國企改革一度被稱(chēng)作“最難啃的骨頭”。機制僵化、效率低下、包袱沉重，許多人一提國企就搖頭。政企不分、政資不分、動(dòng)力不足，體制難題長(cháng)期困擾著(zhù)國企。
迎難而進(jìn)，矢志不渝。十年前，國企改革再次發(fā)力，設立國有資產(chǎn)監督管理機構，全面推進(jìn)國有企業(yè)布局調整、體制改革、機制創(chuàng )新。經(jīng)歷坎坷曲折、激昂壯闊的探索，如今，國有企業(yè)已是活力、效率、影響力的代名詞。在2012年公布的世界500強企業(yè)中，已有54家國有企業(yè)上榜。
經(jīng)歷改革的新國企，在社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟舞臺上，展現出“國家脊梁”的嶄新風(fēng)采。
企業(yè)是什么？是不斷追求利潤最大化的經(jīng)濟組織，是隨時(shí)根據市場(chǎng)變化做出理性反應的競爭主體。傳統的國有企業(yè)，雖然為國家發(fā)展做出巨大貢獻，但直至本世紀初，仍面臨著(zhù)政企不分、政資不分的問(wèn)題。外界看來(lái)，國企負盈不負虧，躺在政府身上。企業(yè)自身感受，“婆婆”一大堆，自主經(jīng)營(yíng)談不上，何來(lái)自負盈虧？
要讓國有企業(yè)變成真正的企業(yè)！2003年春，國務(wù)院國有資產(chǎn)監督管理委員會(huì )正式成立，國有資產(chǎn)出資人初步到位，邁出了政企分開(kāi)、政資分開(kāi)的關(guān)鍵一步。
“為什么出資人到位這么重要？以前沒(méi)有明確的出資人代表，政府部門(mén)誰(shuí)都可以來(lái)管?chē)衅髽I(yè)，可一旦企業(yè)虧損了、出事了，又找不到人來(lái)負責�！眹Y委副主任邵寧介紹說(shuō)，這一體制變化，基本解決了長(cháng)期存在的管資產(chǎn)與管人、管事脫節的問(wèn)題�！坝辛藝Y委，國有資產(chǎn)保值增值有了唯一的責任人，如果國企經(jīng)營(yíng)不好，就要打國資委的板子�！�
政府部門(mén)則不再承擔出資人職責，而是集中精力做好社會(huì )公共管理服務(wù)，對各類(lèi)所有制性質(zhì)的企業(yè)實(shí)行統一的國民待遇�！罢蟛环�，有的政府部門(mén)既管資產(chǎn)，也管投資、管規劃、管經(jīng)營(yíng)、管招標、管監督。這樣的制度設計存在明顯的缺陷�！鄙蹖幷f(shuō)。而分離公共管理職能和出資人職能，企業(yè)從此只是單純的運動(dòng)員，政府專(zhuān)心去做裁判員。國有企業(yè)真正“斷了奶”，經(jīng)營(yíng)得不好，不會(huì )有公共財政來(lái)兜底，該破產(chǎn)的破產(chǎn)。
國資委會(huì )不會(huì )又是一個(gè)新“婆婆”？國有企業(yè)此后是聽(tīng)政府部門(mén)的還是聽(tīng)國資委的？國資管理體制改革之初，多數國企心里沒(méi)底。
“國資委不是‘婆婆’是老板。政企分開(kāi)、政資分開(kāi)之后，還要堅持所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)�！笔兹螄Y委主任李榮融曾多次強調。作為國務(wù)院特設機構，國資委嚴格限定以股東的形式履行出資人職責，不直接插手企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，充分尊重企業(yè)法人財產(chǎn)權和自主經(jīng)營(yíng)權。
履行出資人職能，國資委逐步建立起對企業(yè)的委托代理關(guān)系和激勵約束機制：清產(chǎn)核資、摸清家底；開(kāi)展業(yè)績(jì)考核，依據考核確定經(jīng)營(yíng)者薪酬；推動(dòng)國有產(chǎn)權進(jìn)場(chǎng)交易，促進(jìn)管理透明；公開(kāi)招聘，改革經(jīng)營(yíng)者選任制度。
央企感受到來(lái)自出資方的約束——必須想方設法開(kāi)源節流、多創(chuàng )利稅，否則任期考核拿不到理想的級別，集團上上下下十幾萬(wàn)人都要減薪，企業(yè)經(jīng)營(yíng)層領(lǐng)導還有可能被撤換。央企也被賦予充分的經(jīng)營(yíng)自主權——投什么項目，開(kāi)發(fā)哪個(gè)市場(chǎng)，只要是合法合規的主營(yíng)業(yè)務(wù)，國資委不會(huì )過(guò)問(wèn)，完全讓企業(yè)自己根據市場(chǎng)決定。
政企分開(kāi)、政資分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)，使國有企業(yè)真正走向市場(chǎng)，成為獨立的競爭主體。
政企分開(kāi)，在市場(chǎng)中經(jīng)風(fēng)歷雨，國有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)機制發(fā)生了脫胎換骨的變化。
產(chǎn)權結構新——隨著(zhù)現代企業(yè)制度建設的推進(jìn)，國有企業(yè)股份制改革取得了明顯進(jìn)展，一批大型國企相繼在境內外資本市場(chǎng)上市。截至2012年底，全國共有953家國有控股公司在A(yíng)股上市，市值合計13.71萬(wàn)億元。
股份制改造，使從前“純而又純”的國有企業(yè)逐步發(fā)展成國有控股、多種資本參與融合的公眾化公司。越來(lái)越多的民間資本和外資參與到國有企業(yè)的改制重組中。目前，央企60%以上的資產(chǎn)、80%以上的利潤集中在上市公司。
治理結構新——公司法人治理結構一直是國企改革的核心問(wèn)題�；仡�30多年的國企改革，國企領(lǐng)導體制經(jīng)歷了黨委集體領(lǐng)導、廠(chǎng)長(cháng)經(jīng)理負責制的演變，但始終缺少有效的制衡機制。
完善公司法人治理結構，關(guān)鍵要有規范的董事會(huì )。國資委成立后，立即著(zhù)手研究在國有獨資公司中建立董事會(huì )。2004年，寶鋼集團率先試點(diǎn)，這一事件被稱(chēng)為“國資委成立后最大的新聞”。成立董事會(huì )，央企高層管理人員不再是國資委任命，而是由公司董事會(huì )進(jìn)行選聘，負責日常經(jīng)營(yíng)�！巴獠慷乱级聲�(huì )成員半數以上”，一批有豐富經(jīng)驗、專(zhuān)業(yè)知識的高級管理人員、專(zhuān)家學(xué)者成為外部董事人選，避免了董事與經(jīng)理人員高度重合，實(shí)現了決策權和執行權的分權制衡�！笆谟瓒聲�(huì )部分出資人權利”，董事會(huì )開(kāi)始擁有重大投融資項目的決策權、選擇考核經(jīng)理人員的權利，更好地實(shí)現了政企分開(kāi)、所有權和經(jīng)營(yíng)權分開(kāi)。截至目前，建設規范董事會(huì )試點(diǎn)的中央企業(yè)達到50多家，占央企總數的一半。
用人機制新——10年來(lái)，國有企業(yè)普遍實(shí)行了全員勞動(dòng)合同制、全員競爭上崗和以崗位工資為主的工資制度，一些企業(yè)還探索了工資集體協(xié)商制度、企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制和股權期權激勵制度，徹底實(shí)現人員能上能下、能進(jìn)能出，收入能高能低。
制度變革激發(fā)了企業(yè)活力，國有企業(yè)進(jìn)入發(fā)展最快、最好的一個(gè)時(shí)期。2002年到2012年，中央企業(yè)的營(yíng)業(yè)收入從3.36萬(wàn)億元增加到22.5萬(wàn)億元，增加近6倍。2012年，117家中央企業(yè)實(shí)現利潤1.3萬(wàn)億元，上繳稅金1.9萬(wàn)億元，10年間年均增速近20%。從2003年到2011年，中央企業(yè)資產(chǎn)總額從7.13萬(wàn)億元增加到28萬(wàn)億元，所有者權益從3.19萬(wàn)億增加到11萬(wàn)億元，國有資產(chǎn)實(shí)現保值增值。一大批國有企業(yè)脫穎而出，成為經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展中舉足輕重的力量。在工業(yè)增加值率、勞動(dòng)生產(chǎn)率等通用的績(jì)效指標方面，約1/3的行業(yè)領(lǐng)先國企趕上或超過(guò)全球500強。中國建材、中國國際航空等一批競爭性央企，近兩年相繼成為行業(yè)內全球排名第一的企業(yè)。
新國企展現新?lián)��！?BR> 過(guò)去，國有企業(yè)常常與“等靠要”聯(lián)系在一起。如今，國有企業(yè)的數量雖然在減少，但整體素質(zhì)和競爭力大大增強，中流砥柱作用日趨突出。
新國企成為經(jīng)濟發(fā)展的頂梁柱。
有進(jìn)有退、有所為有所不為，一批長(cháng)期虧損、資不抵債和資源枯竭的國有企業(yè)通過(guò)政策性關(guān)閉破產(chǎn)退出市場(chǎng)，一批國有中小企業(yè)通過(guò)改組、聯(lián)合、兼并、租賃、承包經(jīng)營(yíng)和股份合作制、出售等多種形式，進(jìn)行了放開(kāi)搞活，改組改制，國有經(jīng)濟更多地向關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向大公司大企業(yè)集團集中。目前，中央企業(yè)80%以上的資產(chǎn)集中在國防、能源、通信、冶金、機械等行業(yè)，承擔了我國近全部的原油、天然氣和乙烯生產(chǎn)，提供了所有的基礎電信服務(wù)。
新國企成為改善民生的重要保障。
2003年到2011年，全國國有企業(yè)累計上繳稅金17.1萬(wàn)億元，年均增長(cháng)近20%，2011年國有企業(yè)上繳稅金占全國稅收的38.4%。國有股權劃撥全國社會(huì )保障基金，使人民群眾擁有了更可靠的社會(huì )保障。到2011年底，已有2119億元的國有股權轉讓收益劃歸社�；�。中央企業(yè)還劃轉到全國社�；�83.94億股，為社�；鹛峁╅L(cháng)期收益。
新國企成為踐行社會(huì )責任的表率。
保供電、保供氣、保供油、�；A設施、�；旧钯Y料價(jià)格穩定，國際金融危機發(fā)生以來(lái)，國企堅持社會(huì )效益第一，不計得失，展示了關(guān)鍵時(shí)期的社會(huì )擔當。急難險重，國企沖鋒在前。2011年利比亞撤僑，國航、東航、南航無(wú)償組織包機，迅速投入撤離工作。汶川地震、玉樹(shù)地震，中央企業(yè)第一時(shí)間奔赴抗災一線(xiàn)，搶修電網(wǎng)、通訊、交通設施，以最快速度打通“生命通道”。目前，所有央企都建立了定期對外發(fā)布社會(huì )責任報告的制度�！巴ㄟ^(guò)向利益相關(guān)方發(fā)布報告，有助于增強中國企業(yè)的國際競爭力和國際形象�！甭�(lián)合國全球契約辦公室給予高度評價(jià)。
新國企成為“中國創(chuàng )造”的核心力量。
創(chuàng )新是一個(gè)國家進(jìn)步的靈魂。10年來(lái)，國有企業(yè)創(chuàng )新能力顯著(zhù)提高，取得一批重大科技成果。神九飛天、蛟龍下海、高鐵奔馳、殲15一鳴驚人……《國家中長(cháng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規劃綱要（2006—2020年）》確定的16個(gè)國家科技重大專(zhuān)項，中央企業(yè)參與了15個(gè)；歷年國家科技進(jìn)步特等獎及絕大部分的國家技術(shù)發(fā)明一等獎均由中央企業(yè)獲得，近一半的國家重點(diǎn)實(shí)驗室建在央企。
躍上新平臺，開(kāi)啟新格局。今天的新國企，面臨著(zhù)新機遇、新挑戰。但改革的不凡歷程，讓我們堅信，新國企必將以又好又快的發(fā)展為實(shí)現“中國夢(mèng)”貢獻更大力量！