將明確國企改革戰略方向，對國企進(jìn)行分類(lèi)，形成新國資監管體系
《經(jīng)濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，由國資委牽頭擬訂的“深化國有企業(yè)改革指導意見(jiàn)”已經(jīng)基本成型，并已向國務(wù)院匯報。按照國資委此前計劃，將在上半年出臺。
上述權威人士透露，方案涉及的一部分重要內容，是將國企改革和行業(yè)發(fā)展需求相結合，讓國企在行業(yè)轉型升級中發(fā)揮更大作用。
3月份以來(lái)，國資委多次和鋼鐵、有色、煤炭、石化、裝備制造、汽車(chē)、建材、造船、輕工、紡織等十大重點(diǎn)行業(yè)協(xié)會(huì )進(jìn)行開(kāi)會(huì )研討，并要求上述十大行業(yè)協(xié)會(huì )根據各自行業(yè)情況編寫(xiě)“產(chǎn)業(yè)布局及央企在行業(yè)轉型中地位和作用”的報告，并上報國資委。
“協(xié)會(huì )已經(jīng)在5月底之前陸續把報告上交國資委，國資委結合報告內容，勾勒出國有企業(yè)下一步改革原則、方向、目標、任務(wù)、路線(xiàn)、時(shí)間等�！鄙鲜鋈耸空f(shuō)。值得注意的是，即將出臺的綱領(lǐng)性改革意見(jiàn)將明確國企改革的戰略方向，同時(shí)對國有企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)，在戰略定位的基礎上形成新的國資監管體系。
“下一步國企改革的一個(gè)重要方向是對國企進(jìn)行戰略性定位，一類(lèi)是公益性國企，另一類(lèi)是競爭性國企，在分類(lèi)的基礎上，再根據重點(diǎn)行業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況來(lái)制定國企改革方案，這樣不僅更具有操作性，同時(shí)國企的發(fā)展和改革也將有力地調整和帶動(dòng)相關(guān)行業(yè)發(fā)展�！敝袊髽I(yè)研究院首席研究員李錦對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
值得注意的是，一方面，無(wú)論從市場(chǎng)份額還是經(jīng)營(yíng)規模，國企在上述十大重點(diǎn)行業(yè)中均處優(yōu)勢地位，同時(shí)也是帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構調整的“主力軍”；但是另一方面必須看到，目前我國制造業(yè)普遍面臨經(jīng)營(yíng)成本剛性和激烈的市場(chǎng)競爭，包括鋼鐵、有色、造船等行業(yè)深陷虧損困局，國企也不例外。最新統計顯示，隨著(zhù)滬深兩市上市公司年報公布收尾，中國遠洋、中國鋁業(yè)、中國中冶、鞍鋼股份等大型央企再度位列虧損榜前列，中國遠洋繼2011年巨虧104.48億元，2012年再度虧95.59億，連續兩年成為A股市場(chǎng)虧損額度最大的上市公司，被交易所ST處理；中國鋁業(yè)2012年虧損82.34億元；中國中冶2012年虧損69.52億元。從行業(yè)分布來(lái)看，位列虧損前十位的上市公司中，航運業(yè)1家，鋼鐵業(yè)5家，鋁業(yè)1家，建筑業(yè)1家，裝備制造業(yè)1家，通信設備制造業(yè)1家，鋼鐵企業(yè)占據了半壁江山。
除了虧損重壓外，今年央企還面臨國資委“保增長(cháng)”任務(wù)。記者了解到，國務(wù)院國資委主任蔣潔敏近日向央企下達“硬任務(wù)”，中央企業(yè)2013年增加值要達到8%以上，利潤增長(cháng)要達到10%以上。他在日前國資委召開(kāi)的“一季度經(jīng)濟形勢通報會(huì )”上坦言，中央企業(yè)一季度生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和經(jīng)濟效益總體延續上年四季度以來(lái)回升態(tài)勢，但僅為恢復性增長(cháng)，從行業(yè)看，各個(gè)產(chǎn)業(yè)板塊發(fā)展不平衡，中央企業(yè)面臨的困難和風(fēng)險依然較多，絕不能掉以輕心。
李錦表示，從目前來(lái)看，國資委對國企下一步改革重點(diǎn)，將更加偏重于設計好的經(jīng)營(yíng)管理方案，同時(shí)加強對企業(yè)經(jīng)營(yíng)的監管和考核力度，防范風(fēng)險的同時(shí)提高利潤，用更加市場(chǎng)化的手段讓國有企業(yè)在競爭中不斷升級，而不是一味的在國企困難時(shí)“輸血”。
中國人民大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院副院長(cháng)劉瑞認為，下一步國企改革不是要“一家獨大”，而是要著(zhù)力構建一個(gè)與民營(yíng)企業(yè)共贏(yíng)發(fā)展的機制，把競爭者變成合作者。除了保證已經(jīng)形成的公平競爭格局，還要加大股權多元化力度，吸引更多的社會(huì )資金參與競爭性領(lǐng)域國企改革，但是也要劃定一個(gè)“安全線(xiàn)”，對于一些特殊行業(yè)的國有公司，還要保證國有的相對控股權。