香港《南華早報》網(wǎng)站近日刊登INVENITE資本董事長(cháng)溫斯頓·莫克的文章，主張由中央政府牽頭，以循序漸進(jìn)的方式為中國的城市化籌措資金。文章題為《如何為中國的城市化提供資金》，摘要如下：
經(jīng)過(guò)廣泛的磋商，在國家發(fā)改委的協(xié)調下，中國城市化的長(cháng)期計劃即將敲定。所有復雜事情背后的一個(gè)基本問(wèn)題是：費用怎么辦？
根據國務(wù)院發(fā)展研究中心的估計和其他來(lái)源，把一名農村居民變成城市居民的合理起始費用是10萬(wàn)元人民幣。因此，在2030年前把5億農村居民(占中國城市化的70%)變成城市居民，需要耗資約50萬(wàn)億元人民幣(約8萬(wàn)億美元)，相當于中國去年的國內生產(chǎn)總值�？膳c此事相提并論的是兩德統一。后者耗資約2萬(wàn)億美元，但人口基數要小得多，只有1600萬(wàn)人。按人口計算，中國城市化規模是兩德統一規模的30倍，但費用是兩德統一的4倍。
在這一背景下，突然取消戶(hù)籍制度不可行。即使一夜之間就能建好醫院和學(xué)校，也沒(méi)有資金。一種循序漸進(jìn)的方式反倒更現實(shí)。雖然在資金上具有挑戰性，但是在20年內實(shí)現這種社會(huì )融合應該是有可能的�？煲稽c(diǎn)兒會(huì )超過(guò)中國的財政能力，而慢一點(diǎn)兒又有可能加重社會(huì )不滿(mǎn)。
每年大約有1500萬(wàn)農村人口來(lái)到城市，每年的融入費用達到1.5萬(wàn)億元，高于中國2013年1.2萬(wàn)億元的預計預算赤字(約占GDP的2%)。此外，在成為城市居民的近5億農村居民中，有2億多是已經(jīng)在城市居住的半城市居民。這筆20萬(wàn)億元的累積城市化赤字將需要時(shí)間去消化。如果設法把這筆錢(qián)攤到20年里，那每年會(huì )增加1萬(wàn)億元。
即使以這一循序漸進(jìn)的速度，每年的總費用也將達到2.5萬(wàn)億元。雖然嚇人，但必須現在就應對這一問(wèn)題，以防情況變得更嚴重。
城市化是一個(gè)國家項目。然而，中央政府提供的財政支持有限，大部分工作留給了地方政府。而就目前來(lái)看，地方政府幾乎無(wú)力承擔估計有10萬(wàn)億至20萬(wàn)億元(占GDP的20%至40%)的巨額債務(wù)。在等待城市財政改革之際，它們承受不了這樣的負擔。
所以，北京必須牽頭。一個(gè)由中央協(xié)調的資金計劃有望能夠：
增加財政收入。除向有錢(qián)和盈利的公司征稅外，還可以考慮一系列稅收，比如資本收益稅、商品服務(wù)稅和遺產(chǎn)稅等�？梢砸笙胱兂沙鞘芯用竦牧鲃�(dòng)人口在一段時(shí)間內繳納額外的社會(huì )服務(wù)稅。
國有資產(chǎn)貨幣化�？梢韵蚬餐鹱⑷牍煞�，把股份分割成小塊分配給廣大民眾。這可以提供有效的渠道來(lái)消化過(guò)剩的流動(dòng)性并與民眾共享繁榮，從而使國有企業(yè)成為真正公有的企業(yè)。
強制雇主繳納費用。根據法律，雇主必須為員工繳納社會(huì )保障基金。但事實(shí)上，這一要求并未得到嚴格的執行�？梢栽O立一個(gè)國家儲備基金管理機構來(lái)嚴格要求雇主繳費。這個(gè)中央管理機構還可以更好地協(xié)調各地區之間不均衡的社會(huì )保障基金。
改變農地價(jià)值的流向。農地被地方政府以低廉的價(jià)格征用來(lái)為城市升級和擴大提供資金。在農地產(chǎn)權明確后，就可以改變農地價(jià)值的流向，從地方政府流向農民手里。例如，在地方和中央政府征稅后，農地的十足市場(chǎng)價(jià)值可以按人頭限額歸于農民，其余納入國家城市化基金。
增加預算赤字。即使其他措施得到了有效執行，仍可能出現資金缺口。中國或許需要在一段時(shí)間內把預算赤字增至占GDP的5%左右。隨著(zhù)GDP的增長(cháng)，此類(lèi)赤字將隨著(zhù)時(shí)間的推移而減輕。此類(lèi)赤字可以部分由市政債券負擔。
利用這些舉措籌措的資金，中國政府可以通過(guò)補貼和直接管理某些項目，比如公共住房，來(lái)推動(dòng)城市化。重要的是，必須嚴格管理社會(huì )項目，以避免因轉讓漏損和地方無(wú)能導致基金耗散。
推動(dòng)中國增長(cháng)的將是國內消費者。曾經(jīng)的農村居民在成為城市居民后將變成完全的消費者，對社會(huì )服務(wù)的投資將對經(jīng)濟產(chǎn)生強大的倍增效應。
通過(guò)合理的安排，中國可以用城市化來(lái)為城市化提供資金。外來(lái)務(wù)工者將通過(guò)繳納稅費和社會(huì )保障金以及消費來(lái)承擔他們變成城市居民所應支付的份額，更不要提勞動(dòng)力剩余了。