“現在正在考慮擇機擴大房產(chǎn)稅試點(diǎn)范圍，今年會(huì )有具體動(dòng)作�！苯�日，國家發(fā)改委經(jīng)濟體制綜合改革司有關(guān)負責人對國務(wù)院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中提出擴大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍做出回應，這也正式將房產(chǎn)稅試點(diǎn)擴圍一事提上日程。
　　據《經(jīng)濟參考報》記者獨家獲悉的兩地試點(diǎn)方案，雖然在擴圍方向上劍指增量，但在人均免征面積或套數的劃定和認定上，已經(jīng)涉及“存量”部分。這意味著(zhù)，已有試點(diǎn)意圖探索將“存量”部分納入房產(chǎn)稅收繳范圍。換句話(huà)說(shuō)，在上述試點(diǎn)區域如果新購房產(chǎn)，其房產(chǎn)稅征收范圍將包括購房者或家庭存量住房。
　　“房產(chǎn)稅征收對象面向增量住房是開(kāi)征房產(chǎn)稅的大方向�！睓嗤�人士向《經(jīng)濟參考報》記者表示，在我國經(jīng)濟體制改革的大背景下，完善稅種、調節收入分配差距是重要方面，因此，在保障居民基本住房需求的前提下，開(kāi)征房產(chǎn)稅是大勢所趨。
　　但上述人士同時(shí)指出，從我國國情來(lái)看，一方面由于我國完善稅種、稅種簡(jiǎn)并等工作還沒(méi)有突破性進(jìn)展，另一方面，固有利益難撼，從存量征收推進(jìn)房產(chǎn)稅難度較大。因此，從增量征收是推進(jìn)房產(chǎn)稅落地、拓寬房產(chǎn)稅征收范圍的重要手段。
　　從記者獲悉的兩地試點(diǎn)方案來(lái)看，雖然杭州與另一省會(huì )城市房產(chǎn)稅試點(diǎn)上報方案略有不同，但“增量征收”卻是基本方向。值得注意的是，雖然方案推進(jìn)針對增量，但范圍認定中則已涉及“存量”部分。
　　據了解，“杭州方案”借鑒上海試點(diǎn)對增量房屋征收房產(chǎn)稅的模式，在此基礎上劃定人均60平方米的免征面積，按照家庭為單位綜合計征。稅率分別分為普通住宅和非普通住宅兩檔。對于新購住房房產(chǎn)稅征收時(shí)，對人均免征面積認定則將包含同一產(chǎn)權人名下的存量住宅面積，而后對超出面積部分按規定征收房產(chǎn)稅。
　　另一省會(huì )城市方案，亦有異曲同工之妙，其與“杭州方案”不同的是不以面積劃分免征范圍，而是以套數，征收稅率則是數量型階梯式征收。而其認定范圍，同樣包括同一產(chǎn)權人或家庭名下的存量住宅套數。
　　“現階段還沒(méi)有確定是從第二套起征還是第三套�！碑數赜嘘P(guān)部門(mén)權威人士表示，如果從二套起征，二套設定稅率則會(huì )很低，三套起實(shí)行階梯稅率征收；如果二套免征，則直接從三套起實(shí)行階梯稅率征收。
　　現階段，上述方案已上報至中央層面進(jìn)行審批，雖然最終是否會(huì )以此方案進(jìn)行試點(diǎn)尚無(wú)定論，但可以看出，房產(chǎn)稅征收方向將不僅僅是增量層面，而最終會(huì )擴至存量。
　　住建部政策研究中心綜合研究處處長(cháng)趙路興在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，此前上海與重慶兩地作為房產(chǎn)稅試點(diǎn)，對房產(chǎn)稅真正作用體現的并不充分，因此，此后的試點(diǎn)應在總結前兩者經(jīng)驗的基礎上加以改進(jìn)。
　　“多占多收、累進(jìn)制征稅等方式一方面可以更好地體現調節收入分配之間的差距，另一方面可以抑制多套房需求，逼出存量房釋放�！壁w路興說(shuō)。
　　但趙路興同時(shí)表示，不能對房產(chǎn)稅控制房?jì)r(jià)寄予過(guò)多的希望�！半m然房產(chǎn)稅的實(shí)施會(huì )影響購房者的預期，抑制多套房需求，逼出部分存量房釋放，進(jìn)而間接影響房?jì)r(jià)的變動(dòng)。但房產(chǎn)稅最根本的目的并不是調節房?jì)r(jià)�！�
　　對于征收對象究竟應該是增量還是存量，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)戰略研究院院長(cháng)王雍君表示，房產(chǎn)稅除了對于政府補充稅收資源外，另一重要功能便是調節收入分配差距�！叭绻麅H對增量征收，則體現不出其真正作用。因此，應在居民能力范圍內，劃定免征范圍，以避免侵害個(gè)人基礎所需。在此基礎上，進(jìn)行嚴格的稅收征繳，以調節收入不公所帶來(lái)的差距，避免有錢(qián)人會(huì )更有錢(qián)的現象發(fā)生�！�
　　與此同時(shí)，王雍君表示，房產(chǎn)稅作為地方稅種，是受益稅和財產(chǎn)稅的體現，是購房者由于地方政府改善公共配套服務(wù)而帶來(lái)房產(chǎn)升值以及享受周邊服務(wù)所受益后所繳稅款，其根本目的在于補充地方稅資源，用于保障房等建設，做到取之于民，用之于民。
　　但他同時(shí)指出，由于房屋價(jià)值與周邊環(huán)境不是一成不變的，因此，在稅款額度的認定上應逐年進(jìn)行評估，按年度估值計算。