國務(wù)院近日批轉了發(fā)展改革委《關(guān)于２０１３年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，其中圍繞提高城鎮化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮化部署了一系列相關(guān)改革。國家發(fā)展改革委有關(guān)負責人強調，推進(jìn)城鎮化健康發(fā)展關(guān)鍵靠改革。
    這位負責人介紹，圍繞提高城鎮化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮化，意見(jiàn)提出，要研究制定城鎮化發(fā)展規劃。以增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級和行政區劃。實(shí)施好經(jīng)濟發(fā)達鎮行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉規劃、基礎設施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng )新城鄉社會(huì )管理體制。
    意見(jiàn)明確，要根據城市綜合承載能力和轉移人口情況，分類(lèi)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，統籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì )保障制度改革，有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。
    “建立居住證制度，是有序推進(jìn)農業(yè)轉移人口市民化的關(guān)鍵措施�！边@位負責人強調。全國已有１６個(gè)省區市先后出臺文件，探索實(shí)施了居住證制度。目前，有關(guān)部門(mén)正在抓緊制定居住證管理辦法。
    意見(jiàn)提出，積極穩妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮化健康發(fā)展的改革，調研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險控制措施，規范發(fā)展債券、股權、信托等投融資方式，健全鼓勵社會(huì )資本投資城鄉基礎設施、公共服務(wù)項目的政策和相關(guān)機制。
    在農業(yè)農村改革方面，這位負責人指出，今年的任務(wù)主要是：建立健全農村產(chǎn)權確權、登記、頒證制度。依法保障農民土地承包經(jīng)營(yíng)權、宅基地使用權、集體收益分配權。開(kāi)展國有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。研究提出國有林區改革指導意見(jiàn)。探索建立農村產(chǎn)權交易市場(chǎng)。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。
    這位負責人強調，開(kāi)展農村土地承包經(jīng)營(yíng)權確權登記工作，是對現有土地承包關(guān)系的進(jìn)一步完善，把承包地塊、面積、合同、權屬證書(shū)全面落實(shí)到戶(hù)，依法賦予農民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權。按照不動(dòng)產(chǎn)統一登記的要求，在鞏固完善集體土地所有權確權登記成果的基礎上，要加快推進(jìn)集體建設用地和宅基地使用權確權登記發(fā)證工作。在堅持農村集體土地所有制不變的基礎上，進(jìn)一步還權賦能，推動(dòng)建立“產(chǎn)權明晰、權能明確、權益保障、流轉順暢、分配合理”的現代農村產(chǎn)權制度。