《經(jīng)濟參考報》記者23日獨家獲悉，國家有關(guān)部門(mén)已將《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》送達鋼鐵、電力、有色、煤炭等“兩高”行業(yè)的相關(guān)協(xié)會(huì )。
　　據了解，作為取代現行排污收費的新稅種，環(huán)保稅將二氧化碳排放稅(簡(jiǎn)稱(chēng)“碳稅”)納入其中；污染物排放稅稅(費)率則較現行排污收費有所提高。
　　《國務(wù)院2012年立法工作計劃》已將研究制定環(huán)境保護稅法作為需要抓緊工作、適時(shí)提出的項目。財政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護部聯(lián)合國務(wù)院法制辦成立了相關(guān)領(lǐng)導小組和工作組，形成了上述送審稿，并送達中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì )、中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì )、中國有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì )等多個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)。
　　上述部門(mén)負責人解釋說(shuō)，當前，在環(huán)境政策工具的運用中，我國仍然依賴(lài)行政手段，行政成本偏高，執行效果穩定性較差，易干擾市場(chǎng)競爭，激發(fā)社會(huì )矛盾。而在環(huán)境經(jīng)濟手段中，現行自然資源和污染產(chǎn)品的稅負不能有效體現環(huán)境成本，排污收費存在執法剛性不足、地方政府和部門(mén)掣肘等弊端。
　　上述知情人士表示，該送審稿較現行排污費有了多項突破：一是在稅負水平上，環(huán)保稅致力于逐步改變企業(yè)寧可繳納排污費也不愿治理的狀況；二是在排放因子上，為加大環(huán)保力度，將現行排污費對每個(gè)排污口只選擇3項排放因子征收增加到5項；三是在征稅范圍上，將一般工業(yè)固體廢物納入環(huán)保稅；四是在部門(mén)配合上，環(huán)保稅由稅務(wù)機關(guān)負責征收，環(huán)保部門(mén)負責認定排放應稅污染物的種類(lèi)、數量。
　　該送審稿規定，環(huán)保稅的具體適用稅率，由國務(wù)院和省級人民政府依照《環(huán)境保護稅稅目稅率表》確定。然而，記者發(fā)現，這份稅目稅率表僅僅規定了稅率幅度(區間)，大氣污染物、水污染物的稅率區間下限和上限相差3倍以上，二氧化碳的稅率區間下限和上限相差高達10倍。知情人士解釋說(shuō)，考慮到減排形勢仍然繁重，這是給以后調整稅額提供空間。
　　部分受訪(fǎng)專(zhuān)家表示，這一“費改稅”方案僅僅意味著(zhù)稅費的平移和權力的擴張，建議明確定額的適用稅率，由國務(wù)院規定應稅污染物的具體名錄，避免政府部門(mén)的自由裁量權，減少政府和企業(yè)“議價(jià)博弈”時(shí)的尋租空間。
　　與此前業(yè)界預期不同的是，該送審稿首次將碳稅納入環(huán)境稅中，將煤炭及煤炭制品、焦爐煤氣、原油、汽油、柴油、燃料油、液化石油氣、天然氣、其他化石燃料等納入征稅范圍。但對于主要耗能行業(yè)，采用減排、回收二氧化碳技術(shù)的企業(yè)，可以減征碳稅。納稅人采用碳捕集與封存等技術(shù)并實(shí)際減少二氧化碳排放的，可在碳排放量中扣減碳減排量。
　　在開(kāi)征時(shí)機方面，記者了解到，為了減少改革阻力，做好全面開(kāi)征的各項準備工作，當前先選擇防治任務(wù)繁重，技術(shù)標準成熟的稅目在部分地區開(kāi)征，再逐步擴大征稅的地區和范圍；對二氧化碳稅目，根據我國應對氣候變化的需要和國際氣候談判的形勢擇機開(kāi)征，并與主體稅種減稅相配合，不增加宏觀(guān)稅負。
　　受訪(fǎng)環(huán)保專(zhuān)家表示出這樣的擔憂(yōu)：由于具體適用稅率的確定權被下放到地方，可能引發(fā)“兩高”行業(yè)與地方政府的“議價(jià)博弈”。
　　作為征稅的對象，上述行業(yè)協(xié)會(huì )對新的環(huán)保稅的設計提出了不同意見(jiàn)，他們認為，上述額外稅負每年將給行業(yè)造成上千億的成本，并導致電力行業(yè)“入不敷出”。