就對華光伏征稅案，歐盟將在24日(本周五)進(jìn)行成員國投票。對于結果，業(yè)內人士并不樂(lè )觀(guān)，分析歐盟將不顧成員國和行業(yè)反對聲音，強行對中國光伏企業(yè)征收47%的反傾銷(xiāo)重稅。
這對于本就處于寒冬的中國光伏業(yè)而言，無(wú)疑是雪上加霜。數據顯示，中國出口到歐洲的光伏電池產(chǎn)品涉及金額高達200多億美元，關(guān)乎40萬(wàn)人的就業(yè)問(wèn)題。如果國內企業(yè)應對不當，可能會(huì )迎來(lái)一波倒閉潮，出現新一輪行業(yè)洗牌。專(zhuān)家呼吁相關(guān)政策細則盡快完善，加速?lài)鴥仁袌?chǎng)啟動(dòng)。
歐美多領(lǐng)域頻頻發(fā)難中國
“按照程序，歐委會(huì )調查機構應該在5月1日左右將調查結論及相關(guān)資料給歐盟反傾銷(xiāo)委員會(huì )和各成員國的代表，然后在15日進(jìn)行一個(gè)表決。但可能之前歐委會(huì )還沒(méi)有就此事形成一個(gè)統一意見(jiàn)，7日左右才將相關(guān)信息提交給各國代表，所以整個(gè)表決討論的時(shí)間也相應延后，24日是最后截止日期�！笔煜け景傅穆蓭熗嘎墩f(shuō)。
根據歐盟貿易委員德古赫特向歐委會(huì )提交的建議案，提出對中國輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)關(guān)稅，計劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時(shí)性關(guān)稅。其中，尚德電力為48.6%、賽維LDK為55.9%、天合光能為51.5%、晶澳太陽(yáng)能為58.7%。
據介紹，如果投反對票的成員國少于15個(gè)，那么那么歐委會(huì )將鐵定會(huì )在6月6日起對中國輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅；如果有15個(gè)及以上數量的成員國反對，那么歐委會(huì )將會(huì )有兩種選擇，繼續執行或者撤銷(xiāo)此臨時(shí)性關(guān)稅。
據介紹，目前歐盟各成員國內部也是意見(jiàn)不一�！澳壳皻W盟內部以及歐洲光伏業(yè)界都有反對聲音，有的國家一直倡導通過(guò)對話(huà)、協(xié)商來(lái)解決此事，而有的國家則支持征稅，還有一些國家則是無(wú)所謂，不是特別關(guān)心是否征稅�！钡鲜雎蓭煼治�，從目前情況來(lái)看，歐委會(huì )是準備在多數成員國反對的情況下強行初裁的，以實(shí)現對中國產(chǎn)品設限，迫使中方讓步。
而這并不是中國光伏業(yè)第一次在國外遭到“狙擊”。去年10月10日美國商務(wù)部公布對華太陽(yáng)能光伏反傾銷(xiāo)補貼終裁結果，認定中國大陸光伏企業(yè)向美國出口的太陽(yáng)能光伏產(chǎn)品傾銷(xiāo)幅度在18.32%至249.96%，接受可采取反補貼措施的補貼額度在14.78%到15.97%之間�？鄢貜陀嬎愕�10.54%中國出口退稅，美國將對中國光伏企業(yè)征收的合并雙反關(guān)稅在23.75%到254.66%。
有著(zhù)同樣遭遇的還有中國的電信業(yè)，對華為和中興的雙反調查再次被歐委會(huì )提上議事日程。據路透社消息，20日歐盟委貿易委員德古赫特明確表示，華為和中興違反了該地區的反傾銷(xiāo)和反補貼規定，因此準備對這兩家公司展開(kāi)“雙反調查”，以便保護歐盟經(jīng)濟的一大戰略領(lǐng)域。而倘若歐盟立案調查，這將是其未接到企業(yè)投訴情況下首次主動(dòng)發(fā)起的獨立調查。
實(shí)為搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)
“歐盟頻頻發(fā)起調查對中國企業(yè)設限，主動(dòng)挑起貿易戰，事實(shí)上最終導致的將是兩敗俱傷的結果，損失難以計量�！敝袊稍偕茉磳W(xué)會(huì )副理事長(cháng)孟憲淦分析說(shuō)。
以光伏產(chǎn)業(yè)為例，長(cháng)期以來(lái)中歐企業(yè)在光伏領(lǐng)域處于上下游的關(guān)系。商務(wù)部國際貿易談判副代表崇泉此前曾公開(kāi)表示，中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不僅帶動(dòng)了歐盟原材料及高端設備出口，而且為歐盟光伏發(fā)電安裝等下游產(chǎn)業(yè)創(chuàng )造了大量就業(yè)崗位。像這樣一類(lèi)你中有我、我中有你的產(chǎn)品，一旦發(fā)生貿易摩擦一定是株連各方的。
據瑞士一家獨立研究所Prognos年初發(fā)表的研究報告，一旦歐盟對中國產(chǎn)光伏產(chǎn)品征收20%關(guān)稅，三年內歐盟五大國家將有10萬(wàn)人失業(yè)，其中德國5.5萬(wàn)人，意大利2.1萬(wàn)人，英國1.7萬(wàn)人。如懲罰性關(guān)稅提高到60%，歐盟最多有24萬(wàn)人失業(yè)，帶來(lái)287億歐元損失。
在眾多專(zhuān)家看來(lái)，歐美如此損人不利己行為背后的是搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的戰略意圖。孟憲淦表示，不管是中國、還是歐美，均將太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)作為一項戰略性新興產(chǎn)業(yè)高度重視、重點(diǎn)扶持，因為誰(shuí)在戰略新興產(chǎn)業(yè)占據了領(lǐng)先地位，那就是掌握了世界經(jīng)濟的主動(dòng)性。近五年我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)量連續世界第一，占據了歐洲超過(guò)一半的市場(chǎng)，這引起了美國、歐洲等國家政客的警惕。而此次光伏雙反就是要把中國光伏企業(yè)置于死地，從而搶奪新興產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)。
據悉，歐盟委員會(huì )去年10月發(fā)布了一份新產(chǎn)業(yè)政策通報，正式提出通過(guò)“新工業(yè)革命”逆轉工業(yè)比重下降趨勢，至2020年將工業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工業(yè)化”總體目標。
此外，中國未被認可為市場(chǎng)經(jīng)濟國家也是歐盟頻頻發(fā)難的原因。中國將在2016年自動(dòng)獲得市場(chǎng)經(jīng)濟地位，屆時(shí)將不能再采用第三方參照國裁定反傾銷(xiāo)稅率，因此反傾銷(xiāo)這一武器殺傷力銳減。歐盟希望在2016年之前多做準備，通過(guò)貿易保護的手段保護本國光伏行業(yè)的發(fā)展。
中國光伏業(yè)恐再陷困境
亟待政策支持
中國可再生能源學(xué)會(huì )理事長(cháng)石定寰認為，若被課以高關(guān)稅，中國光伏產(chǎn)品在歐洲就沒(méi)有競爭力，而且歐盟“雙反”調查涉及電池、組件等多個(gè)生產(chǎn)環(huán)節，中資企業(yè)無(wú)法規避。
據了解，2011年中國有接近358億美元的光伏產(chǎn)品出口，其中60%以上是輸送至歐洲市場(chǎng)，涉及出口額超200億美元，占2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。歐盟反傾銷(xiāo)一旦成立，不僅中國光伏企業(yè)將失去超200億美元的出口額，而且會(huì )造成超過(guò)3500億人民幣的產(chǎn)值損失。
而這對于處于寒冬的光伏行業(yè)來(lái)說(shuō)，無(wú)疑是致命性的打擊。據崇泉介紹，2012年以來(lái)，受全球金融危機、國際光伏產(chǎn)品價(jià)格下降等因素影響，加之美歐對我光伏產(chǎn)品發(fā)起貿易救濟措施，中國光伏產(chǎn)業(yè)出現行業(yè)不景氣和虧損現象，遭遇前所未有的發(fā)展困境，嚴重影響了我新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。據統計，2012年中國光伏產(chǎn)品出口同比下降35%，其中太陽(yáng)能電池及組件出口同比下降達40%以上。
有分析機構認為，這次歐盟“雙反”影響將遠超此前美國對華組件企業(yè)“雙反”制裁，預計國內廠(chǎng)商可能在歐洲市場(chǎng)丟掉一半份額，國內企業(yè)如果應對不當，可能會(huì )迎來(lái)一波倒閉潮，出現新一輪行業(yè)洗牌。
“中國光伏業(yè)目前的處境是內憂(yōu)外患，但我一直強調的一點(diǎn)就是，無(wú)論企業(yè)、政府、媒體都不應該對光伏乃至整個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)過(guò)分悲觀(guān)，問(wèn)題是暫時(shí)的�！泵蠎椾普J為，政府大力發(fā)展可再生能源、新能源的方向已經(jīng)確定，在國家政策的鼓勵支持下，可再生能源發(fā)展前景很好，但還存在一些問(wèn)題。2013年相關(guān)的政策細則要盡快完善，管理體制上要做好統籌協(xié)調的工作，價(jià)格機制要做得更加合理，在淘汰落后產(chǎn)能上做好。如果這些工作都能做好，那么在可再生能源發(fā)展上會(huì )更快一些。
NPD
Solarbuzz最新發(fā)行的新興太陽(yáng)能市場(chǎng)亞太和中亞報告指出，預計2017年新興亞太和中亞地區太陽(yáng)能發(fā)電需求將超過(guò)3GW，相較于2012年723MW復合年增長(cháng)率高達28%；中東和非洲地區光伏需求預計2017年將占據全球光伏市場(chǎng)6%的份額達到3.7GW，并在最樂(lè )觀(guān)情況下有接近9GW的潛力；此外，國內市場(chǎng)預計年內也有望達11GW。
新興市場(chǎng)的爆發(fā)增長(cháng)以及國內市場(chǎng)的快速發(fā)展必將帶動(dòng)全球需求量的大幅上升，同時(shí)也將彌補甚至超越歐洲市場(chǎng)的下滑份額。