《經(jīng)濟參考報》記者獲悉，環(huán)保部、國家發(fā)改委、工信部、國家能源局等部門(mén)聯(lián)合起草的《大氣污染防治行動(dòng)計劃》及實(shí)施細則有望明確京津冀等城市群逐步實(shí)現煤炭消費零增長(cháng)甚至負增長(cháng)，并要求部分地區調整“偏重”的產(chǎn)業(yè)結構。國家發(fā)改委能源研究所相關(guān)專(zhuān)家表示，京津冀城市周邊的燃煤鍋爐將逐步改造為燃氣鍋爐，天然氣替代煤炭將在上述文件中得到原則性支持。
　　據發(fā)改委能源研究所能源系統分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋初步估算，僅京津冀全面實(shí)現“煤改氣”就能創(chuàng )造上千億元的投資需求。招商證券環(huán)保產(chǎn)業(yè)分析師彭全剛認為，隨著(zhù)“煤改氣”進(jìn)程的推進(jìn)，燃氣電廠(chǎng)、居民采暖的天然氣管道改造等板塊將獲得市場(chǎng)機遇，相關(guān)天然氣供應商、燃氣輪機和余熱鍋爐設備制造商也有望受益。
　　姜克雋受有關(guān)部門(mén)委托，正在對京津冀煤炭消費“零增長(cháng)”進(jìn)行研究。他告訴記者，對于京津冀、長(cháng)三角、珠三角這三個(gè)大氣污染嚴重的城市群，燃煤總量已經(jīng)不能只是追求零增長(cháng)了，而是要讓燃煤總量大幅度下降，比如可以考慮讓京津冀下降1億噸燃煤，珠三角、長(cháng)三角各下降5000萬(wàn)噸燃煤。此外，省會(huì )城市、重點(diǎn)城市也要提出燃煤總量下降目標，全國要力爭在未來(lái)一兩年內達到燃煤峰值并開(kāi)始下降。
　　煤炭消費總量控制，也為碳減排控制進(jìn)行鋪墊。姜克雋預測，“十三五”期間，國家有望設置二氧化碳排放總量控制目標，“控制的是增速，但要有‘天花板’”。他解釋說(shuō)，如果2020年煤炭消費總量比2015年下降2億噸，再加上可再生能源占比不斷提高，我國二氧化碳排放總量有望在2025年達到峰值。
　　河北省環(huán)保廳廳長(cháng)陳國鷹此前透露，《大氣污染防治行動(dòng)計劃》有望近期出臺，隨后京津冀地區的大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施細則將出臺，其中“河北省大氣污染防治行動(dòng)計劃實(shí)施方案”的初稿也基本成形。中國環(huán)境科學(xué)研究院副院長(cháng)柴發(fā)合表示，面對當前嚴峻的大氣污染形勢，相對于去年發(fā)布的《重點(diǎn)區域大氣污染防治“十二五”規劃》，上述行動(dòng)計劃目標將更高，措施將更嚴。一位參與政策制定的環(huán)保部專(zhuān)家則透露：“我們最近不斷地開(kāi)會(huì )、編文件，整個(gè)環(huán)保部污染防治司也都撲在這上面。中央領(lǐng)導對治理霧霾的要求不斷加嚴�！�
　　國家統計局數據顯示，2012年全國能源消費總量36.2億噸標準煤，比上年增長(cháng)3.9%，其中煤炭消費量增長(cháng)2.5%。今年兩會(huì )期間披露的最新數據顯示，北京燃煤總量約2500萬(wàn)噸，天津約5000萬(wàn)噸；河北燃煤總量接近3億噸，在京津冀地區占比高達80%，是“一塊難啃的硬骨頭”。
　　北京市“壓煤”力度最大，但潛力最小。北京市發(fā)改委相關(guān)負責人此前表示，2010年，北京燃煤消費總量達2635萬(wàn)噸。根據北京市《加快壓減燃煤促進(jìn)空氣質(zhì)量改善的工作方案》，到2015年，燃煤總量削減目標再加碼，削減到1500萬(wàn)噸；到2020年，北京燃煤總量將進(jìn)一步降至1000萬(wàn)噸以?xún)取?BR>　　天津市則在《2012-2020年大氣污染治理措施》中提出“控制煤炭新增量”：到2015年，煤炭消費量與2010年相比，增量控制在1500萬(wàn)噸以?xún)�。�?020年，煤炭消費總量控制在6300萬(wàn)噸，實(shí)現“十三五”煤炭“零增長(cháng)”。姜克雋透露，天津最近拿到200億立方米的天然氣指標，相當于4000萬(wàn)噸標準煤，未來(lái)五年，天津很有可能提前把燃煤總量下降2000萬(wàn)至3000萬(wàn)噸。
　　據姜克雋等專(zhuān)家測算，現在我國高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量已經(jīng)達到峰值，北京、天津的建設高峰期已過(guò)，建材、鋼鐵、化工、有色金屬、機械制造等行業(yè)的燃煤總量必須下降，河北必須趕緊考慮調整產(chǎn)業(yè)結構。
　　姜克雋說(shuō)，天津、河北兩三年前在主城區新建了不少熱電聯(lián)產(chǎn)的燃煤鍋爐，隨著(zhù)國家環(huán)保政策趨于嚴格，這些鍋爐將被淘汰�！斑@是前車(chē)之鑒�！苯�克雋強調，“現在需要向其他城市傳遞一個(gè)清晰信號——在主城區新建燃煤鍋爐的決策必須非常慎重�！贝送�，北京市郊的500萬(wàn)噸農村采暖用煤將成為天然氣供氣死角，“這將是一場(chǎng)攻堅戰”。
　　國家發(fā)改委能源經(jīng)濟與發(fā)展戰略研究中心主任張有生接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，國家能源局正在研究煤炭消費總量控制，但工作尚未在全國鋪開(kāi)�！斑@方面的工作不太好做，哪一塊可以壓，哪一塊不能壓，還沒(méi)形成充分共識。如果要壓京津冀煤炭消費總量，是不是要把用煤產(chǎn)業(yè)全給廢掉，是靠市場(chǎng)化手段還是行政命令，都要進(jìn)行頂層設計，通盤(pán)考慮�！�