美國聯(lián)邦政府舉債額度19日再度“撞線(xiàn)”。為避免用盡舉債空間，美國財政部17日啟動(dòng)“非常規措施”，暫停發(fā)行各州及地方政府系列債(SLGS)，以維持聯(lián)邦政府運營(yíng)。同時(shí)，由于政府財政狀況隨著(zhù)經(jīng)濟恢復而改善，較為充足的現金流暫時(shí)緩解了調整債務(wù)上限的緊迫性。據悉，9月前美國財政部能為政府擠出足夠的舉債空間，債務(wù)上限問(wèn)題能夠推遲至9月甚至更久。
　　美國財長(cháng)雅各布·盧在17日呈交給國會(huì )領(lǐng)導人的一封信中，專(zhuān)門(mén)就債務(wù)上限問(wèn)題做出了說(shuō)明。他表示，美財政部將啟動(dòng)“非常規措施”以盡可能拖延債務(wù)額度突破上限的時(shí)間。這些措施將騰出2600億美元資金，讓政府能夠繼續支付利息。美財政部當周采取了第一步措施，即暫停發(fā)債，另還有其他三項措施。美財政部預測，在9月2日勞動(dòng)節之前，美國無(wú)需提高債務(wù)上限。
　　SLGS為低利率財政部債券，各州及地方政府可將發(fā)行市政債券的收益投資于此類(lèi)債券。據悉，過(guò)去20年來(lái)，美財政部曾八度暫停發(fā)行SLGS債券以避免觸及舉債上限，最近一次是在去年12月，當時(shí)美國聯(lián)邦政府舉債額度就已觸及16.4萬(wàn)億美元的上限。
　　今年1月，美國國會(huì )兩黨達成協(xié)議，同意將債務(wù)上限的期限延長(cháng)至5月18日，從而使得白宮與國會(huì )可以對新的支出與稅收計劃進(jìn)行談判。此舉為國會(huì )長(cháng)期上調債務(wù)上限、避免債務(wù)違約爭取了斡旋空間。不過(guò)雙方目前尚未達成協(xié)議，因此19日開(kāi)始，債務(wù)上限“緊箍咒”重新開(kāi)始發(fā)揮效力。另外，美財政部還將面對上限被推遲的這段時(shí)間出現的貸款問(wèn)題。新的債務(wù)上限將在原先16.4萬(wàn)億美元的基礎上，計入2月至5月18日期間的發(fā)債數額。據路透社報道，新的債務(wù)上限水平約為16.7萬(wàn)億美元。
　　由于政府財政狀況隨著(zhù)經(jīng)濟恢復而改善，政府稅收增長(cháng)、支出下降，加之經(jīng)營(yíng)逐漸好轉的美國兩大房貸巨頭“房地美”和“房利美”向政府歸還部分救助金，較為充足的現金流，使得財政部的非常規措施能夠爭取到更多時(shí)間，因此暫時(shí)緩解了債務(wù)上限的緊迫性，預計在9月前美國財政部能為政府擠出足夠的舉債空間。
　　但雅各布·盧在信中同時(shí)強調，因為政府的稅收收入等難以預知的變量存在，非常規措施的有效時(shí)間面臨很大不確定性。他呼吁國會(huì )應盡快行動(dòng)直接提高債務(wù)上限，盡管存在一定的緩沖空間，但國會(huì )采取行動(dòng)宜早不宜遲。他稱(chēng)，如果至9月仍不提高債務(wù)上限，該國將再次面臨債務(wù)違約風(fēng)險，而這將對經(jīng)濟造成巨大損害。
　　債務(wù)上限是指美國國會(huì )為美國聯(lián)邦政府發(fā)債數額所設定的上限，而聯(lián)邦政府的稅收和開(kāi)支也須經(jīng)國會(huì )批準。這實(shí)際上相當于國會(huì )一方面批準政府花錢(qián)，另一方面又對政府的“信用額度”實(shí)行限制。
　　提高債務(wù)上限在美國往屆政府中并不算新鮮事。目前奧巴馬政府已經(jīng)六次申請提高債務(wù)上限，與克林頓政府的次數相當，低于小布什政府的紀錄。但近年來(lái)在華盛頓府會(huì )分治的局面中，債務(wù)上限問(wèn)題成為黨派博弈的焦點(diǎn)。2011年，兩黨圍繞公共債務(wù)上限的博弈一度導致聯(lián)邦政府關(guān)門(mén)危機，雖然危機在最后時(shí)刻化解，但消費者信心受損，金融市場(chǎng)受到震動(dòng)，國際評級機構標準普爾宣布下調美國3A主權信用評級，給還在緩慢復蘇中的經(jīng)濟帶來(lái)不小的負面影響。
　　“為了避免再次發(fā)生2011年那種危險的緊急狀況，國會(huì )必須盡快采取此項行動(dòng)，消除違約威脅�！毖鸥鞑肌けR表示。同時(shí)，他在信中重申了奧巴馬政府在債務(wù)上限問(wèn)題上“拒絕談判”的立場(chǎng)�！拔覀儾粫�(huì )就債務(wù)上限進(jìn)行談判。美國是否應該履行那些已經(jīng)產(chǎn)生的支付義務(wù)，在這個(gè)問(wèn)題上沒(méi)有商量的余地。美國國會(huì )必須保護美國的國家信用和美國經(jīng)濟�！�
　　與奧巴馬政府希望快刀斬亂麻的態(tài)度相比，共和黨人則更希望把水攪渾，把債務(wù)上限和其他問(wèn)題，如改革稅收政策、進(jìn)一步削減開(kāi)支等條件相捆綁，以此作為談判籌碼逼迫奧巴馬政府作出妥協(xié)。
　　這種不慌不忙的態(tài)度從共和黨人主導的眾議院5月初通過(guò)的一項債務(wù)優(yōu)先法案中可見(jiàn)一斑。這項法案規定美國政府在舉債上限觸頂而兩黨未能達成協(xié)議的情況下，優(yōu)先償付國債利息和支付給退休人員的社保福利金。對此，雅各布·盧明確表示，這樣的做法不明智、不可操作且極具風(fēng)險，白宮已經(jīng)表態(tài)會(huì )動(dòng)用否決權。
　　不過(guò)，2011年曾出現的債務(wù)僵局情況二度上演的可能性不大。目前宏觀(guān)經(jīng)濟指標顯示，美國經(jīng)濟仍處于溫和復蘇軌道，股市和房地產(chǎn)市場(chǎng)表現亮眼，而稅收增加與推遲返稅對國內消費的影響也在減弱。同時(shí)，自動(dòng)減支計劃與醫療保險方面的削減也有效減輕了財政開(kāi)支壓力。美國國會(huì )預算辦公室日前發(fā)布數據預計，2013財年美國聯(lián)邦財政赤字將降至6420億美元，遠低于2012財年時(shí)的1.089萬(wàn)億美元，為2008年以來(lái)最低水平。種種跡象表明，美國財政狀況有明顯好轉。據路透社報道，盡管雅各布·盧表示此次采取的非常規措施能爭取時(shí)間至9月初，但許多人預測最后期限將延至10月，無(wú)黨派的美國國會(huì )預算辦公室則預測將延至11月。
　　不過(guò)，這樣的緩兵之計將可能導致今年下半年兩大財政問(wèn)題疊加。一是2014財年政府預算目前仍無(wú)頭緒，二是9月之后，財政部的應對措施將逐漸用盡，政府的舉債額度需要再次被上調。這意味著(zhù)，屆時(shí)華盛頓將可能同時(shí)面臨政府關(guān)門(mén)和違約的風(fēng)險。