伴隨著(zhù)中國經(jīng)濟結構性減速，如何突破發(fā)展瓶頸、尋找進(jìn)一步釋放經(jīng)濟活力的驅動(dòng)力，成為各方關(guān)注的焦點(diǎn)。城鎮化，尤其是“新型城鎮化”成為經(jīng)濟轉型中的關(guān)鍵詞，也被視作未來(lái)中國經(jīng)濟的驅動(dòng)力量。
十八大報告中八次提到了城鎮化，李克強總理也多次強調，中國未來(lái)幾十年的最大發(fā)展潛力就在城鎮化。儼然，推進(jìn)新型城鎮化已經(jīng)從各個(gè)層面標注在決策層的日程表上。
在城鎮化的道路上，中國已經(jīng)有過(guò)不少探索，并形成了“成都模式”、“天津模式”、“廣東模式”等多條思路。但在新的發(fā)展形勢下，城鎮化必然需要新的內涵。
作為城鎮化的重要主體，中小城市該如何推進(jìn)城鎮化？發(fā)展的節奏該如何把握？?jì)?yōu)勢資源何在？如何突出“新”字？圍繞這些問(wèn)題，數十位中部地區城市市長(cháng)和跨國企業(yè)代表在第八屆中國中部投資貿易博覽會(huì )“可持續發(fā)展市長(cháng)論壇——2013市長(cháng)與跨國公司對話(huà)會(huì )”上，進(jìn)行了深入的探討。
城鎮化破題有道 以人為本是核心
城鎮化的核心是人。參加本次市長(cháng)論壇的多位政商人士均表示，在中國的城鎮化發(fā)展中，最期待解決的問(wèn)題，就是包括醫療、社保、教育、人才等“人”的問(wèn)題。
“身體進(jìn)城，權益不入城”是廣大農民工無(wú)法盡享城市福利的寫(xiě)照。大量的農業(yè)人口雖身處城市，卻未能與城市人享有平等的公共服務(wù)。他們在城市生活，卻難以融入，被稱(chēng)為“邊緣人”。
新型城鎮化不是“地產(chǎn)化”、“投資化”。促進(jìn)農民工市民化，才能真正提升社會(huì )發(fā)展的質(zhì)量。李克強曾強調，新型城鎮化將是一個(gè)長(cháng)期復雜的過(guò)程，要有就業(yè)支撐，有服務(wù)保障。意味著(zhù)農民工應當享有公共服務(wù)均等化的權益等。
洛陽(yáng)市市長(cháng)李柳身在接受記者采訪(fǎng)時(shí)表示，洛陽(yáng)下一步計劃把農民工市民化提上議程，目前洛陽(yáng)的城鎮戶(hù)口和農村戶(hù)口的居民在醫療、社保的轉換以及子女就學(xué)方面基本沒(méi)有障礙和差別，急需解決的是保障性住房的問(wèn)題。
在城鎮化的過(guò)程中，人口老齡化、收入差距進(jìn)一步拉大、人才引進(jìn)等問(wèn)題日益突出，成為制約社會(huì )發(fā)展的重要因素。
《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十二五”規劃》顯示，到2015年，中國60歲以上的老年人將達2.21億。有專(zhuān)家表示，城鎮化正是養老事業(yè)發(fā)展的契機。洛陽(yáng)市常務(wù)副市長(cháng)吳中陽(yáng)指出，“如果這個(gè)產(chǎn)業(yè)能夠做好，那么未來(lái)市場(chǎng)的空間非常大，盈利的空間也非常大�！�
為了縮小貧富差距，提升中低收入人群的收入水平，有市長(cháng)諫言，各地可利用已有的資源優(yōu)勢，抓好特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。比如一些生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的鄉鎮，可以發(fā)展“農家樂(lè )”、“生態(tài)游”、“天然氧吧”等項目，提高當地農民的收入。
產(chǎn)業(yè)轉型勢在必行 升級之路有跡可尋
淮北是安徽最北部的一個(gè)中等規模城市，是一個(gè)因煤而建、因煤而生的煤電能源城市�；幢笔虚L(cháng)黃曉武坦言，“一旦我們的資源枯竭，而新的產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成替代，舊的產(chǎn)業(yè)又無(wú)法支撐，這是我最擔憂(yōu)的�！�
如今，淮北已經(jīng)開(kāi)始大力發(fā)展非煤產(chǎn)業(yè)，目前非煤產(chǎn)業(yè)的總產(chǎn)值已經(jīng)占到整個(gè)工業(yè)的60%以上。然而，在產(chǎn)業(yè)轉型升級的過(guò)程中，大量的煤炭工人同樣面臨著(zhù)新的生存壓力和就業(yè)壓力，這考量著(zhù)政府的智慧。
與資源型城市一樣，在一些有著(zhù)老工業(yè)基地的城市同樣面臨著(zhù)產(chǎn)業(yè)轉型升級的困境。工業(yè)曾經(jīng)是這些城市的財富和優(yōu)勢，而隨著(zhù)產(chǎn)業(yè)的不斷升級、工藝的更新?lián)Q代以及發(fā)展過(guò)程中所來(lái)帶的環(huán)境污染等問(wèn)題，使這些依托工業(yè)發(fā)展的城市又站到轉型的十字路口。
“傳統工業(yè)給洛陽(yáng)以往的城鎮化發(fā)展帶來(lái)了不少機會(huì )，未來(lái)工業(yè)發(fā)展依然是洛陽(yáng)的優(yōu)勢，當務(wù)之急就是產(chǎn)業(yè)轉型升級，比如一些高耗能、高排放的工廠(chǎng)要搬出市區，一些工業(yè)排放物也必須轉化為終端產(chǎn)品才能流出企業(yè)；在工業(yè)制品方面，發(fā)展高端裝備制造業(yè)是未來(lái)的方向�！崩盍淼莱隽寺尻�(yáng)這個(gè)新中國建立后國家首批重點(diǎn)老工業(yè)基地的轉型升級路徑。
河北省邯鄲市常務(wù)副市長(cháng)張瑞書(shū)表示，按照目前的技術(shù)水平，只要企業(yè)的領(lǐng)導者足夠重視，工程措施、技術(shù)措施、管理措施到位，企業(yè)能夠和城市和諧相處。
城市病有方可解 宜居可望又可及
城鎮化就像漫長(cháng)的馬拉松。起步是經(jīng)濟數據的提升，過(guò)程是生活品質(zhì)的改善，終點(diǎn)是宜居程度的最大化。
“晚上11點(diǎn)時(shí)，路上還在堵車(chē)；第二天早上起來(lái)，看不到很透明的空氣；中午吃飯，很擔心食品安全�！边@是中國大城市面臨的突出問(wèn)題。隨著(zhù)城市的發(fā)展，越來(lái)越多的城市病逐一顯現出來(lái)。
“在經(jīng)濟不富足的時(shí)候，人們希望把財富填滿(mǎn)。但當經(jīng)濟水平達到一定程度后，人們更關(guān)注生活的品質(zhì)，鄭州就到了這樣的階段�！焙幽鲜∴嵵菔懈笔虚L(cháng)薛云偉說(shuō)，現在我們不僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)增長(cháng)，更要關(guān)注平衡、包容、和諧增長(cháng)，“城鎮化的目的是讓鄭州更加稀疏，而不是更擁堵�！�
如何更科學(xué)的發(fā)展？在德國杜塞爾多夫生活了6年的德國大陸商用車(chē)集團中國區總裁范瑞鑫，描述了一幅非常宜居的生活體驗。干凈的環(huán)境、“以人為本”的道路設計、四通八達的交通網(wǎng)絡(luò )、安全的生活體驗以及配套設施的可獲得性都能夠給我國的城市發(fā)展提供借鑒。
有人說(shuō)，環(huán)保和經(jīng)濟發(fā)展是一對無(wú)法解決的矛盾。在中國，很多地方都面臨這樣的困境：環(huán)境保護好了，經(jīng)濟就發(fā)展的不好。兩者如何權衡，江西省南昌市副市長(cháng)肖玉文心里有桿秤，“既要金山銀山，更要綠水青山；如果得不到金山銀山，寧愿守住綠水青山�！�