些年政府也組織過(guò)搬遷，讓我們搬到20多里以外的五牧場(chǎng)去，啥也沒(méi)有，搬去那干啥？”居民徐樹(shù)珍說(shuō)，政府雖然組織過(guò)搬遷，但搬遷地點(diǎn)遠離鄉鎮，尤其是離華能電廠(chǎng)太遠，打工不方便，而且說(shuō)是搬遷，他們原有的房屋、土地、牲畜的棚圈等問(wèn)題都解決不了，所以大家都不愿意搬。
李洪慶說(shuō)，這里的居民大部分戶(hù)籍都不在本地，計劃生育、土地劃分等都是亟待解決的問(wèn)題，政府一直難以拿出完善的搬遷方案。轉移是容易的，但對于已經(jīng)形成20多年生活習慣的居民來(lái)講，如何幫助他們延續原有的生活和生產(chǎn)方式很困難。
群眾損失重 安置面臨困難
張守成家里養了300多頭豬，洪水來(lái)時(shí)他沒(méi)來(lái)得及轉移出來(lái)，他總想著(zhù)回去看看他家的豬是死是活。5月12日，他偷偷返回災區家中，直到救援人員趕來(lái)才將他救出。
張守成一屁股癱坐在地上，嘴里不停地念叨“沒(méi)了，全沒(méi)了�！睆埵爻绅B的320頭豬只剩下20多頭，在水里泡了幾天后已經(jīng)奄奄一息。曾經(jīng)讓人羨慕的小康戶(hù)如今所剩無(wú)幾。
記者采訪(fǎng)發(fā)現，許多受災群眾都和張守成一樣蒙受了巨大損失。閆麗娟和婆婆、小叔家的房子都被水淹了，雖是磚房，但經(jīng)過(guò)幾天的浸泡，恐怕水退了也難以居住，家里的電器、農機也基本報廢。
“我看水退了點(diǎn)，能不能讓我進(jìn)去拿點(diǎn)東西？我把機械搬出來(lái)就行，再泡就不能用了�！本用裢豕饦s幾乎每天都要向負責警戒的警察央求。她對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)：“我就想拿點(diǎn)東西減少損失，哪怕?lián)尵瘸鰜?lái)兩條被子，晾一晾也能用��！20多年攢起的家當，就這么沒(méi)了，從頭開(kāi)始不知有多難�！�
隨著(zhù)時(shí)間的延續，受災群眾的怨氣也逐漸累積，而且大部分針對紅花爾基水庫：“都是修水庫鬧的，以前哪有這么大的水？必須得給個(gè)說(shuō)法�！�
記者在互聯(lián)網(wǎng)上也發(fā)現，不少網(wǎng)友都存在質(zhì)疑，稱(chēng)水庫泄洪造成洪災肯定是責任事故，要求水庫和政府給受災群眾說(shuō)法，給予賠償并追究相關(guān)人士責任。
隨著(zhù)上游泄量逐漸穩定，下游洪水慢慢退去，災情進(jìn)入穩定階段，但是當地面臨的困難也許才剛剛開(kāi)始。
據馬旭東介紹，為保下游安全，目前水庫的泄洪量為每秒181立方米，進(jìn)出水量基本保持平衡。照此速度推算，預計需要1個(gè)月左右才能讓水庫水位回到汛限水位，短期內受災群眾很難回家居住。
李洪慶告訴記者，目前，在伊敏河鎮設置的5個(gè)安置點(diǎn)中，只啟動(dòng)了伊敏河鎮第一學(xué)校，共安置了150多人，更多的受災群眾選擇投親靠友。但由于學(xué)校還有學(xué)生上課，時(shí)間長(cháng)了會(huì )影響正常的教學(xué)秩序。
“很多人都不好意思在親戚朋友家長(cháng)期生活。隨著(zhù)時(shí)間推移，會(huì )有更多受災群眾來(lái)到安置點(diǎn)。我們另一個(gè)比較大的安置點(diǎn)距伊敏河鎮有十幾公里遠，受災群眾都不愿意去�！崩詈閼c說(shuō)，進(jìn)入夏季，天氣會(huì )越來(lái)越熱，無(wú)論是住在安置點(diǎn)還是在草場(chǎng)上搭建帳篷，都非長(cháng)久之計。
另外，即使洪水退去，被洪水浸泡多日的房屋也未必能居住，受災群眾必須面臨更長(cháng)時(shí)間的評估、重建甚至整體搬遷過(guò)程。
從臨時(shí)安置到整體搬遷，小屯區的受災群眾還要面臨一段過(guò)渡安置期�！熬葹慕Y束，我們馬上要面臨的工作就是受災群眾財產(chǎn)損失的核算和賠償，需要耗費大量的時(shí)間和人力。并且在搬遷之前，如何實(shí)現過(guò)渡安置，往哪里安置，我們也沒(méi)有具體的方案，受災群眾生產(chǎn)生活恢復面臨很大的困難�！�
李洪慶的擔心并不是杞人憂(yōu)天，到了10月份，呼倫貝爾地區就可能迎來(lái)第一場(chǎng)雪，準備迎接冬季，到那時(shí)如果還不能讓受災群眾有一個(gè)固定居所，那么將要面臨更多的問(wèn)題。
另外，這次災情逐漸平穩，但是防汛的壓力仍然很大。馬旭東表示，如果再趕上持續降雨天氣，難以預測是否會(huì )發(fā)生新的災情。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)，旗鎮嘎查不少干部群眾都對水庫建設存在質(zhì)疑。伊敏蘇木畢魯圖嘎查支部書(shū)記巴音孟和就表示，水庫并沒(méi)有給村民帶來(lái)福音，相反還造成了這么大的水災。記者調查到的一些跡象也顯示，水庫建設更多是從企業(yè)利益出發(fā)，一定程度上偏離了民生目標。
紅花爾基水庫始建于2007年，2009年截流蓄水，2012年8月正式投入使用，水庫以供水和防洪為主，兼顧發(fā)電、防凌、灌溉等功能。據呼倫貝爾市紅花爾基水電公司副總經(jīng)理馬旭東說(shuō)，水庫主要是向下游華能伊敏電廠(chǎng)和神華鄂溫克電廠(chǎng)供水，正因為水庫的存在，國家有關(guān)部門(mén)才最終批復了伊敏電廠(chǎng)三期的濕冷方案。水庫設計供水能力年供水8750萬(wàn)立方米，但去年以來(lái)由于下游用水需求不足，實(shí)際供水不到1500萬(wàn)立方米，水電公司至今已虧損4800萬(wàn)元。
盡管馬旭東一再表示，水庫在這次洪災中承擔巨大風(fēng)險發(fā)揮了消峰和錯峰的作用，但鄂溫克旗一位領(lǐng)導對記者說(shuō)，旗里沒(méi)有什么工業(yè)，近年來(lái)伊敏河也沒(méi)有洪水，所以自身不需要建設水庫，水庫就是企業(yè)為了發(fā)展需要申請立項的。對水庫而言，攢水就是攢錢(qián)。因此，水庫面對春汛預警還一直蓄水，在洪峰即將到來(lái)前只用三臺小水電機組泄流，降低了水庫的調蓄能力，引發(fā)后面更大的洪災�！熬拖褚煌八�，一點(diǎn)點(diǎn)倒出來(lái)和一下子全倒出來(lái)，能一樣嗎？”
記者還了解到，伊敏河下游沒(méi)有完整堤防。水庫設計抗洪能力百年一遇，伊敏河鄂溫克段部分堤壩標準只達到十年一遇，一旦水庫泄洪，根本無(wú)力防護。在沒(méi)有加強下游堤防建設的情況下，空談上馬水庫對抗洪能力的提高，忽視泄洪的可能，結果正式使用不到一年，水庫泄洪便帶來(lái)了下游的災難。
目前，水庫泄洪后也依然潛伏著(zhù)很大的隱患。據馬旭東說(shuō)，水庫的泄洪設計要求是閘門(mén)全開(kāi)，但呼倫貝爾市防汛抗旱指揮部考慮到下游的實(shí)際和群眾生命財產(chǎn)安全，要求逐步開(kāi)啟閘門(mén)泄洪，使閘門(mén)長(cháng)時(shí)間受到洪水沖擊，對閘門(mén)結構極為不利。如果對閘門(mén)造成永久損傷，使其不能控制啟閉，將對整個(gè)汛期造成非常不利的影響。
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第一現場(chǎng) |
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重災區的不少地方仍汪洋一片 |
洪水進(jìn)村已經(jīng)十多天時(shí)間了，內蒙古自治區呼倫貝爾市鄂溫克族自治旗(以下簡(jiǎn)稱(chēng)鄂溫克旗)受災最嚴重的伊敏河鎮不少地方仍然汪洋一片，不斷有水向沿河的蘇木鄉鎮蔓延。
伊敏河鎮小屯區居民張守成每天都會(huì )爬上火車(chē)道，因為站在那里能遠眺自家被水淹的房屋。
“能不能給我個(gè)橡皮艇，讓我進(jìn)去看看家被淹成什么樣了，我那300多頭豬也不知道是死是活。誰(shuí)能幫幫我，讓我看一眼就行�！睆埵爻刹煌５匮肭笾�(zhù)救援人員。
張守成曾是小區里人人羨慕的富裕戶(hù)，然而一場(chǎng)大水，讓張守成的“小康夢(mèng)”破碎了。
“我正在市場(chǎng)賣(mài)豬肉，聽(tīng)見(jiàn)有人喊家那邊來(lái)水了，什么都顧不上就往回跑�！币粓�(chǎng)大水洶涌而至，張守成跟著(zhù)人群跑回家里，把媳婦和孩子送到相對安全的高地，等到他再想回去轉移豬群的時(shí)候，水已經(jīng)沒(méi)到他的胸口了。
“自打1998年以來(lái)就沒(méi)有見(jiàn)過(guò)這么大的水。當時(shí)，媳婦和孩子在家里嚇得不知該往哪里去，水已經(jīng)沒(méi)到小腿了，等到我趟著(zhù)水把他們娘倆送出來(lái)，就再也回不去了�！睆埵爻苫貞浧甬敃r(shí)的情形，還有些后怕。
與張守成一樣，67歲的楊玉花也是每天都要來(lái)看看，雖然那間她住了20多年的房子已經(jīng)被水沖塌�！罢o我們安置了住所，但是家沒(méi)了，什么也沒(méi)了�！�
家園不復存在，居民們更多的是心疼和無(wú)奈，即使那些天外面陰雨不斷，人們仍然徘徊在被淹的房屋邊不愿離去。
洪災發(fā)生后，呼倫貝爾市、鄂溫克旗兩級黨委政府迅速調動(dòng)水利、武警、公安等部門(mén)開(kāi)展救援。
伊敏河鎮沿河兩側是受災最嚴重的地區，鄂溫克旗公安民警第一時(shí)間幫助居民撤離現場(chǎng)。
當時(shí)，河水水深瞬間急速達到一米多且繼續呈上漲趨勢。群眾被突如其來(lái)的洶涌河水驚呆了，孩子的哭聲、婦女的驚嚇聲混作一團。危急關(guān)頭，救援人員往返10余次，連續奮戰5個(gè)小時(shí)，讓婦女兒童、老人先行撤離，再由民警與年輕力壯的男子共同將牲畜驅趕至安全地帶。
9日中午12時(shí)許，伊敏河鎮第一學(xué)校東側有一位已經(jīng)身處安全地段的老人偷偷回家中取物品被困，處境十分危險。幾位公安民警一邊在岸邊大聲喊叫穩住被困老人情緒，一邊用繩索拴在自己身上趟水營(yíng)救，歷時(shí)2個(gè)多小時(shí)，終于將老人成功救出。
據不完全統計，災情發(fā)生后，鄂溫克旗投入救援人員近13000人次，解救被洪水圍困人員32人，對主要受災地區進(jìn)行衛生防疫消殺31次。
從8日上午開(kāi)始，鄂溫克旗政府設立了登記處，為受災群眾做財產(chǎn)損失登記。
趙冬梅被臨時(shí)抽調到登記處，僅8日一天，她就接待了200多人。顧不上吃飯上廁所的她悉心為受災居民登記�！袄相l們損失很重，他們把家里一扇門(mén)窗、一條狗、幾只雞都記得清清楚楚，我們也盡量詳細地為他們登記損失�！�
伊敏河鎮第一學(xué)校是受災群眾最多的一個(gè)安置點(diǎn)，《經(jīng)濟參考報》記者在這里看到安置點(diǎn)的棉被、食物等救災物資比較充足，受災群眾互相訴說(shuō)著(zhù)誰(shuí)家損失多少。
65歲的徐樹(shù)珍帶著(zhù)外孫和兒子住在這里。她說(shuō)：“每天中午和晚上可以去學(xué)校的食堂吃飯，兩個(gè)燉菜和饅頭，管夠管飽，挺好�！�
在華能伊敏電廠(chǎng)的草坪上，記者遇到了閆麗娟一家。洪水雖然淹沒(méi)了房屋和15畝地，卻沒(méi)有把他們家的牛沖走。在救援人員的幫助下，5月11日，她家的46頭牛被成功轉移到安全地帶，目前在這里放養。為了放牛，一家人就近搭起了帳篷。
記者看到，4平方米大的救援帳篷中，只有一張借來(lái)的鐵床，上面堆著(zhù)臨時(shí)買(mǎi)的被褥，兩捆飼草當桌子，上面放著(zhù)干糧和咸菜，帳篷里明顯有一股發(fā)霉的味道。閆麗娟告訴記者，由于接連遇到陰雨天氣，外面下大雨，帳篷里下小雨，到了晚上更是陰冷潮濕。
“受災的居民可以到安置點(diǎn)吃飯，但是離我們放牛的地方又太遠，來(lái)回折騰不起，只能買(mǎi)點(diǎn)干糧咸菜每天對付。家里6口人三班倒輪流值宿看著(zhù)這些牛，這是我們的所有家當了�！遍Z麗娟說(shuō)。
據了解，目前鄂溫克旗已集中安置受災群眾800多人，臨時(shí)安置3757人，已調撥救災帳篷、蒙古包171個(gè)，發(fā)放棉衣、棉被1000多件套，調撥牲畜飼草料170多噸。據鄂溫克旗副旗長(cháng)武奇說(shuō)，群眾安置問(wèn)題基本解決。（本版稿件均由記者張云龍、鄒儉樸、張玥采寫(xiě)）
