備受關(guān)注的前海土地改革創(chuàng )新要點(diǎn)昨日（5月24日）正式公布。證券時(shí)報記者獲悉，日前深圳市政府已審議并原則通過(guò)《前海深港現代服務(wù)業(yè)合作區土地管理改革創(chuàng )新要點(diǎn)( 2013-2015年)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《要點(diǎn)》），標志著(zhù)前海深港合作區的開(kāi)發(fā)建設、項目落地和土地出讓工作將加快推進(jìn)。
　　《要點(diǎn)》重點(diǎn)提出了五大任務(wù)，包括探索建立差別化的土地供應新模式、創(chuàng )新土地資源資產(chǎn)資本一體化運作模式、高水平推進(jìn)土地節約集約利用、創(chuàng )新土地市場(chǎng)調控和監管機制以及完善土地管理體制機制。
　　為適應差異化用地需求，《要點(diǎn)》提出前海土地批租制度改革，實(shí)行彈性年期制度，根據產(chǎn)業(yè)類(lèi)型和項目建設情況，約定自用或出售比例，區分自用或出售兩種情況，自用部分原則上10年內不得轉讓?zhuān)�出售部分原則上5年內不得再轉讓。經(jīng)前海管理局批準可以轉讓的，轉讓方應將一定比例的增值收益上繳前海管理局。在節約集約用地方面，該《要點(diǎn)》積極提出綜合考慮經(jīng)濟貢獻、綠色低碳等因素，將土地使用權出讓收入(扣除政策性剛性支出)的15%~20%劃入前海深港合作區產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，實(shí)施節約集約用地獎勵。
　　創(chuàng )新土地資產(chǎn)資本運作機制也是前海土地改革的重點(diǎn)方向，《要點(diǎn)》提出，充分發(fā)揮體制和政策優(yōu)勢，把土地管理改革創(chuàng )新和金融創(chuàng )新更加有效地結合起來(lái)，以土地資本化為重點(diǎn)，著(zhù)力提高市場(chǎng)化運作水平，實(shí)現從單純的土地資源管理向土地資源、資產(chǎn)、資本三位一體化綜合管理轉變。
　　《要點(diǎn)》提出，創(chuàng )新前海深港合作區運營(yíng)機制，拓寬融資渠道，更好地支撐前海深港合作區高水平開(kāi)發(fā)建設。前海管理局要依托其全資子公司，著(zhù)力提高統籌開(kāi)發(fā)和綜合運營(yíng)能力，面向國際國內兩個(gè)市場(chǎng)，加快土地資本化、資本證券化步伐，努力優(yōu)化結構，降低成本，控制風(fēng)險，為土地資源高效配置和產(chǎn)業(yè)不斷升級創(chuàng )造持久動(dòng)力。
　　在加強土地利用監管方面，《要點(diǎn)》規定強化土地使用權出讓合同監管效力，實(shí)行土地使用權出讓合同驗收制度，將其作為房地產(chǎn)權登記前置條件。對不按約定履行開(kāi)發(fā)責任和義務(wù)，存在囤地、炒地、閑置等行為的，前海管理局可通過(guò)協(xié)商、仲裁、審裁或司法裁決等途徑收回用地。探索研究黃金股機制，加強與市場(chǎng)監督部門(mén)協(xié)調聯(lián)動(dòng)，有效制止以股權變動(dòng)名義炒賣(mài)土地使用權或租賃權的行為。
　　此外，為進(jìn)一步從源頭上防止囤地、炒地和土地閑置，《要點(diǎn)》提出，建設項目用地出讓成交后，用地單位將擬支付地價(jià)款的一定比例存入指定銀行賬戶(hù)并接受前海管理局和深圳市財政委共同監管，憑前海管理局核發(fā)的用地紅線(xiàn)圖、成交確認書(shū)或中標通知書(shū)，按現行程序在規定期限內辦理規劃、設計、施工報建等手續，經(jīng)確定動(dòng)工建設并按約定繳地價(jià)款納入財政專(zhuān)戶(hù)后，簽訂土地使用權出讓合同。
　　根據上述文件的安排，到2015年，各項改革基本實(shí)施到位，體制機制創(chuàng )新取得突破，差別化的土地供應新模式基本成型，土地資產(chǎn)資本運作加快發(fā)展，土地節約集約利用成效顯著(zhù)，土地調控機制科學(xué)有效。