專(zhuān)家:義務(wù)教育亟待界定公與民的界限
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“禁擇令”形同虛設
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2013-05-24 作者:記者 張琴 鄭天虹 褚曉亮/重慶 廣州報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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“按照政策規定,重點(diǎn)公辦初中不得招收擇校生,收取擇校費,然而,社會(huì )上客觀(guān)存在著(zhù)眾多渴望入讀重點(diǎn)學(xué)校的生源,名校辦民校的路子讓擇校變相‘合法化’了!睆V州一位不愿意透露姓名的公辦校長(cháng)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。 按照《義務(wù)教育法》規定,小升初應免試就近入學(xué),不可擇校。而記者在采訪(fǎng)中發(fā)現,當前,名校辦民校呈現集團化、利益鏈條化、搶奪優(yōu)質(zhì)生源等新動(dòng)向,擾亂了小升初教育秩序,擇校正在被變相“合法化”。亟待界定“公”、“民”的界限,規范民校招生行為,促進(jìn)教育公平的實(shí)現。 “今年全國兩會(huì )期間,重慶市教委規定義務(wù)教育階段全面禁止收取擇校費,違規收費校長(cháng)一律免職,被稱(chēng)為“史上最嚴禁令”。然而,名校辦民校初中的招生和收費卻完全游離于政策規定之外,甚至加劇擇校熱。 據廣州、深圳等地社情民意中心2012年的一項調查顯示,七成以上家長(cháng)反對名校辦民校,“利用公共資源賺錢(qián)不合理”、“義務(wù)教育變成收費教育”是不贊成的主要原因。 一名報名重慶魯能巴蜀中學(xué)的學(xué)生家長(cháng)告訴記者,“現在還只是填材料,要先考試,什么時(shí)候考試現在也還沒(méi)有說(shuō)?荚囘^(guò)了才能交擇校費來(lái)這里讀書(shū),如果沒(méi)有上線(xiàn)的話(huà)交錢(qián)學(xué)校都不收。要是沒(méi)考上,如果你關(guān)系硬的話(huà)交錢(qián)還是可以來(lái)讀! “在我國的基礎教育階段,小學(xué)和高中教育辦得還算不錯。但是初中階段的教育辦得相對不盡如人意。本來(lái)是義務(wù)教育開(kāi)花結果的收尾階段,但是大批的公辦學(xué);砻褶k,實(shí)際破壞了義務(wù)教育階段的完整性!敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授程方平說(shuō):“名校變民校的問(wèn)題在北京等一線(xiàn)城市也大量存在! 程方平教授認為,教育主管部門(mén)先前為了均衡教育發(fā)展,將初、高中分離的做法有一定道理,但是變身民辦從根兒上就講不過(guò)去。除了學(xué)校注冊備案和收費時(shí)是民辦標準外,品牌、師資全是公有,實(shí)際就是用公立資源去賺錢(qián),甚至可以說(shuō)是公有資源的流失。 一些專(zhuān)家和業(yè)內人士呼吁,目前名校辦民校有蔓延之勢,應該立即規范民校招生行為。雖然民校組織小升初考試,是以《民辦教育促進(jìn)法》中規定民校享有招生自主權為借口,然而,這種招生行為卻違背了該法的上位法《義務(wù)教育法》,應立即停止。名校辦民校,不但沒(méi)有擴大優(yōu)質(zhì)教育資源,反而刺激和強化了家長(cháng)們的擇校心態(tài),這是一種畸形的發(fā)展。 程方平教授認為,“從理論上來(lái)講,我國城市的義務(wù)教育資源投入是相對充裕的,不存在需要學(xué)校自己搞三產(chǎn)創(chuàng )收,那么為什么會(huì )出大量名校變民校的現象,這是值得思考的。地方政府以及教育部門(mén)的監管缺位也是造成此局面的原因之一。初中教育本來(lái)就是最需要國家的扶持,但是現在徹底放手成民辦是與《義務(wù)教育法》的規定背道而馳的! 民進(jìn)廣東省委委員、教育工委主任李偉成認為,名校辦民校擾亂了教育的格局。按照規定,義務(wù)教育階段學(xué)生不能通過(guò)考試招錄,但是這些“假民!眳s打著(zhù)民校的招牌名正言順地選拔考試、高價(jià)招生,可謂“名利雙收”。廣州有超過(guò)1/3的學(xué)生參與民校聯(lián)考,形成了義務(wù)教育的混亂格局:國家一方面提倡減輕負擔,民校一方面進(jìn)行大規模的考試,既違反了義務(wù)教育的方針,也增加了學(xué)生和家長(cháng)的負擔。 程方平教授建議,各級教育主管部門(mén)、政府、人大政協(xié)都應行使各自職權,對此進(jìn)行依法監督和管理,徹底解決名校變民校的亂象。 廣東省政府參事王則楚說(shuō),要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展,解決擇校問(wèn)題,“民,F在是又掙學(xué)費、又掙生源!但民校的入學(xué)考試本來(lái)就違背了《義務(wù)教育法》中‘小升初’禁止考試的基本原則。生源均衡是學(xué)校均衡的一個(gè)重要方面,民校擇校搶奪生源,直接導致義務(wù)教育發(fā)展失衡,F在關(guān)鍵是別讓初中民校再‘揩’公校初中的‘油’,切斷利益鏈條,使兩者徹底脫鉤!” 資深教育專(zhuān)家信力健建議,避免名校辦民校擾亂教育秩序,一方面要擴大公校的規模,另一方面要界定“公”、“民”的界限,實(shí)行“獨立法人,獨立校園、校舍,獨立核算,獨立辦學(xué)”等四獨立。 專(zhuān)家建議,義務(wù)教育階段的民校招生要進(jìn)一步明確免試入學(xué)的原則,應以學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)為主要錄取依據,可考慮電腦派位和自主招生兩種方式相結合。同時(shí),義務(wù)教育階段即小學(xué)、初中辦學(xué)應以政府為主,應控制民校規模,可多投辦高中階段以上民校,否則會(huì )使“普九”成就倒退。
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