我國新農保制度建立時(shí)間不長(cháng)，相關(guān)制度尚處于推進(jìn)和完善過(guò)程中，其資金安全運行不容忽視。尤其在管理和發(fā)放環(huán)節，資金擠占挪用及違規投資運營(yíng)現象依然存在，非法套取現象尚未得到有效遏制。業(yè)內人士指出，如果處理不好，容易造成部分資金濫用、效率損失。
《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，在養老金管理環(huán)節，由于缺少監督機制，受“一把手”負責制影響，養老金面臨被挪用風(fēng)險。同時(shí)，部分地區在制度執行和管理中不到位，養老金運行存在違紀違規問(wèn)題。
廣西一些社保干部介紹，當前城鄉居民社會(huì )養老保險由縣級統一管理，存在較大安全隱患。盡管相關(guān)部門(mén)已要求將個(gè)人賬戶(hù)的資金存入財政專(zhuān)戶(hù)，并由于實(shí)行收支兩條線(xiàn)的管理辦法，市級人社部門(mén)很難對這筆資金進(jìn)行監管。
“雖然新農保的個(gè)人賬戶(hù)資金是不允許動(dòng)的，但很多人想動(dòng)這筆錢(qián)。養老金的管理都在縣一級，省市無(wú)權過(guò)問(wèn)�？h里又是一把手說(shuō)了算，缺少監督機制，他們就想辦法把錢(qián)拿出來(lái)干別的事�！睋槿耸客嘎�，“在縣里財政緊張的時(shí)候，為保障縣里重大項目實(shí)施，政府就將錢(qián)投入到項目中，不能及時(shí)給社保部門(mén)撥款�！�
西南財經(jīng)大學(xué)保險與社會(huì )保障研究中心主任林義說(shuō)，在當前“一把手”負責制的前提下，養老保險資金的個(gè)人賬戶(hù)由縣級財政統一管理，面臨著(zhù)一定風(fēng)險。一旦這筆資金出現被挪用等方面的資金安全問(wèn)題，將給這一新生制度帶來(lái)很大挑戰。
河北保定市下轄27個(gè)縣市區，城鄉居民參保人數大約800多萬(wàn)人。保定市人力資源和社會(huì )保障局相關(guān)負責人說(shuō)，“市局負責城鄉居民養老保險的只有4個(gè)人，一些縣市連經(jīng)辦機構都建不起來(lái)。因缺少相應機構和經(jīng)費保障，對資金執行制度和業(yè)務(wù)管理難以監督到位�！�
2012年，國家審計署對城鄉居民社會(huì )養老保險基金審計發(fā)現，截至2011年底，部分地區擴大范圍支出或違規運營(yíng)養老保險基金23737.86萬(wàn)元；一些經(jīng)辦機構審核不夠嚴格，向30.21萬(wàn)名不符合條件的人員發(fā)放養老保險待遇6179.60萬(wàn)元；部分地區未嚴格做到專(zhuān)款專(zhuān)用，有11257.33萬(wàn)元養老保險基金在不同保障項目間相互串用。
中國社科院勞動(dòng)與社會(huì )保障研究中心主任王延中認為，再好的制度也要靠執行和管理來(lái)落實(shí)，管理中出現問(wèn)題可能導致制度運行不暢，甚至激化社會(huì )矛盾，后果相當嚴重。
另外，記者采訪(fǎng)了解到，在養老金發(fā)放環(huán)節，還存在中央補助資金不能足額撥入專(zhuān)戶(hù)，一些地方難以按期發(fā)放國家補助的養老金，被迫挪用以保證養老金發(fā)放的情況。同時(shí)，一些居民異地重復參保，甚至死亡后仍領(lǐng)取養老金，也帶來(lái)較大風(fēng)險。
廣西大化瑤族自治縣城鄉居民社會(huì )養老保險所所長(cháng)黃清說(shuō)，每年2月，中央財政開(kāi)始下發(fā)60歲以上老人基礎養老金，但僅夠支付9個(gè)月。每到9月，財政部門(mén)開(kāi)始計算支出、結余或缺口的相關(guān)情況，直至11月或12月才重新開(kāi)始發(fā)放。
目前，養老金的撥付渠道環(huán)節多，手續復雜。一位社保干部告訴記者，“中央撥付的基礎養老金直接轉到縣財政局，我們每個(gè)月要花10多天時(shí)間到財政局辦理支取手續，既牽扯了經(jīng)辦員的工作精力，又不能保證養老金按時(shí)發(fā)放�！�
“如果突然停發(fā)待遇，可能會(huì )令群眾喪失對政府的信任打折扣�！币晃换鶎由绫８刹勘硎�，他管轄內的部分縣因中央撥付的基礎養老金不到位，不能夠及時(shí)向群眾發(fā)放養老金，不得不違規動(dòng)用了個(gè)人養老金賬戶(hù)中的錢(qián)。
除中央補貼資金撥付不足額外，農民異地重復參保、死亡人員被冒領(lǐng)養老金等也威脅著(zhù)資金安全。廣西天峨縣67歲的磨某，遷往廣東省佛山市南海區后。在佛山領(lǐng)取養老金的同時(shí)，自2010年開(kāi)始直至2012年11月也在天峨縣領(lǐng)取養老金，直到政府部門(mén)通過(guò)戶(hù)籍等多方面進(jìn)行核查，才發(fā)現異地重復領(lǐng)取養老金人員。
甚至有一些死亡人員未被及時(shí)注銷(xiāo)繼續領(lǐng)取養老金。廣西田陽(yáng)縣田州鎮隆平村黨支部書(shū)記黃興高說(shuō)，一個(gè)70多歲的村民離世后，其家人一直沒(méi)有將老人去世的消息向上報�！按蠹s2、3個(gè)月后，村里將所有享受新農保群眾花名冊在各個(gè)屯里公示，一些村民才發(fā)現這名離世村民仍在花名冊之列�！薄澳壳鞍l(fā)現的這些違規現象所帶來(lái)的養老金損失并不大，但追繳損失的成本很大，有時(shí)甚至得不償失�！秉S興高說(shuō)。
對此，專(zhuān)家建議，縣級應設立城鄉居民養老保險基金監督委員會(huì )，對農保經(jīng)辦機構的養老金征繳工作進(jìn)行監督管理，及時(shí)向社會(huì )公布養老金收支運行情況。同時(shí)，對村內參保人繳費和待遇領(lǐng)取資格每年在行政村范圍內進(jìn)行公示，接受財政監督、審計監督、社會(huì )監督。
廣西人力資源和社會(huì )保障廳農村養老保險處副處長(cháng)黃海萍認為，國家對省級養老金管理情況進(jìn)行監管相對容易，對縣級則相對較難。城鄉居民養老保險基金交由省級統一管理，有利于提高管理效率�！岸疫@筆存款對于地方銀行至關(guān)重要，地方所能獲取的貸款也很重要，進(jìn)而影響地方發(fā)展，因此當前是進(jìn)行省級統籌甚至國家統籌的良好時(shí)機，一旦錯過(guò)，后期再進(jìn)行統籌，或將面臨很大難度�！秉S海萍說(shuō)。
王延中表示，國家還應加大監督力度，實(shí)行重大決策事項票決制、違規問(wèn)題的問(wèn)責制，使社會(huì )保障資金全流程陽(yáng)光運行。同時(shí)，提高管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)，加強領(lǐng)導者依法辦事、堅決執行制度的意識和能力。