暗箱操作、規則混亂等現狀致我國招投標領(lǐng)域腐敗多發(fā)，政府經(jīng)費大量浪費。安徽省合肥、蚌埠兩市探索設立公共資源交易“一網(wǎng)”運行系統，收歸分散的部門(mén)和層級招標權力，并將招投標程序標準化、制度化，過(guò)程上網(wǎng)全公開(kāi)。同時(shí)配套建立廉政風(fēng)險防控體系、監督檢查體系、信用體系。這一套“陽(yáng)光機制”的建立成效顯著(zhù)，僅2012年度，兩市在公共資源交易中節約資金276億元，依法查處近百個(gè)存在違規違紀行為的項目�；鶎痈刹糠从�，我國公共資源交易領(lǐng)域反腐仍有三點(diǎn)障礙待“破冰”。
安徽探索公共資源交易“陽(yáng)光機制”
公共資源交易市場(chǎng)資金量大、關(guān)注度高，僅安徽省2012年就已突破4000億元。然而，各部門(mén)、各縣區多頭自主招標，暗箱操作、圍標串標現象成為巨額腐敗的溫床。
合肥、蚌埠按照“一市一場(chǎng)”原則，“一把手”全力推動(dòng)，將所有依法必須公開(kāi)招標的公共資源項目統一納入本市招投標“一網(wǎng)”平臺上公開(kāi)交易。
蚌埠市招標采購管理局局長(cháng)趙明偉介紹，蚌埠市撤銷(xiāo)各區政府、市直各部門(mén)的公共資源交易平臺，僅設立市、縣兩級公共資源交易平臺，并創(chuàng )新“蚌埠市公共資源交易‘一網(wǎng)’運行系統”，兩級平臺招投標全部在“一網(wǎng)”下公開(kāi)進(jìn)行，“電子視頻大廳”全程直播開(kāi)標評標，接受社會(huì )監督；紀檢監察機關(guān)、招標采購人、行業(yè)專(zhuān)家招投標全過(guò)程實(shí)時(shí)監控、預警糾錯、績(jì)效評估。
合肥市還將原隸屬建設、財政、工商等7個(gè)部門(mén)、涉及招投標業(yè)務(wù)的100多項執法權，集中委托市招標管理部門(mén)統一實(shí)施，完成了分散交易向集中交易、分散監督向綜合監督的轉變，徹底改變了過(guò)去招投標過(guò)程中主管部門(mén)既是運動(dòng)員，又是裁判員的局面。
部門(mén)、區縣各有各的規則、標準，交易環(huán)境缺乏公平公正是招投標領(lǐng)域又一大矛盾焦點(diǎn)。相鄰區縣相似的兩個(gè)項目，同樣幾家企業(yè)都去投標，卻因為標準不一，往往獲得完全不同的結果，這種現象容易讓群眾對公眾資源交易市場(chǎng)產(chǎn)生質(zhì)疑，影響社會(huì )穩定，影響公共資源配置的市場(chǎng)化作用。
合蚌兩市在招投標程序上實(shí)現統一的標準化運行�！鞍霾汗操Y源交易‘一網(wǎng)’運行系統，在招標執行過(guò)程中設置18個(gè)標準環(huán)節，實(shí)現了網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)、網(wǎng)上監管、網(wǎng)上監察，做到了交易執行和業(yè)務(wù)監管的標準化、規范化、透明化�！壁w明偉說(shuō)。
2010年，蚌埠市路燈管理所招標290萬(wàn)元“路燈樁”建設項目，要求投標方提供的路燈樁樣品必須與招標方要求的花紋、大小、參數必須完全一致。在18步程序的第11步開(kāi)標階段，被群眾舉報。蚌埠招投標局調查發(fā)現，招標方事先只在網(wǎng)上公布了樣品圖樣，并未對具體參數做出要求。只有與招標方事先串標的企業(yè)才能提供滿(mǎn)足要求的樣品。經(jīng)中介評估機構測算，招標額290萬(wàn)元的項目，實(shí)際價(jià)值只有120萬(wàn)元。
當地紀檢監察部門(mén)介入后，調查發(fā)現該串標的企業(yè)負責人向路燈管理所所長(cháng)行賄10萬(wàn)元，最終該所長(cháng)被判刑有期徒刑10年。
趙明偉說(shuō)，安徽省以蚌埠市的做法為樣本，全省發(fā)布推廣《公共資源交易市場(chǎng)服務(wù)標準體系》，在全國率先設立招投標程序地方標準，“18步流程要如何操作，每一步做到何種程度都進(jìn)行了明確規定�！�
三元化縱向監管體系加固“防腐”墻
合肥、蚌埠在公共資源交易的標前、標中、標后橫向加強防控，建立體內、體外和社會(huì )三元化縱向監管體系，同時(shí)加快信用體系建設，有效加固了“防腐”墻。
記者采訪(fǎng)了解到，蚌埠市對“公共資源交易項目業(yè)務(wù)流程”的18步驟全過(guò)程，分析梳理出招投標流程各風(fēng)險點(diǎn)及管理措施共20個(gè)方面35個(gè)風(fēng)險點(diǎn)加強管控。
“各流程環(huán)節上的工作人員均在蚌埠公共資源交易‘一網(wǎng)’運行系統上審閱材料、填寫(xiě)意見(jiàn)、制作文書(shū)、作出決定，操作的時(shí)間和內容均由計算機記錄在案，固化行政行為、交易行為的證據，全程留痕，可查可控，從源頭上有效遏制了暗箱操作�！壁w明偉說(shuō)。
蚌埠市招標局還牽頭召集監察、審計、財政、住建等多部門(mén)，對標后履約情況進(jìn)行聯(lián)合執法檢查，將公共資源交易監管職能從“標中”集中監管向“標后”聯(lián)合執法監察延伸。
合肥市招標投標監督管理局局長(cháng)黃衛東介紹，合肥市積極建設體內、體外和社會(huì )三元化監管體系：在體內，實(shí)行業(yè)務(wù)分段操作和工作流程防控，實(shí)施項目事前評審、標前備案審查、中標單位業(yè)績(jì)公示、與市紀檢監察部門(mén)對中標單位廉政約談，實(shí)行施工合同、廉政合同“雙簽制”；在體外，實(shí)施由市監察局牽頭的九部門(mén)聯(lián)合監督機制，對招標投標違法案件進(jìn)行查處，并通過(guò)報紙、網(wǎng)絡(luò )等媒體公開(kāi)予以曝光；在社會(huì )，從人大代表、政協(xié)委員和社會(huì )民眾公開(kāi)聘請“大眾監督員”作為招投標現場(chǎng)監督員，對公共資源交易進(jìn)行實(shí)時(shí)監督。
此外，合肥市、蚌埠市加快推進(jìn)信用體系建設，對參與招投標活動(dòng)的各方當事人進(jìn)行誠信記錄和考核，實(shí)現與發(fā)改、財政、工商、稅務(wù)、銀行、統計等部門(mén)和省內各地市招投標機構之間的信用信息共享和工作聯(lián)動(dòng)。
合蚌兩市2012年共受理各類(lèi)投訴400余件，依法查處87個(gè)存在違規違紀行為的項目，對投標企業(yè)記錄不良行為117條，對51家企業(yè)和個(gè)人作出限制6個(gè)月以上進(jìn)場(chǎng)交易資格的處理，對23名專(zhuān)家給予限制評標的處理，維護了招投標市場(chǎng)的正常秩序。
公共資源交易仍有三大障礙待“破冰”
基層干部和專(zhuān)家表示，公共資源交易領(lǐng)域仍有三點(diǎn)障礙待“破冰”。
首先，公共資源交易監管體制在全國范圍內還未實(shí)現法規保障和統一標準。
合肥市人大常委會(huì )于2012年底審議通過(guò)了《合肥市公共資源交易管理條例》，今年5月起正式實(shí)施。黃衛東說(shuō)，將公共資源交易領(lǐng)域的管理機構、交易目錄、交易程序、監督管理、法律責任等方面以法規形式明確，有利于公共資源交易更為有序高效發(fā)展。
其次，招投標體系場(chǎng)外監管仍面臨困難�！霸跇饲半A段盡量縮短開(kāi)工與招標時(shí)間間隔，只讓串通投標的企業(yè)了解工程要求，有充分的時(shí)間做準備，標書(shū)就像一張考卷，這樣的行為無(wú)異于泄題，程序上看似合理，讓這種違規很難監管�！壁w明偉說(shuō)。
第三，綜合性評標專(zhuān)家庫管理制度尚未形成。
合肥市7位專(zhuān)家評委2009年因收受電梯供應商23.9萬(wàn)元“好處”費，被以非國家機關(guān)工作人員受賄罪判處拘役六個(gè)月到兩年半不等的有期徒刑。黃衛東說(shuō)：“安徽省電梯行業(yè)專(zhuān)家就那幾個(gè)人，企業(yè)很容易掌握�！焙戏孰S后將專(zhuān)家庫拓展至跨地區、跨行業(yè)，實(shí)行重大建設項目專(zhuān)家評委異地抽取。
專(zhuān)家建議應嚴格評標專(zhuān)家的資格認定，加強對評標專(zhuān)家的培訓、考核、評價(jià)和檔案管理。改變目前各行各業(yè)專(zhuān)家分散存儲、分散管理、分散抽取的專(zhuān)家管理方式，建設至少在全省范圍內的評標專(zhuān)家庫，增加評標的公正性。