漫畫(huà)：進(jìn)籠 5月27日，經(jīng)中共中央批準，《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布。新華社發(fā) 謝正軍作

    ５月２７日，經(jīng)中共中央批準，《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定條例》及《中國共產(chǎn)黨黨內法規和規范性文件備案規定》對外公布。
    這兩部重要黨內法規的制定和公布，有什么重大意義，有哪些顯著(zhù)亮點(diǎn)？圍繞這些問(wèn)題，新華社記者第一時(shí)間采訪(fǎng)有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者進(jìn)行了解讀。

    推進(jìn)黨內法規制度建設的重大舉措

    “黨內法規是黨的制度的重要組成部分�！敝醒肷鐣�(huì )主義學(xué)院教授甄小英說(shuō)，科學(xué)的黨內法規決定著(zhù)黨的興衰，也關(guān)系國家的命運。
    一個(gè)政黨內部規章制度的完備程度，是其發(fā)展成熟與否的重要標志之一。黨內法規是黨內規章制度的高級形態(tài)，黨內法規建設是黨的制度建設的核心環(huán)節。
    １９９０年，黨中央頒布了《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定程序暫行條例》，正式使用了“黨內法規”這一名稱(chēng)。此次發(fā)布的《制定條例》，是對《暫行條例》的修訂。同時(shí)，針對黨內法規備案工作，此次同步制定了《備案規定》。
    “這兩部黨內法規的制定和公布，表明新一屆黨的領(lǐng)導集體高度重視黨內法規建設，希望通過(guò)規范黨內法規的制定、審查、備案和清理活動(dòng)，促進(jìn)從嚴治黨，推進(jìn)科學(xué)執政、民主執政、依法執政�！北本┐髮W(xué)法學(xué)院教授姜明安說(shuō)。
    治國必先治黨，治黨務(wù)必從嚴，從嚴必有法度。
    中國共產(chǎn)黨歷來(lái)高度重視黨內法規制度建設，制定了一系列重要的規章制度，黨內生活的一些主要領(lǐng)域基本實(shí)現了有章可循、有規可依。
    專(zhuān)家指出，同時(shí)也要清醒看到，當前黨內法規建設存在一些突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節：一些黨員干部的黨內法規意識比較薄弱，黨內法規制度建設的統籌規劃不夠，制定工作滯后于時(shí)代發(fā)展和黨的建設、黨的工作實(shí)踐，有的黨內法規質(zhì)量不高、針對性操作性不強，一些黨內法規執行得不夠好、落實(shí)得不到位。
    黨的十八大對加強黨的制度建設作出重要部署，新一屆中央領(lǐng)導集體對做好黨內法規工作高度重視。習近平總書(shū)記多次強調，要“把權力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。
    甄小英表示，《制定條例》及《備案規定》的制定與發(fā)布，使黨有了第一部正式、公開(kāi)的黨內“立法法”，對推動(dòng)以黨內法規建設為核心環(huán)節的黨的制度建設，提升黨的建設的科學(xué)化水平，豐富拓展執政黨建設的新路子具有重要意義。
    “這次中央以正式條例規范黨內法規的制定、備案并公開(kāi)發(fā)布，明確黨內法規的地位和性質(zhì)，實(shí)際上也是對全黨的一次法制教育�！苯�明安說(shuō)。

    提升黨內法規制定的前瞻性、民主性和科學(xué)性

    《制定條例》規定：制定黨內法規應當統籌進(jìn)行，科學(xué)編制黨內法規制定工作五年規劃和年度計劃。據了解，這是黨的歷史上第一次提出編制黨內法規制定工作五年規劃。
    “編制‘五年規劃’有利于加強黨內法規建設的頂層設計和整體布局，明確法規制定的時(shí)間表和路線(xiàn)圖，保證其系統性、協(xié)調性和前瞻性�！闭缧∮⒄f(shuō)，五年規劃同五年一屆的黨代會(huì )相銜接，也有利于檢查黨代會(huì )關(guān)于黨的制度建設要求的落實(shí)。
    《制定條例》明確規定，起草黨內法規，應當深入調查研究，全面掌握實(shí)際情況，認真總結歷史經(jīng)驗和新的實(shí)踐經(jīng)驗，充分了解各級黨組織和廣大黨員的意見(jiàn)和建議。
    同時(shí)，《制定條例》對征求意見(jiàn)環(huán)節作了細化規定：一是規定征求意見(jiàn)時(shí)應當注意聽(tīng)取黨代表大會(huì )代表和有關(guān)專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)；二是規定與群眾切身利益密切相關(guān)的黨內法規草案，應當充分聽(tīng)取群眾意見(jiàn)；三是規定征求意見(jiàn)可以采取書(shū)面形式，也可以采取座談會(huì )、論證會(huì )、網(wǎng)上征詢(xún)等形式。
    姜明安說(shuō)，黨內法規姓“法”，就必須通過(guò)一定的程序反映黨員和人民群眾的意志、利益，體現客觀(guān)規律�！吨贫�條例》在這方面作了許多創(chuàng )新規定，其中調查研究、聽(tīng)取意見(jiàn)主要在于保障民主性，專(zhuān)家論證主要在于保障科學(xué)性。
    同時(shí)，《制定條例》對“前置審核”程序作了進(jìn)一步完善，明確審議批準機關(guān)收到黨內法規草案后，要交由所屬法規工作機構進(jìn)行審核，并規定了發(fā)現問(wèn)題后的處理辦法和程序。
    甄小英解釋說(shuō)，上述程序的修訂，有利于解決一些地方制定黨內法規過(guò)程中閉門(mén)造車(chē)、脫離群眾、脫離實(shí)際、搞形式主義、官僚主義等問(wèn)題，以及由此導致的一些黨內法規質(zhì)量低，甚至存在與國法、黨紀相沖突和損害群眾利益等問(wèn)題。
    為更好地把住黨內法規的質(zhì)量關(guān)，《制定條例》還把“注重簡(jiǎn)明實(shí)用，防止繁瑣重復”作為制定原則，要求黨內法規方向正確，邏輯嚴密，表述準確、規范、簡(jiǎn)潔，具有可操作性。
    此外，《制定條例》對黨章、中央黨內法規、省區市黨委制定的黨內法規的效力等級，作出了明確規定，以解決黨內法規的規范沖突問(wèn)題。

    保障黨內法規的權威性、嚴肅性和執行力

    與１９９０年的《中國共產(chǎn)黨黨內法規制定程序暫行條例》相比，《制定條例》將原條例名稱(chēng)中的“程序”二字刪去。同時(shí)，將省區市黨委制定黨內法規活動(dòng)納入了適用范圍。
    甄小英說(shuō)，這次修訂增加了制定工作的實(shí)體性要求，特別是對黨內法規制定權限作出專(zhuān)門(mén)規定，明確了哪些事項只能由黨的中央組織制定、哪些事項可以由中央紀委、中央各部門(mén)或省區市黨委制定，有利于從根本上避免或減少無(wú)權制定、越權制定、重復制定等無(wú)序制定現象，確保黨內法規制度體系的統一性和權威性。同時(shí)，將省區市黨委制定黨內法規納入適用范圍，有助于解決省區市黨委制定黨內法規的做法不夠規范的問(wèn)題。
    與《暫行條例》相比，《制定條例》將“有的黨內法規公開(kāi)發(fā)布”的規定，修改為“黨內法規經(jīng)批準后一般應當公開(kāi)發(fā)布”，確立了“以公開(kāi)發(fā)布為原則、以不公開(kāi)發(fā)布為例外”的制度。
    “法的基本品性就是公開(kāi)、透明，沒(méi)有公開(kāi)、透明的東西就不能叫做‘法’�！苯�明安說(shuō)，這樣修訂可以提高黨內法規的知曉率，進(jìn)而監督相應法規的貫徹執行，體現了中國共產(chǎn)黨治黨的民主性、先進(jìn)性。
    引人關(guān)注的是，在這次修訂中，《制定條例》用專(zhuān)章對黨內法規備案、清理與評估作出規定：
    一是細化了備案制度，規定中央紀委、中央各部門(mén)和省區市黨委制定的黨內法規，應當自發(fā)布之日起３０日內報送中央備案。正是配合這項制度，同步制定了《備案規定》。
    二是增寫(xiě)了清理制度，要求黨內法規制定機關(guān)應適時(shí)對黨內法規進(jìn)行清理，并根據清理情況及時(shí)作出廢止、失效或者予以修改等處理。據了解，中央正在全黨部署開(kāi)展黨內法規和規范性文件集中清理工作，這在黨的歷史上還是第一次。
    三是確立了實(shí)施后評估制度，要求黨內法規制定機關(guān)、起草部門(mén)和單位根據職權對黨內法規執行情況、實(shí)施效果開(kāi)展評估。
    甄小英說(shuō)，這些做法有利于強化對黨內法規的監督，解決“紅頭文件”打架等問(wèn)題；有利于摸清“底數”，加快構建科學(xué)的黨內法規制度體系；有利于督促黨內法規的實(shí)施，維護黨內法規制度體系的嚴肅性、權威性。