盡管人口紅利進(jìn)入“末端”，但專(zhuān)家認為，可通過(guò)農民工市民化等途徑提高勞動(dòng)參與率，提高勞動(dòng)者素質(zhì)和技能，從數量型向質(zhì)量型人口紅利轉變，深挖中西部地區的潛力，同時(shí)適時(shí)“微調”人口政策，釋放“第二輪”人口紅利。
途徑一：提高勞動(dòng)參與率
“釋放新的人口紅利最直接的就是改變勞動(dòng)力的供給，雖然總量難以改變，但可以提高勞動(dòng)參與率�！敝袊鐣�(huì )科學(xué)院人口與勞動(dòng)經(jīng)濟研究所所長(cháng)蔡昉說(shuō)。
伴隨著(zhù)新型城鎮化的推進(jìn)，提高農民工的勞動(dòng)參與率被認為是第二輪新人口紅利的重要方面。
全國社�；鹑珖硎聲�(huì )黨組書(shū)記戴相龍認為，盡管我國面臨人口紅利進(jìn)入“末端”，但中國人口老齡化跟西方發(fā)達國家比還是初期，而且今后二十年中國將有２億農民進(jìn)城，有１億多農民將成為城里的勞動(dòng)力。
“這些年城市新增人口主要靠農民工數量的增加�！敝袊êＤ希└母锇l(fā)展研究院院長(cháng)遲福林說(shuō)。２００２年－２０１１年，我國城鎮化率以平均每年１．３５個(gè)百分點(diǎn)的速度發(fā)展。２０１１年外出農民工占全部城鎮人口的２３％，為我國城鎮化率貢獻了１１．８個(gè)百分點(diǎn)。
蔡昉說(shuō)，農民工已經(jīng)成為中國勞動(dòng)力的主體，城市就業(yè)中存量有三分之一都是農民工，增量有三分之二是農民工。
據蔡昉估算，我國當前務(wù)農勞動(dòng)力的比重還有３４％，如果按照他們的勞動(dòng)時(shí)間來(lái)計算，事實(shí)上只需要２４％。因此農村還有１０到２０個(gè)百分點(diǎn)的勞動(dòng)力有待轉移。當務(wù)之急是如何提高他們的勞動(dòng)參與率�！�
但是由于戶(hù)籍制度等城鄉二元結構，約１．６億農民工沒(méi)有完成市民化，無(wú)法均等地享受基本公共服務(wù)，一旦宏觀(guān)經(jīng)濟遇到周期性波動(dòng)，就業(yè)崗位減少，農民工自然就返鄉，導致農民工勞動(dòng)參與率降低。
據國家統計局調查，２０１１年，在本鄉鎮就業(yè)的農民工中，４０歲以上的占６０．４％，而在外出農民工中，４０歲以上的僅占１８．２％。蔡昉認為，以市民化為核心的城市化，無(wú)疑可以穩定農民工的勞動(dòng)力供給，提高實(shí)際勞動(dòng)參與率，產(chǎn)生提高潛在增長(cháng)率的積極效果。
“進(jìn)城農民工通常４０歲左右就回鄉了。如果能加快改革戶(hù)籍制度，推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，農民工就能干到６０歲，勞動(dòng)參與率將隨之增加，也可以拉動(dòng)更多的勞動(dòng)力轉向非農產(chǎn)業(yè)�！辈虝P說(shuō)，如果在２０１１年－２０２０年期間，每年把非農產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)參與率提高１個(gè)百分點(diǎn)，年平均ＧＤＰ潛在增長(cháng)率可以提高０．８８個(gè)百分點(diǎn)。
途徑二：釋放“質(zhì)量型”人口紅利
據國家統計局調查顯示，目前我國農民工以初中文化程度為主。其中，沒(méi)有參加過(guò)任何技能培訓的農民工占多數。農民工就業(yè)情況仍以制造業(yè)、建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)為主。
“農民工不能總是干磚瓦活�！苯�(jīng)濟學(xué)家、春華資本集團董事長(cháng)胡祖六說(shuō)，應該創(chuàng )造更為高端的手藝業(yè)吸納進(jìn)城的農民工，同時(shí)通過(guò)依靠提高農民工的技能和素質(zhì)釋放新的“人口紅利”。
“第一次人口紅利終究要消失，但是勞動(dòng)力素質(zhì)可以加快提高，第二次人口紅利可以是無(wú)限量的�！辈虝P說(shuō)，根據２０００－２０１０年期間的人均受教育年限增長(cháng)速度預測，２０２０年中國２５歲及以上人口的平均受教育年限將達到８．６３年。
中國勞動(dòng)力數量不再具有絕對的優(yōu)勢，保持單位勞動(dòng)力成本優(yōu)勢的關(guān)鍵則在于勞動(dòng)者受教育水平和技能的不斷提升。
財政部財政科學(xué)研究所副所長(cháng)劉尚希認為，從國外引進(jìn)一些技術(shù)或高端人才畢竟是少數，提升人力資本主要靠?jì)壬�，靠提升廣大勞動(dòng)者的素質(zhì)和勞動(dòng)技能。
印度是目前世界上擁有最大的“人口紅利”國家之一。印度工商聯(lián)合會(huì )秘書(shū)長(cháng)Ｄｉｄａｒ�。樱椋睿纾枵f(shuō)，現在印度人口的平均年齡是２８歲，５１％的人口在２５歲以下。預計到２０２５年，印度將會(huì )提供１．３億國際勞動(dòng)大軍。
“但這些勞動(dòng)力如果沒(méi)有技能，反而會(huì )帶來(lái)巨大的就業(yè)問(wèn)題和負擔�！彼f(shuō)，印度政府正在大力行動(dòng)提高勞動(dòng)者技能。
蔡昉建議創(chuàng )造有利于人力資本積累的政策環(huán)境。政府通過(guò)增加公共投入，降低家庭和個(gè)人的教育和培訓支出比重。同時(shí)，通過(guò)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設，提高人力資本回報率，引導家庭和個(gè)人對人力資本投資。
南京師范大學(xué)社會(huì )發(fā)展學(xué)院院長(cháng)鄒農儉認為應該高度重視農民工的職業(yè)培訓�！皠趧�(dòng)技能在勞動(dòng)者的就業(yè)過(guò)程中起到了非常重要的作用�！�
途徑三：中西部地區仍有“挖潛”空間
我國地區之間在發(fā)展階段上的差異，也導致中西部地區在人口轉變過(guò)程中處于相對滯后的階段，因此中西部地區的人口紅利仍有一定的“挖潛”空間。
２０１０年第六次人口普查數據顯示，全國人口自然增長(cháng)率為５．０５‰，東部地區平均為４．６８‰，中部地區平均為４．７３‰，西部地區為６．７８‰。而中西部地區的人口撫養比也仍然低于東部地區�！霸谌丝诩t利總體而言即將消失的同時(shí)，中西部地區尚有潛力可以挖掘�！辈虝P說(shuō)。
目前沿海地區的農民工很大部分來(lái)自于中西部地區。２０１０年全部１．５３億離開(kāi)本鄉鎮６個(gè)月及以上的農民工中，中西部地區占６８．２％，農民工中跨省流動(dòng)的比例，中部地區為６９．１％，西部地區為５６．９％，其中大量的是流向東部地區。而東部地區內部的勞動(dòng)力流動(dòng)，也表現為從不發(fā)達地區到發(fā)達地區的模式。
“挖掘勞動(dòng)力供給潛力，主要是進(jìn)一步推動(dòng)中西部地區農業(yè)勞動(dòng)力轉移�！安虝P說(shuō)。
蔡昉認為，中西部地區勞動(dòng)力成本將保持相對低于東部地區。那些年齡偏大的農業(yè)剩余勞動(dòng)力，一旦在家鄉就可以找到非農就業(yè)機會(huì )，會(huì )樂(lè )于接受大大低于東部地區的工資水平。因為中西部地區較低的生活費用，以及勞動(dòng)者無(wú)需克服跨地區流動(dòng)的物質(zhì)費用和心理成本，都等同于提高了實(shí)際工資率。
湖南農民工張旭前幾年一直在江蘇打工，多的時(shí)候一個(gè)月能掙上四千多元，去年回到老家找了份２０００多元的工作，“綜合考慮，還是在家比較劃算�！�
途徑四：適時(shí)“微調”人口政策
今年的政府工作報告重申將繼續堅持計劃生育基本國策，同時(shí)亦強調，適應人口總量和結構變動(dòng)趨勢，統籌解決好人口數量、素質(zhì)、結構和分布問(wèn)題，促進(jìn)人口長(cháng)期均衡發(fā)展。
“再過(guò)十多年，中國人口總量開(kāi)始下降，如何改善人口政策是個(gè)大問(wèn)題�！贝飨帻堈f(shuō)，我國在“十二五”期間在堅持計劃生育基本國策的前提下，可能將適時(shí)對人口政策進(jìn)行“微調”。
遲福林認為，目前人口紅利遞減，以及人口老齡化，需要著(zhù)眼于未來(lái)１０－２０年重新制定人口戰略，需要從提高人口素質(zhì)、提高人力資本的角度考慮，由人口大國轉變?yōu)槿肆Y源大國強國。
“我國的人口政策應盡快實(shí)現從控制人口數量向優(yōu)化人口結構，提高人口質(zhì)量的轉變，實(shí)現人口的均衡發(fā)展。并以此為重點(diǎn)，全面規劃人口計生問(wèn)題的發(fā)展�！边t福林說(shuō)。
遲福林建議，應由單一計生工作向統籌解決人口素質(zhì)問(wèn)題轉變。提高我國人口素質(zhì)不僅僅是生育環(huán)節，還包括義務(wù)教育、醫療衛生、社會(huì )保障、就業(yè)等多方面的內容。因此，需要客觀(guān)分析人口計生網(wǎng)絡(luò )和相關(guān)部門(mén)在控制人口數量和提高人口質(zhì)量方面的作用，加快人口政策轉型；通過(guò)人口生育政策的調整來(lái)緩解我國人口低增長(cháng)，老齡化的人口發(fā)展趨勢。
此外，遲福林建議，通過(guò)人口管理體制改革，使城鎮的流動(dòng)人口尤其是進(jìn)城務(wù)工人員享受到城鎮戶(hù)籍人口一樣的教育、醫療、就業(yè)等基本公共服務(wù)，提高他們的整體素質(zhì)；通過(guò)建立一套有效的農村公共服務(wù)體系，使得養兒防老等現象的內在壓力得到有效釋放。