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    10%，是“十二五”期間我國石化產(chǎn)品需求的增長(cháng)幅度。然而，由于我國原油短缺，使得石油液化氣及聚烯烴類(lèi)化工產(chǎn)品的供需矛盾日益突出。特別是一到冬天北方廣大地區燃煤供暖，嚴重污染環(huán)境，廣大百姓呼喚清潔天然氣取暖。2010年中國液化石油氣消費量1160萬(wàn)噸，增長(cháng)了大約15%，進(jìn)口477萬(wàn)噸，是全球第三大液化石油氣消費國。進(jìn)口量從1990年的11.67萬(wàn)噸增加到去年477萬(wàn)噸，年均遞增幅度達59%，隨著(zhù)進(jìn)口的增加，價(jià)格因素對進(jìn)口活動(dòng)的影響越來(lái)越顯著(zhù)。
　　與中國不同的是，近鄰俄羅斯的石油化學(xué)品資源豐富，特別是俄遠東地區石油、天然氣儲量更是可觀(guān)。據悉，俄羅斯遠東及東西伯利亞地區有共青城煉油廠(chǎng)、哈巴羅夫斯克煉油廠(chǎng)股份公司等大型煉油廠(chǎng)7家，年處理原油5000多萬(wàn)噸，年可產(chǎn)石油液化氣500多萬(wàn)噸、化工原料1000多萬(wàn)噸。不過(guò)，由于俄羅斯沒(méi)有較好的運輸銷(xiāo)售途徑，大部分石油液化氣“點(diǎn)天燈”方式放空燃燒掉，造成巨大的資源浪費和環(huán)境污染。同時(shí)，化工產(chǎn)品大量銷(xiāo)往歐洲，只有少量進(jìn)入中國市場(chǎng)。
　　目前，我國黑龍江省對俄25個(gè)口岸至今還沒(méi)有一個(gè)專(zhuān)業(yè)的�；�品口岸，很多�；�品進(jìn)口企業(yè)只能從省外口岸開(kāi)展業(yè)務(wù)，還經(jīng)常出現“憋車(chē)”現象。為此，在黑龍江省東寧口岸建設專(zhuān)業(yè)的�；�品口岸就顯得非常重要。要努力優(yōu)化邊境口岸�；�品進(jìn)口結構，提升安全檔次，中央地方應出臺俄�；�品進(jìn)口鼓勵政策。如果黑龍江東寧�；�品口岸項目建成，不僅能夠有效解決中國化工產(chǎn)品進(jìn)口難的問(wèn)題，而且將產(chǎn)生集群效應；從俄方看，有利于俄遠東化工產(chǎn)品出口，促進(jìn)其濱海邊疆區發(fā)展。

　　運輸受限　呼吁專(zhuān)業(yè)鐵路運輸通道

　　國家“十二五”規劃提出“優(yōu)化進(jìn)口結構，積極擴大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、國內短缺資源進(jìn)口”。從目前形勢來(lái)看，中國非常需要進(jìn)口石油液化氣及化工產(chǎn)品，以解決能源問(wèn)題。俄方也鼓勵石油加工產(chǎn)品及天然氣出口，加上近年中俄兩國戰略協(xié)作伙伴關(guān)系的發(fā)展，使得中俄在擴大石油液化氣及化工產(chǎn)品貿易的政策方面沒(méi)有障礙。
　　最大的障礙在于邊境鐵路運輸。過(guò)去，這些產(chǎn)品一直從滿(mǎn)洲里、綏芬河等客貨�；燧d鐵路口岸進(jìn)入我國，鐵路運輸受到時(shí)間、運量和安全的制約，因此中國石化企業(yè)和俄煉油廠(chǎng)都急于在中俄之間建設一個(gè)危險化學(xué)品專(zhuān)業(yè)鐵路運輸口岸。該鐵路口岸的辟建不僅可鞏固俄木材、廢舊金屬等傳統進(jìn)口貿易品種，而且可增加更具發(fā)展潛力、更具附加值的石油液化氣及化工產(chǎn)品進(jìn)口。
　　在這一背景下，2002年起，中俄雙方開(kāi)始推進(jìn)東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項目，并在京、津舉行了兩次專(zhuān)家論證。直到2010年，為擴大中俄化工產(chǎn)品貿易，兩國企業(yè)和專(zhuān)家經(jīng)過(guò)論證，選擇在東寧至俄烏蘇里斯克之間建設化工產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)鐵路運輸口岸項目。目前，這個(gè)項目在2011年底原黑龍江省委杜宇新副書(shū)記曾親自簽批督辦，已完成了鐵路口岸和換裝站建設的初步測繪規劃和市場(chǎng)調研。特別是這個(gè)項目已得到俄方重視，俄聯(lián)邦運輸部俄羅斯鐵路股份公司準備將這個(gè)項目納入該公司總體建設計劃中，正在對這個(gè)項目進(jìn)行審議。
　　專(zhuān)家認為，這條鐵路線(xiàn)不僅具有較好的地理位置，而且成本方面比較合算。俄羅斯濱海邊疆區憑借良好的區位、交通條件，已成為俄重要的化工原料及產(chǎn)品集散和中轉地，東寧口岸又是國內距此最近的地區。通過(guò)中俄化工專(zhuān)家測算，中俄之間有130多個(gè)品種的化工產(chǎn)品可以鐵路運輸，僅目前通過(guò)鐵路口岸運輸的6個(gè)品種運量就達75萬(wàn)噸。建設這條便捷、專(zhuān)業(yè)的鐵路專(zhuān)線(xiàn)，每年可運輸甲醇、丙醇、丙烯及液化石油氣等近百個(gè)化工品種。
　　在成本方面，盡管將西伯利亞的石油液化氣經(jīng)西伯利亞大鐵路運至東寧口岸，比走滿(mǎn)洲里口岸遠2000公里，但按俄鐵路運費計算表，運距越遠，運費越低，從西伯利亞起至滿(mǎn)洲里每噸僅增加運費10美元左右，且又因為從東寧運至哈爾濱和關(guān)內地區，比從滿(mǎn)洲里運至這些地區又縮短了800公里運距。

　　清晰規劃　拉動(dòng)集群效應

　　根據東寧與俄濱海邊疆區既有鐵路現狀、地形、地貌特征來(lái)看，新建鐵路與東寧火車(chē)站接軌，向東進(jìn)入俄羅斯境內，終端在俄烏蘇里斯克火車(chē)站，與俄羅斯遠東大鐵路相接。初步確定為鐵道部第三勘察設計院推薦的利用既有線(xiàn)方案：該方案起點(diǎn)位于黑龍江省東寧縣火車(chē)站(與口岸相距5公里)經(jīng)三岔口鎮，跨越瑚布圖河后，從俄附近一處農場(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)的斯特魯夫卡火車(chē)站引出右轉向東南，跨越格連基至烏蘇里斯克公路后，預留姆日克火車(chē)站引入沃支維仁斯基，后經(jīng)俄烏蘇里斯克火車(chē)二站到達烏蘇里斯克火車(chē)站。該方案新建線(xiàn)路長(cháng)43.45公里，利用農場(chǎng)專(zhuān)用線(xiàn)17公里，東寧至烏蘇里斯克運營(yíng)里程77.5公里。此利用既有線(xiàn)方案，具有工程投資省，運營(yíng)里程短優(yōu)點(diǎn)，沃支維仁斯基至烏蘇里克間考慮遠期復線(xiàn)。
　　在建設投資及內容方面，中俄東寧邊境至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)運輸鐵路口岸項目投資概算約9.6億元。按所經(jīng)區域分，中方境內投資大約3.6億元，其中鋪設東寧火車(chē)站到中俄接界處鐵路8公里、投資1.2億元，三岔口換裝站投資2.4億元。按建設內容分，東寧至俄烏蘇里斯克國際鐵路及鐵路口岸建設投資約7.2億元，主要是新建改建鐵路和維修改造火車(chē)站。與此同時(shí)，換裝場(chǎng)初步規劃占地100公頃、年換裝能力500萬(wàn)噸，投資2.4億元，主要建設專(zhuān)用鐵路線(xiàn)，安裝儲存能力20萬(wàn)噸以上的專(zhuān)業(yè)儲罐、固體倉庫及卸車(chē)棧橋、蒸汽鍋爐、消防安全設施、清潔下水池等配套設施。根據發(fā)展需求，同步建設集裝箱貨場(chǎng)、礦產(chǎn)裝卸貨場(chǎng)、木材裝卸貨場(chǎng)、車(chē)輛換輪線(xiàn)及其他附屬配套設施。
　　按照建設進(jìn)度安排，投資者在2013—2014年完成東寧至烏蘇里斯克鐵路對接項目和專(zhuān)業(yè)換裝站建設項目立項的前期工作。第二階段是2014—2016年開(kāi)工建設，2017年建成并投入運營(yíng)，2017—2023年利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在哈牡綏東貿易加工區進(jìn)行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工。
　　俄東寧至烏蘇里斯克化工產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)鐵路運輸�；�品口岸建成后，將極大地促進(jìn)和深化黑龍江省乃至全國與俄遠東及西部腹地、中亞等地區的經(jīng)貿合作。從中方看，從東寧口岸進(jìn)口的俄石油液化氣及化工產(chǎn)品可以在黑龍江省建設大的煉化廠(chǎng)進(jìn)行精深加工，生產(chǎn)聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯等化工產(chǎn)品及下游產(chǎn)品，園區與哈爾濱諾林公司合作在口岸開(kāi)設中俄�；�品超市可拉動(dòng)幾十億、上百億甚至上千億的投資。項目前景廣闊，可逐漸做大，將解決龍江石油天然氣資源日益枯竭問(wèn)題，繼續發(fā)展壯大石油天然氣產(chǎn)業(yè)，從俄方看，這個(gè)項目建成后，有利于俄遠東�；�品出口，促進(jìn)俄濱海邊疆區發(fā)展，還可增加稅收、投資和安置大量中俄就業(yè)人員，一舉兩得。

　　政策優(yōu)惠　期待各方聚力

　　作為一項意義重大的中俄鐵路專(zhuān)用線(xiàn)及辟建邊境專(zhuān)業(yè)�；�品口岸項目的投資建設者，可享受?chē)�家新一輪西部大開(kāi)發(fā)政策、黑龍江省優(yōu)惠政策及東寧縣鼓勵投資優(yōu)惠政策。
　　在稅收政策方面，投資建設者可以享受企業(yè)所得稅“三免三減半”優(yōu)惠政策。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標準，按已繳納營(yíng)業(yè)稅地方分成部分3年內由縣級財政扶持企業(yè)，第4年至第5年減半扶持企業(yè)。投資總額內進(jìn)口的自用設備，在政策規定范圍內免征關(guān)稅。免征縣級地方行政收費、服務(wù)性收費，省市以上收取的費用按最低標準收取。
　　在投資政策方面，投資建設者可享受中央財政性投資將向西部地區的基礎設施等領(lǐng)域傾斜政策。享受西部大開(kāi)發(fā)政策，提高國家有關(guān)部門(mén)專(zhuān)項建設資金投入西部地區的比重，提高對邊境鐵路等建設項目投資補助標準和資本金注入比例可爭取享受省級財源建設項目資金扶持。
　　同時(shí)，投資建設方面還可以享受西部大開(kāi)發(fā)的其他政策，簡(jiǎn)化用地審批程序，保障重點(diǎn)工程建設用地�？梢猿浞掷�用東寧運能浙江工貿園區有限公司2.81平方公里的土地政策，在安排土地利用年度計劃指標時(shí)適度傾斜。三岔口區鎮附近區片征地費用120元/平方米，由縣財政給予企業(yè)扶持。參照生產(chǎn)加工型企業(yè)標準，土地出讓金扣除省和國家規定應提取的各項基金外，當地財政全部用于扶持企業(yè)進(jìn)行基礎設施建設。
　　此外，對新建中俄鐵路可根據實(shí)際情況，按照償還貸款本息、補償合理經(jīng)營(yíng)成本的原則，考慮當地經(jīng)濟發(fā)展水平和用戶(hù)承受能力，核定新線(xiàn)特殊運價(jià)。
　　綜上所述，在東寧口岸建設中俄石油液化氣及化工產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)鐵路口岸很有必要，而且具有極大的可行性。項目建成后，年可從俄進(jìn)出口石油液化氣、有機化工原料和酸堿鹽等無(wú)機化工原料500萬(wàn)噸以上，增加貿易額50億美元；僅換裝方面就可形成一個(gè)大產(chǎn)業(yè)。換裝費用就達5億元。同時(shí)，對東寧口岸的鐵公交通運輸、住宿餐飲等第三產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，也將呈幾何級增長(cháng)。特別是利用進(jìn)口石油液化氣及化工原料在黑龍江省的哈牡綏東貿易加工區進(jìn)行聚乙烯、聚丙烯、聚氯乙烯、甲醇、二甲醚、丁醇、化肥等產(chǎn)品及下游產(chǎn)品的深加工，初步測算可引進(jìn)中俄石化企業(yè)50多家，投資400億元，將哈牡綏東貿易加工區建成黑龍江省繼大慶之后，又一重大石化基地和�；�品集散基地。

(作者系中國經(jīng)濟貿易促進(jìn)會(huì )副會(huì )長(cháng))