■追蹤“歐盟對華光伏征稅”
專(zhuān)家稱(chēng)，歐盟來(lái)勢洶洶，實(shí)為搶奪戰略產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，為“后市場(chǎng)經(jīng)濟”布局
20日，來(lái)自路透社的消息顯示，歐盟貿易委員卡爾·德古赫特(Karel De Gucht)日前首次明確表示，華為和中興違反了該地區的反傾銷(xiāo)與反補貼規定，因此準備對這兩家公司展開(kāi)“雙反”調查，以便保護歐盟經(jīng)濟的一大戰略領(lǐng)域。
光伏、通信設備、航空……最近一段時(shí)間，歐盟在多領(lǐng)域密集發(fā)起對我國出口的沖擊。對此，有分析認為，是歐洲經(jīng)濟不景氣使然。然而矛盾的是，歐盟對華產(chǎn)品設限，最終導致的將是兩敗俱傷的結果，并不利于歐洲產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟恢復。一旦爆發(fā)兩方貿易戰，損失更是難以計算。
業(yè)內專(zhuān)家指出，事實(shí)上歐盟不惜犧牲短期經(jīng)濟利益，是為了更長(cháng)遠的打算。在產(chǎn)業(yè)政策方面，打壓作為潛在競爭對手的中國，搶占戰略產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)。在貿易政策方面，搶在2016年大限(中國將在2016年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位)之前謀篇布局。
來(lái)勢洶洶 多領(lǐng)域密集發(fā)難中國
一波未平一波又起。就在光伏爭端正挑動(dòng)著(zhù)中歐經(jīng)貿關(guān)系神經(jīng)之時(shí)，對華為和中興的雙反調查再次被歐委會(huì )提上議事日程。據路透社20日報道，華為和中興日前被歐委會(huì )首次公開(kāi)點(diǎn)名，稱(chēng)這兩家世界排名領(lǐng)先的中國電信企業(yè)獲得了不公平的優(yōu)勢，準備對這兩家公司展開(kāi)雙反調查。
“我們已經(jīng)就此展開(kāi)了三輪談判，但卻沒(méi)有得到任何令人滿(mǎn)意的結果�！钡鹿藕仗卣f(shuō)，“我認為，中歐兩大貿易伙伴在這個(gè)具有戰略意義的重要領(lǐng)域達成友好的解決方案，對整個(gè)世界經(jīng)濟和世界貿易都有好處。但孤掌難鳴，如果有必要，我們會(huì )出臺必要的措施�！�
值得注意的是，歐盟電信設備制造商此前并沒(méi)有對華為和中興發(fā)起過(guò)任何投訴。歐盟電信設備制造商愛(ài)立信目前憑借35%的份額在全球占據主導，但該公司卻反對歐盟的調查。因此，倘若歐盟立案調查，這將是其未接到企業(yè)投訴的情況下首次主動(dòng)發(fā)起的獨立調查。
而這只是歐盟頻頻發(fā)難中國的一個(gè)縮影。歐盟分別在2012年9月和11月對華光伏電池發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補貼調查，這項涉案金額高達204億美元的爭端案件，是有史以來(lái)中歐最大的貿易爭端案。目前，光伏爭端案正在密集磋商談判中，《經(jīng)濟參考報》記者最新獲悉，本月24日將就此案進(jìn)行成員國投票，并在6月6日初裁。業(yè)內人士分析，歐盟將不顧成員國和行業(yè)反對聲音，強行通過(guò)建議案，對中國光伏產(chǎn)品征收平均47%的反傾銷(xiāo)重稅。
航空碳稅也在一片爭議聲中被歐盟“舊事重提”。英國金融時(shí)報援引一位歐盟官員的話(huà)稱(chēng)，將對8家中國航空公司拒上交相關(guān)航班排放數據的行為予以懲罰。根據歐盟規定，中國國際航空公司、中國東方航空公司、中國南方航空公司等8家航空公司將面臨240萬(wàn)歐元的處罰。
“布魯塞爾方面正轉向一種對抗的姿態(tài)，因為歐方缺乏其他有效手段來(lái)反制其眼里中國實(shí)行的激進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策，”布魯塞爾智庫——歐洲國際政治經(jīng)濟中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(HosukLee-M akiyama)表示。他擔心，歐盟的“以牙還牙”方式可能產(chǎn)生不可預料的沖擊波。
真實(shí)目的 搶奪新產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)
歐盟多領(lǐng)域密集發(fā)難中國高端制造，有分析認為，是歐洲經(jīng)濟不景氣使然。然而矛盾的是，歐盟發(fā)起調查對華產(chǎn)品設限，事實(shí)上最終導致的將是兩敗俱傷的結果，并不利于歐洲產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟恢復。而一旦爆發(fā)兩方貿易戰，損失更是難以計算。
以光伏業(yè)為例，長(cháng)期以來(lái)中歐企業(yè)在光伏領(lǐng)域處于上下游關(guān)系。中國產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢在電池組件及電池板生產(chǎn)環(huán)節，但企業(yè)生產(chǎn)所需的原材料、設備及生產(chǎn)技術(shù)大部分從歐盟等國進(jìn)口，也因此為歐盟光伏發(fā)電安裝等下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。近日，一家瑞士獨立研究機構發(fā)布的報告顯示，如果歐盟對中國的光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，其中德國受沖擊最大，三年內可能失去約8.5萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。而歐盟光伏生產(chǎn)商可能新增的就業(yè)數量最多不會(huì )超過(guò)光伏產(chǎn)業(yè)鏈所失去就業(yè)機會(huì )的20%。
對此，中國可再生能源學(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟之所以一意孤行采取如此損人不利己的行為，有歷史認識、戰略、政治等多方面的深層次原因。
從戰略上來(lái)看，孟憲淦表示，光伏屬于戰略性新興產(chǎn)業(yè)，也是第三次工業(yè)革命的組成部分。近五年，我國光伏產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量連續世界第一，而且占據了歐洲一半左右的市場(chǎng)，這引起了美國、歐洲等國家政客的警惕。奧巴馬就曾公開(kāi)表示，光伏等新技術(shù)領(lǐng)域決不允許中國占據領(lǐng)先地位，因為誰(shuí)在戰略新興產(chǎn)業(yè)占據了領(lǐng)先地位，那就是掌握了世界經(jīng)濟的主動(dòng)性�！岸舜喂夥p反就是要把中國光伏企業(yè)置于死地，從而搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)，現在歐盟又對華為、中興制裁，進(jìn)一步說(shuō)明了他們的這一用心�！�
據悉，歐盟委員會(huì )去年10月發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過(guò)“新工業(yè)革命”逆轉工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標。
另一方面，歐盟在為2016年大限做準備，中國將在2016年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位，屆時(shí)將不能再采用第三方參照國裁定反傾銷(xiāo)稅率，因此反傾銷(xiāo)這一武器殺傷力銳減。歐盟希望在2016年之前多做準備，搞出些大動(dòng)作引發(fā)關(guān)注。政策層面，新修訂的貿易防御體系正在加緊推進(jìn)，并將在2015年正式推出，其中關(guān)鍵一條就是歐委會(huì )將可以繞過(guò)產(chǎn)業(yè)申請而自行立案調查。反傾銷(xiāo)程序淪為貿易保護主義工具的危險將變得比以往任何時(shí)候都大。而對華為和中興的雙反調查將成為此項條款的首個(gè)實(shí)踐案例，其重大意義不言而喻。
針?shù)h相對 堅決反制貿易保護行為
隨著(zhù)歐盟光伏初裁的臨近，國內業(yè)界和專(zhuān)家對反制的呼聲也越來(lái)越高漲。專(zhuān)家呼吁，中方應形成系統的反制策略，并且積極準備采取制裁措施�？梢钥紤]對歐洲的光伏產(chǎn)品、汽車(chē)、飛機、農產(chǎn)品等，以及歐洲企業(yè)投資等方面進(jìn)行制裁。而從長(cháng)遠來(lái)看，專(zhuān)家建議，針對歐盟最新的貿易保護動(dòng)態(tài)和政策變化，抓緊研究，國內業(yè)界、學(xué)界、和政界聯(lián)合探討對歐的戰略思路和政策，擺脫被動(dòng)局面。
輝倫太陽(yáng)能市場(chǎng)部經(jīng)理袁全認為，隨著(zhù)經(jīng)濟危機的持續，一個(gè)更大的危險正在逼近中國，那就是發(fā)達國家正在制定新的國際規則。新規則的傾向是提高各國正常交往的門(mén)檻，其中最為重要的門(mén)檻是市場(chǎng)經(jīng)濟國家以及競爭中立，這些新規在很大程度上指向中國。我們在此呼吁中國政府能及時(shí)與歐盟進(jìn)行有效的磋商和斡旋，為光伏產(chǎn)業(yè)爭取到合理的利益。
專(zhuān)家指出，如果實(shí)施貿易戰反擊，中國手中可打的牌，首先就是對歐盟的多晶硅產(chǎn)品加征懲罰性關(guān)稅。中國商務(wù)部去年11月1日決定對原產(chǎn)于歐盟的太陽(yáng)能級多晶硅進(jìn)行反傾銷(xiāo)和反補貼立案調查，將在6月初公布結果。此外，去年11月5日，中國就歐盟部分成員國的光伏補貼措施，提出與歐盟及其相關(guān)成員國在世貿組織爭端解決機制下進(jìn)行磋商，正式啟動(dòng)世貿爭端解決程序。
商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，歐盟若不考慮行業(yè)的實(shí)際情況，做出極端選擇，對我國已經(jīng)陷入困境的光伏企業(yè)不留一絲生機，那么我們也要采取實(shí)質(zhì)性動(dòng)作。比如在多邊爭端解決機制層面溝通，對歐洲產(chǎn)品進(jìn)行制裁，對正在調查中的歐多晶硅產(chǎn)品采取嚴厲制裁，讓其嘗到兩敗俱傷的滋味。需要提示的是，這樣的局勢必將在短期內破壞中歐合作的氛圍，不利于雙邊經(jīng)貿發(fā)展。
“如果歐盟一意孤行，我們就必須馬上采取積極的反制，對歐洲的多晶硅、光伏設備等都可以設限�！敝袊鴮ν饨�(jīng)貿大學(xué)中國WTO研究院副院長(cháng)屠新泉對記者說(shuō)。
他還表示，可以預見(jiàn)今年的中歐經(jīng)貿形勢整體將趨緊。尤其是在量化寬松大背景下的2013年，匯率戰、貿易戰的風(fēng)險可能進(jìn)一步加劇。他說(shuō)，歐洲調整產(chǎn)業(yè)結構、實(shí)現“再工業(yè)化”是一個(gè)長(cháng)期的過(guò)程，再加上貿易保護行為往往存在“慣性”，綜合考慮，今年中歐之間仍將充滿(mǎn)摩擦。