“由于歷史原因，廣州有很多公辦的著(zhù)名學(xué)校在改制的時(shí)候，把初中部民營(yíng)化。直到今天，全廣州還有眾多頂著(zhù)知名公�！猸h(huán)’的民校，這種情況在全國都是罕見(jiàn)的�！睆V東省政府參事王則楚在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。
日前，記者在重慶、廣東采訪(fǎng)發(fā)現，一些公辦名校與社會(huì )力量合作辦的民辦初中，自稱(chēng)“國有民辦”性質(zhì)，占著(zhù)公辦名校資源高收費，使本是義務(wù)教育階段的小升初擇校之風(fēng)愈演愈烈。專(zhuān)家認為，這實(shí)際上形成了一條利益鏈，民校借公校品牌高價(jià)招生，然后向公校每年交納一定的品牌或資源占用費，同時(shí)還要向有關(guān)主管部門(mén)或所在地區財政上繳一定費用。
民校借公辦品牌大肆擴張
日前，在一些公辦名校所辦民校的招生介紹里，記者發(fā)現，這類(lèi)學(xué)�？芍^兩頭“占便宜”：一方面這類(lèi)學(xué)校普遍共享公校教育品牌，占用公校師資，甚至共用硬件；另一方面，這些學(xué)校又頂著(zhù)“民辦”的帽子大量招生。
廣東名校辦民�，F象早在2000年左右就產(chǎn)生了。當時(shí)，廣東的一些公辦名校以國家要重點(diǎn)發(fā)展示范高中之名，紛紛停辦初中。為了保留這些優(yōu)質(zhì)教育資源，在當時(shí)政府鼓勵下，引進(jìn)社會(huì )力量合辦初中。
記者來(lái)到廣州番禺執信中學(xué)，這里校園環(huán)境優(yōu)美，設施齊備，有大操場(chǎng)，游泳池，大禮堂等。一位學(xué)生家長(cháng)告訴記者，孩子考不上執信本部，就只能退而求其次來(lái)上執信分校。分校雖然不如本部好，但是也算上了個(gè)執信，沾了名校的光。
記者日前暗訪(fǎng)了重慶知名的三所中學(xué)——重慶巴蜀中學(xué)、第一中學(xué)和南開(kāi)中學(xué)，發(fā)現這些學(xué)校都不約而同地縮減了本部的初中部。而與其他民辦機構合辦的分校招生卻大肆擴張：巴蜀中學(xué)本部2013年僅保留兩個(gè)班，都是保送生和劃片生。魯能巴蜀中學(xué)現有初一班級32個(gè)，平均每班人數在55個(gè)左右；第一中學(xué)本部只保留兩個(gè)班，錄取保送生和劃片的統招生，初一新生一律前往皇冠校區和渝北校區；南開(kāi)中學(xué)本部只招收少量保送生和劃片生，初一新生一律在融僑分校就讀。
南開(kāi)中學(xué)招辦的工作人員告訴記者，招生是由本部統一安排的。融僑分校所有的老師也都是南開(kāi)本部的公辦教師。同時(shí)在今后的中考中，融僑分校的學(xué)生都享有同樣的招生優(yōu)惠條件(線(xiàn)下10分交錢(qián)可上南開(kāi)本部)�，F在還在填材料階段，具體考試等候通知。
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圖為廣州番禺執信中學(xué)正門(mén)口，這間民辦學(xué)校直接掛上了執信中學(xué)的校名。記者 鄭天虹/攝 |
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學(xué)費和贊助費年年見(jiàn)漲
名校變身民校后，名校本部的擇校費取消，但民校的學(xué)費和贊助費卻年年見(jiàn)漲。從融僑校區貼在墻上的公示內容看，收費標準是初中每人每學(xué)期學(xué)費是8000元。三年一共4.8萬(wàn)元。記者調查了解到，重慶巴蜀中學(xué)、第一中學(xué)和南開(kāi)中學(xué)2013年的收費標準為每學(xué)期8000元，三年4.8萬(wàn)元�！�
在廣州，相比2012年而言，公辦名校所辦民校收費有不同程度的上漲，年收費大多在2萬(wàn)元以上。如廣州執信中學(xué)與星河灣地產(chǎn)合作所辦的民校廣州番禺執信初中2012年收費是2.9萬(wàn)元/學(xué)年，2013年則漲至3萬(wàn)元/學(xué)年。而另一所名校所辦民校廣州育才實(shí)驗學(xué)校2012年收費為2.1萬(wàn)元/學(xué)年，2013年漲至2.45萬(wàn)元/學(xué)年。
一些家長(cháng)告訴記者，分�？隙ㄊ遣蝗绫静亢玫�，但是也算上了個(gè)執信，沾了名校的光�？墒潜静可蠈W(xué)不收費，這里學(xué)費就貴了，一年接近3萬(wàn)元，如果是小區業(yè)主，收費會(huì )便宜一些。執信本部其實(shí)也有初中部，但不公開(kāi)招生，一個(gè)年級只招兩個(gè)班，都是在全市最拔尖的學(xué)生里面挑。說(shuō)白了，本校其實(shí)也不想尖子生都跑到分校去，辦分校還是為了收錢(qián)的，培養質(zhì)量肯定不能跟本校比，本校還是想自己保住尖子以后直升自己的高中，確保高考高分率。
家長(cháng)們不理解，既然占用了公共資源，就應該是為公眾服務(wù)的，怎么能允許高收費？
民進(jìn)廣東省委委員、教育工委主任李偉成認為，“在現階段，民辦學(xué)校有辦學(xué)自主權，所以他們的價(jià)格調整是無(wú)需聽(tīng)證的，只有政府項目才需要聽(tīng)證。民校漲價(jià)沒(méi)有錯，這是市場(chǎng)需求決定的。但名校辦民校的漲價(jià)，摻雜了非市場(chǎng)的因素，這個(gè)非市場(chǎng)因素就是利用國有資源和名校的牌子換取回來(lái)的�！�
現集團化利益鏈條化新動(dòng)向
記者在采訪(fǎng)中了解到，當前，名校辦民校已呈現出集團化、利益鏈條化和搶生源的新動(dòng)向。
一是多由房地產(chǎn)企業(yè)等公司主辦，呈集團化發(fā)展新動(dòng)向。如執信中學(xué)是廣州百年名校，目前旗下的民校有廣州番禺執信中學(xué)和佛山南海執信中學(xué)。華南師范大學(xué)附屬中學(xué)所辦民校也有兩所，華附番禺中學(xué)和華附新世界中學(xué)。這些學(xué)校大多由房地產(chǎn)企業(yè)等公司主辦，建在大型房地產(chǎn)小區樓盤(pán)內，以小區配套學(xué)校的形式存在。
二是主管部門(mén)和財政均獲益，擇校呈現利益鏈條化。廣東省政府參事王則楚透露：“除了蹭名，民校挪用公校的老師、公校的管理層，而作為投桃報李，民校每招一個(gè)學(xué)生，都要向有關(guān)部門(mén)或者是向名校繳納一定的費用。行政部門(mén)普遍認為民辦學(xué)校既不花國家的錢(qián)，又受到社會(huì )的歡迎，何樂(lè )而不為呢？此外，這些民校給稅收帶來(lái)了巨大的收益：例如，目前廣州就有兩所名校辦的民校，每年上繳稅收達一千多萬(wàn)�！�
三是各自組織單考，爭奪優(yōu)質(zhì)生源�！读x務(wù)教育法》第十二條明確提出，義務(wù)教育階段學(xué)校實(shí)施“適齡兒童、少年免試入學(xué)”的制度。但這類(lèi)民辦初中憑著(zhù)“實(shí)施條例”中民辦學(xué)�！翱梢宰灾鞔_定招生的范圍、標準和方式”的說(shuō)法，在招生工作中繞過(guò)《義務(wù)教育法》的相關(guān)規定，以考試方式把當地大批的優(yōu)質(zhì)生源盡攬門(mén)下。
廣州民校小升初考試已經(jīng)形成了大小兩個(gè)聯(lián)盟，2013年小聯(lián)盟增至5校，大聯(lián)盟增至15所，每年在小升初電腦派位招生前組織聯(lián)考，成績(jì)互認，同時(shí)也有10所民校各自組織單考，試題難度均超越國家規定的教學(xué)大綱水平，其中不乏奧數、奧英試題。這一現象在廣東佛山、深圳等珠三角地區也比較普遍。
學(xué)生和家長(cháng)被“捆綁”
盡管名校辦民校收費較高，但由于優(yōu)質(zhì)公辦初中資源仍然稀缺，家長(cháng)們爭相把孩子往這些民校送。2012年，廣州出現4萬(wàn)多小學(xué)生在半天內競爭民校中學(xué)3000個(gè)學(xué)位的局面，錄取比例更是達至1：10。不少學(xué)生家長(cháng)不自覺(jué)地被“綁架”其中。
記者在采訪(fǎng)中了解到，很多家長(cháng)因為家里沒(méi)有門(mén)路，又擔心孩子劃片電腦派位會(huì )去到不理想的學(xué)校，不惜出高價(jià)錢(qián)，逼孩子上各種培訓班，去爭取入讀這類(lèi)民校。
廣州家長(cháng)賴(lài)女士為了女兒能打勝這場(chǎng)小升初的戰役，從三年級就開(kāi)始準備，寒暑假補習班，周末培訓班，強化班，精英班，重點(diǎn)沖刺班�！昂⒆雍臀叶忌硇钠v，我們痛恨這樣的小升初，但很無(wú)奈�！�
同時(shí)，與名校所辦民校學(xué)位掛鉤的“占坑班”也方興未艾，報名異�；鸨�。重慶�？怂古嘤枌W(xué)校宣傳有推薦重慶南開(kāi)中學(xué)的小升初名額。目前有家長(cháng)就在坑班學(xué)校進(jìn)行了報名：學(xué)校的上課時(shí)間為每周六的上午，上課內容為兩節語(yǔ)文和兩節奧數。大班30人，1999元一期；小班3至6人，16節課共3000元。
眼下距小升初聯(lián)考還有一個(gè)多月，很多小學(xué)六年級的孩子已經(jīng)進(jìn)入了緊張的備考階段。記者在廣州天河培訓機構集中的五山路一號華晟大廈看到，一到周末這里小升初補習班人滿(mǎn)為患。一些家長(cháng)聽(tīng)說(shuō)這里的補習班押題準，紛紛給孩子報名。記者了解到，在該大廈9樓上課的小升初保證班，分四期周末上課，每期10講共20課時(shí)，分語(yǔ)、數英三科，每期收費平均1200元。一些孩子甚至周末兩天都在培訓機構里的補習，家離得遠的，中午吃份盒飯，課桌上趴著(zhù)休息下，下午接著(zhù)上課。家長(cháng)也要犧牲周末陪著(zhù)孩子，有的孩子在里面上課，家長(cháng)隨身帶著(zhù)小板凳在外面坐著(zhù)等。
去年孩子參加了小升初聯(lián)考的家長(cháng)劉先生對記者說(shuō)，孩子小學(xué)成績(jì)還是不錯的，以前沒(méi)有上過(guò)小升初聯(lián)考的補習，也沒(méi)有上過(guò)奧數、奧英，去年抱著(zhù)試一試的心態(tài)去參加了小升初聯(lián)考�！敖Y果離他報考學(xué)校的分數線(xiàn)差了幾十分。我找了關(guān)系想交錢(qián)進(jìn)去，校長(cháng)說(shuō)差十分以?xún)冗�可以考慮交錢(qián)讀，差多了交錢(qián)都不能進(jìn)來(lái)。這個(gè)經(jīng)歷對孩子自信心的打擊很大�！�
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“禁擇令”形同虛設 |
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專(zhuān)家：義務(wù)教育亟待界定公與民的界限 |
| 記者 張琴
鄭天虹 褚曉亮/重慶 廣州報道 |
“按照政策規定，重點(diǎn)公辦初中不得招收擇校生，收取擇校費，然而，社會(huì )上客觀(guān)存在著(zhù)眾多渴望入讀重點(diǎn)學(xué)校的生源，名校辦民校的路子讓擇校變相‘合法化’了�！睆V州一位不愿意透露姓名的公辦校長(cháng)對《經(jīng)濟參考報》記者說(shuō)。
按照《義務(wù)教育法》規定，小升初應免試就近入學(xué)，不可擇校。而記者在采訪(fǎng)中發(fā)現，當前，名校辦民校呈現集團化、利益鏈條化、搶奪優(yōu)質(zhì)生源等新動(dòng)向，擾亂了小升初教育秩序，擇校正在被變相“合法化”。亟待界定“公”、“民”的界限，規范民校招生行為，促進(jìn)教育公平的實(shí)現。
“今年全國兩會(huì )期間，重慶市教委規定義務(wù)教育階段全面禁止收取擇校費，違規收費校長(cháng)一律免職，被稱(chēng)為“史上最嚴禁令”。然而，名校辦民校初中的招生和收費卻完全游離于政策規定之外，甚至加劇擇校熱。
據廣州、深圳等地社情民意中心2012年的一項調查顯示，七成以上家長(cháng)反對名校辦民校，“利用公共資源賺錢(qián)不合理”、“義務(wù)教育變成收費教育”是不贊成的主要原因。
一名報名重慶魯能巴蜀中學(xué)的學(xué)生家長(cháng)告訴記者，“現在還只是填材料，要先考試，什么時(shí)候考試現在也還沒(méi)有說(shuō)�？荚囘^(guò)了才能交擇校費來(lái)這里讀書(shū)，如果沒(méi)有上線(xiàn)的話(huà)交錢(qián)學(xué)校都不收。要是沒(méi)考上，如果你關(guān)系硬的話(huà)交錢(qián)還是可以來(lái)讀�！�
“在我國的基礎教育階段，小學(xué)和高中教育辦得還算不錯。但是初中階段的教育辦得相對不盡如人意。本來(lái)是義務(wù)教育開(kāi)花結果的收尾階段，但是大批的公辦學(xué)�；砻褶k，實(shí)際破壞了義務(wù)教育階段的完整性�！敝袊嗣翊髮W(xué)教育學(xué)院教授程方平說(shuō)：“名校變民校的問(wèn)題在北京等一線(xiàn)城市也大量存在�！�
程方平教授認為，教育主管部門(mén)先前為了均衡教育發(fā)展，將初、高中分離的做法有一定道理，但是變身民辦從根兒上就講不過(guò)去。除了學(xué)校注冊備案和收費時(shí)是民辦標準外，品牌、師資全是公有，實(shí)際就是用公立資源去賺錢(qián)，甚至可以說(shuō)是公有資源的流失。
一些專(zhuān)家和業(yè)內人士呼吁，目前名校辦民校有蔓延之勢，應該立即規范民校招生行為。雖然民校組織小升初考試，是以《民辦教育促進(jìn)法》中規定民校享有招生自主權為借口，然而，這種招生行為卻違背了該法的上位法《義務(wù)教育法》，應立即停止。名校辦民校，不但沒(méi)有擴大優(yōu)質(zhì)教育資源，反而刺激和強化了家長(cháng)們的擇校心態(tài)，這是一種畸形的發(fā)展。
程方平教授認為，“從理論上來(lái)講，我國城市的義務(wù)教育資源投入是相對充裕的，不存在需要學(xué)校自己搞三產(chǎn)創(chuàng )收，那么為什么會(huì )出大量名校變民校的現象，這是值得思考的。地方政府以及教育部門(mén)的監管缺位也是造成此局面的原因之一。初中教育本來(lái)就是最需要國家的扶持，但是現在徹底放手成民辦是與《義務(wù)教育法》的規定背道而馳的�！�
民進(jìn)廣東省委委員、教育工委主任李偉成認為，名校辦民校擾亂了教育的格局。按照規定，義務(wù)教育階段學(xué)生不能通過(guò)考試招錄，但是這些“假民�！眳s打著(zhù)民校的招牌名正言順地選拔考試、高價(jià)招生，可謂“名利雙收”。廣州有超過(guò)1/3的學(xué)生參與民校聯(lián)考，形成了義務(wù)教育的混亂格局：國家一方面提倡減輕負擔，民校一方面進(jìn)行大規模的考試，既違反了義務(wù)教育的方針，也增加了學(xué)生和家長(cháng)的負擔。
程方平教授建議，各級教育主管部門(mén)、政府、人大政協(xié)都應行使各自職權，對此進(jìn)行依法監督和管理，徹底解決名校變民校的亂象。
廣東省政府參事王則楚說(shuō)，要推動(dòng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決擇校問(wèn)題，“民�，F在是又掙學(xué)費、又掙生源！但民校的入學(xué)考試本來(lái)就違背了《義務(wù)教育法》中‘小升初’禁止考試的基本原則。生源均衡是學(xué)校均衡的一個(gè)重要方面，民校擇校搶奪生源，直接導致義務(wù)教育發(fā)展失衡�，F在關(guān)鍵是別讓初中民校再‘揩’公校初中的‘油’，切斷利益鏈條，使兩者徹底脫鉤！”
資深教育專(zhuān)家信力健建議，避免名校辦民校擾亂教育秩序，一方面要擴大公校的規模，另一方面要界定“公”、“民”的界限，實(shí)行“獨立法人，獨立校園、校舍，獨立核算，獨立辦學(xué)”等四獨立。
專(zhuān)家建議，義務(wù)教育階段的民校招生要進(jìn)一步明確免試入學(xué)的原則，應以學(xué)生綜合素質(zhì)評價(jià)為主要錄取依據，可考慮電腦派位和自主招生兩種方式相結合。同時(shí)，義務(wù)教育階段即小學(xué)、初中辦學(xué)應以政府為主，應控制民校規模，可多投辦高中階段以上民校，否則會(huì )使“普九”成就倒退。
