收費公路不是“吸金利器” 改革應符民眾期待
2013-05-24   作者:陳文仙 付少華  來(lái)源:新華網(wǎng)
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    一方面民眾呼吁早日實(shí)現讓路于民;另一方面,有關(guān)政府部門(mén)卻為延長(cháng)公路收費期限和提高收費標準開(kāi)口子、留伏筆。如此“改革”,不僅不利于公路的清理整頓,還將助長(cháng)經(jīng)營(yíng)者變收費公路為“吸金利器”的氣焰。
    交通運輸部最近發(fā)布了《收費公路管理條例(修正案征求意見(jiàn)稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“《征求意見(jiàn)稿》”),可謂“一石激起千層浪”。業(yè)內人士認為,這一修正案有刻意維護收費公路建設者和經(jīng)營(yíng)者利益的嫌疑。
    《征求意見(jiàn)稿》強調收費公路最長(cháng)收費期限為25年,似乎給民眾吃了一顆“定心丸”。但其新補充的規定,“國家實(shí)施免費政策給經(jīng)營(yíng)管理者合法收益造成影響的,可通過(guò)適當延長(cháng)收費年限等方式予以補償”、“高速公路因改建擴容增加投資需調整收費年限的,可依據本條例有關(guān)規定重新核定”、“還貸、經(jīng)營(yíng)期滿(mǎn)后,除由公共財政承擔養護費用的以外,高速公路可按滿(mǎn)足基本養護管理支出需求的原則收取通行費”,實(shí)質(zhì)上為收費公路經(jīng)營(yíng)者隨意延長(cháng)收費期、甚至變“有期”為“無(wú)期”留下制度的空子。
    北京交通大學(xué)教授趙堅在接受采訪(fǎng)時(shí)指出,由于高速公路建設規模過(guò)大、發(fā)展過(guò)快,地方政府所承擔的高速路債務(wù)已達6萬(wàn)億,而現有的“統一貸款、統一還款”公路建設模式一時(shí)難以改變,債務(wù)也就難以減輕,所以這次條例的修改更像是找借口來(lái)推遲還款年限,25年收費年限也將是一廂情愿。
    在趙堅看來(lái),“統一貸款、統一還款”公路建設模式,以及收費權益的轉讓是導致一些收入已經(jīng)遠超投資的高速公路繼續收費的主要原因,也導致收費公路清理整頓效果不大。
    被稱(chēng)為“中國最賺錢(qián)”的廣深高速公路,從1997年通車(chē)到現在收費已超過(guò)350億元,遠高于122億元的初始投資,該高速還能“依法”收費至2027年。江蘇第一條高速公路――滬寧高速改擴建之后,其收費期限延長(cháng)至36年。
    雖然地方聲稱(chēng)高速公路債務(wù)高筑、養護成本巨大,但是因其未能公開(kāi)透明高速公路的成本支出細則而招致公眾的質(zhì)疑。比如,《征求意見(jiàn)稿》中一味強調為滿(mǎn)足養護管理可延長(cháng)收費年限,但是公路收費所得多少用于還貸,多少用于養護等都尚不可知。
    記者采訪(fǎng)的多位券商分析師表示,高速公路依然是暴利行業(yè)。據他們計算,目前高速公路的平均銷(xiāo)售毛利率在40%-50%,有些車(chē)流大的更是高達70%以上,西部偏遠的一些則在10%左右。
    另外,《征求意見(jiàn)稿》還新增規定,“車(chē)輛通行費收費標準可根據交通流量、當地物價(jià)指數變化等因素適時(shí)予以調整”,此舉為目前公路“亂收費”、“亂罰款”、“收費高”的毒瘤創(chuàng )造了蔓延的土壤。一位券商分析師告訴記者,雖然提高收費標準需有關(guān)部門(mén)批準,但確實(shí)為過(guò)路費的上調打開(kāi)了口子。
    數據顯示,全世界80%以上的收費公路在中國;中國人均GDP的2%用于繳路費;高速路收費占物流業(yè)總成本的三分之一。顯然,如果收費公路延長(cháng)收費期限和提高收費標準,這些數據還將進(jìn)一步走高。
    中國汽車(chē)工業(yè)咨詢(xún)發(fā)展公司高級研究員賈新光在接受采訪(fǎng)時(shí)指出,公路不應成為少數利益者的“致富路”。雖然我國目前尚不能像美國那樣實(shí)現高速公路基本不收費,但是主管部門(mén)改革不能逆民眾期待,否則,癟了老百姓的錢(qián)包,鼓了少數利益者的腰包,更是傷了國民經(jīng)濟的元氣。
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