■追蹤歐盟對華光伏征稅
距離歐盟成員國就對華光伏征稅投票(5月24日)僅剩兩天，中歐最后的博弈還未停止�！督�(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，中國商務(wù)部公平貿易局已啟程赴歐就光伏案展開(kāi)最終磋商。就在一天前，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )作為行業(yè)的代表剛剛結束在歐洲的談判回國。
據了解，目前避免征稅的兩個(gè)替代方案是“數量限制”和“價(jià)格承諾”，尤其后者目前討論的比較多。但業(yè)內專(zhuān)家也特別提示，最終不管達成什么方案，都會(huì )起到設限的效果，我國光伏產(chǎn)業(yè)受損恐已無(wú)法挽回。目前一些國內光伏企業(yè)已經(jīng)提前調整市場(chǎng)，加大包括中國在內的新興市場(chǎng)的開(kāi)發(fā)力度，準備應對來(lái)自歐盟方面最殘酷的裁決結果。
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趙乃育/繪 |
初裁 商務(wù)部赴歐展開(kāi)最終磋商
5月24日和6月6日，成為歐盟對華光伏雙反案的兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)。5月24日(本周五)，歐盟成員國內部將就歐委會(huì )對華光伏征稅建議案投票表決，兩周之后的6月6日，初裁結果將正式發(fā)布。
搶在這兩個(gè)關(guān)鍵時(shí)點(diǎn)到來(lái)之前加緊磋商談判，是爭取轉機的最后機會(huì )�！督�(jīng)濟參考報》記者從業(yè)內獲悉，中國商務(wù)部公平貿易局已啟程赴歐就光伏案展開(kāi)最終磋商，就在一天前，中國機電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì )作為行業(yè)的代表剛剛結束在歐洲的談判回國�！皬娜ツ隁W盟對我光伏雙反調查正式立案，就扣響了扳機。對于中國政府、商會(huì )、企業(yè)來(lái)說(shuō)，半年多來(lái)持續與歐磋商談判，這就是一場(chǎng)戰斗�！币晃粯I(yè)內人士說(shuō)，而現在隨著(zhù)初裁結果臨近，已經(jīng)進(jìn)入決戰最后時(shí)刻。此輪磋商會(huì )更加直接務(wù)實(shí)地扣中利益核心，談判的結果當然也最為關(guān)鍵。
我國一家大型光伏企業(yè)應訴歐盟調查的首席律師告訴記者，機電商會(huì )與歐委會(huì )分別于上周三和周五進(jìn)行了談判，談判的效果如何非常難說(shuō)。即將來(lái)到布魯塞爾的商務(wù)部代表團與歐委會(huì )的談判將非常關(guān)鍵。
在這位受雇于一家大型歐洲律師事務(wù)所比利時(shí)籍資深律師看來(lái)，目前還無(wú)法完全確定德國政府在本案中的立場(chǎng)，而德國副總理此前反對征稅的表態(tài)是德國立場(chǎng)的真實(shí)體現，還是在中國總理訪(fǎng)問(wèn)德國前的一個(gè)策略性示好，目前還很難說(shuō)。不過(guò)，此次德國副總理的表態(tài)是在歐委會(huì )已提出征稅方案后，并即將于本周五正式提交成員國表決之前。從這一點(diǎn)判斷，德國對通過(guò)懲罰性關(guān)稅解決光伏案應該是總體上持反對態(tài)度的。
但他認為，德國的這一立場(chǎng)仍然很難改變初裁的結果，“因為目前時(shí)間太短，容不得歐委會(huì )改變既定決定，我的判斷是，初裁裁定征收臨時(shí)性反傾銷(xiāo)稅的可能性很大，而德國如果持反對立場(chǎng)，在12月將會(huì )對終裁結果起到關(guān)鍵作用�！�
商務(wù)部部長(cháng)高虎城21日在印度新德里談起中歐貿易摩擦案件時(shí)指出，發(fā)生貿易摩擦是正常的，關(guān)鍵在于妥善處理。有效和互惠互利的途徑是對話(huà)和合作。中方不愿意看到中歐貿易摩擦擴大和升級。
而企業(yè)層面也在做最后的努力。英利、阿特斯等中國光伏企業(yè)均表示和歐洲企業(yè)進(jìn)行溝通合作，推動(dòng)他們進(jìn)行游說(shuō)和公關(guān)的工作，來(lái)促使所在國家投票反對征稅。
博弈 尋求替代征稅方案
“在歐洲考慮溝通、協(xié)商解決的框架下，目前談判還在繼續。中國的光伏企業(yè)要想不被征收額外的關(guān)稅，就必須做出讓步，目前經(jīng)過(guò)初步溝通，提出了兩個(gè)備選方案，一個(gè)是對中國出口歐盟的產(chǎn)品進(jìn)行數量限制，一個(gè)是中國光伏企業(yè)必須做出提高價(jià)格的承諾�！睒I(yè)內知情人士透露說(shuō)。
據了解，過(guò)去五年間，中國光伏產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量連續世界第一，占據歐洲超過(guò)一半的市場(chǎng)。盡管2012年我國太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品對歐洲出口額同比下降45.1%至111.9億美元，但這仍占我國光伏產(chǎn)品總出口額233億美元的近一半。今年1到2月，我國對歐洲的光伏出口額達12.7億美元。
這種市場(chǎng)的取得被歐方指控為靠中國政府補貼下的低價(jià)。因此，避免被征稅的一個(gè)可能方案就是達成所謂的“價(jià)格承諾”，即歐盟委員會(huì )同意達成最低限價(jià)，出口商必須以高于最低限價(jià)的價(jià)格在歐洲銷(xiāo)售其產(chǎn)品。
然而，在眾多光伏企業(yè)看來(lái)，這樣的解決辦法很難接受�！皻W方提價(jià)的幅度太高，相當于征收高額稅率，這樣會(huì )導致中國出口到歐洲的光伏產(chǎn)品價(jià)格大幅上漲。在當前歐美光伏補貼減少的背景下，這無(wú)疑會(huì )使中國光伏產(chǎn)品的市場(chǎng)大面積丟失，利潤加速蒸發(fā)�！敝袊除堫^光伏企業(yè)人士告訴記者，從全球產(chǎn)業(yè)競爭結構來(lái)看，韓國虎視眈眈，雖然韓國目前是以出口光伏電池為主，但一個(gè)組裝工廠(chǎng)三個(gè)月就可建成投產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)門(mén)檻低，韓國乘虛而入的機會(huì )很大。
與此同時(shí)，還涉及到操作性的問(wèn)題。有業(yè)內人士指出，“價(jià)格承諾”一旦達成就必須履行，但目前國內光伏企業(yè)有一百多家，很難去控制所有企業(yè)出口到歐洲的產(chǎn)品價(jià)格。
而就“數量限制”而言，雖對于中國光伏企業(yè)而言也是不利，但至少可以保住一定的市場(chǎng)�！安贿^(guò)也可能會(huì )導致新問(wèn)題的產(chǎn)生，數量限制意味著(zhù)光伏產(chǎn)品出口要實(shí)行配額制，這難免會(huì )滋生腐敗，出現買(mǎi)賣(mài)配額的現象，中國的優(yōu)質(zhì)光伏產(chǎn)品不一定能出口到國外�！眹鴥攘硪患引堫^光伏企業(yè)人士擔憂(yōu)道。
上述比利時(shí)律師認為，最終解決方案很可能以?xún)r(jià)格承諾的方式，即中國企業(yè)承諾出口產(chǎn)品的最低價(jià)。有人擔心如果中國企業(yè)做出這種讓步，讓歐委會(huì )得逞，會(huì )為解決以后的中歐貿易糾紛起到不好的示范作用——以后歐委會(huì )會(huì )以此為“模板”對中國其他行業(yè)的企業(yè)，如電信設備制造商，提出同樣的要求。
對此，這位律師說(shuō)，這種擔心目前來(lái)看有些多余，因為光伏案比較特殊，過(guò)去幾年，在很多地方政府一窩蜂上馬的情況下，中國光伏產(chǎn)業(yè)面臨非常嚴重的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，而且中國光伏企業(yè)似乎也傾向于承認存在傾銷(xiāo)和補貼，這與中國的其他主要產(chǎn)業(yè)有很大不同。
另?yè)鲜鲋槿耸客嘎�，目前談判中討論比較多的是“價(jià)格承諾”。
損失 我光伏業(yè)受沖擊難以逆轉
盡管中國和歐盟不少光伏業(yè)人士都不希望這場(chǎng)涉及200多億歐元的貿易戰打響，但業(yè)內專(zhuān)家分析稱(chēng)，現在來(lái)看，歐盟態(tài)度強硬，似乎勢在必得，最終不管達成什么方案，都會(huì )起到設限的效果，我國光伏產(chǎn)業(yè)受損恐已無(wú)法挽回。而且，考慮到歐盟目前是國內光伏產(chǎn)品最主要的出口市場(chǎng)，歐盟的設限可能成為壓倒大批光伏企業(yè)的最后一根稻草。當然，歐洲處于產(chǎn)業(yè)鏈上下游的企業(yè)也必然受到陣痛。
事實(shí)上，在一項貿易保護行為立案的那一刻起，就注定了這個(gè)行業(yè)將受到難以避免的沖擊和難以挽回的損失。專(zhuān)家指出，面對繁復的調查程序，企業(yè)不得不大費周章耗費人力物力財力應訴，而且即使是最終達成某種程度的和解方案，在實(shí)踐中企業(yè)丟失的市場(chǎng)份額也已經(jīng)回不來(lái)了。
商務(wù)部研究院院長(cháng)霍建國對《經(jīng)濟參考報》記者表示，全球光伏行業(yè)目前同處困境，應客觀(guān)分析造成產(chǎn)業(yè)瓶頸的原因，主要是由于原材料大幅下降、行業(yè)調整以及金融危機等影響，不應將困境完全歸咎于某個(gè)國家的出口。歐盟一意孤行的做法，對我國光伏業(yè)來(lái)說(shuō)是不留一絲生機，下手太狠。相應地，歐洲光伏業(yè)也會(huì )受損，兩敗俱傷。
據了解，一些國內光伏企業(yè)已經(jīng)提前做調整，準備應對來(lái)自歐盟方面最殘酷的裁決結果，“英利今年對不同地區的收益占比進(jìn)行了調整，公司產(chǎn)品的歐洲市場(chǎng)占比從以往的60%多降低到40%左右，國內市場(chǎng)則在不斷穩定擴大，新興市場(chǎng)發(fā)展也比較快，但即使按47%的平均稅率來(lái)算，雙反對公司的影響還是比較大的�！庇⒗▌�(wù)總監樊振華介紹說(shuō)。
還有企業(yè)開(kāi)始拓展一些新興市場(chǎng)，但短期內后者還不能與原先出口歐盟的貨量相提并論。此外，還有企業(yè)計劃通過(guò)貼牌或投資海外工廠(chǎng)規避高額稅率，但成本仍將大幅提高。業(yè)內現在都已明白，依賴(lài)單一市場(chǎng)已行不通。