近年來(lái)，世界最大的濱海蘆葦沼澤濕地——遼寧盤(pán)錦濕地由于生態(tài)保護資金短缺，水利設施老化壞損嚴重，生態(tài)補償又嚴重不足，生活在濕地內的群眾因生活貧困，改葦還稻意愿強烈，濕地正面臨嚴重的自然退化和人為破壞。
遠看就像塊塊疤痕
被稱(chēng)為地球之腎的濕地，與森林、海洋一起并列為全球三大生態(tài)系統，具有制造氧氣、涵養水源、調節氣候、維持生物多樣性等多方面作用，生態(tài)價(jià)值巨大。位于遼河、大遼河和大凌河入渤�？谔幍谋P(pán)錦濕地，2004年被列入《國際重要濕地名錄》，不僅在東北、環(huán)渤海以及周邊地區發(fā)揮著(zhù)巨大的生態(tài)功能，而且是全球鳥(niǎo)類(lèi)3大遷飛路線(xiàn)之一的東部路線(xiàn)的重要節點(diǎn)，有281種鳥(niǎo)類(lèi)棲息、繁殖，是丹頂鶴南北遷徙最重要的棲息地和最南的繁殖地，是瀕危脆弱物種黑嘴鷗世界最大的繁殖地，是“海上大熊貓”斑海豹全球8大繁殖區在我國唯一的產(chǎn)仔地，受到世界濕地保護組織和鳥(niǎo)類(lèi)愛(ài)好者的高度關(guān)注。
然而，記者近日采訪(fǎng)發(fā)現，盡管多年來(lái)各級政府保護力度不斷加強，但嚴重的濕地退化問(wèn)題仍在發(fā)生。在東郭葦場(chǎng)記者看到，受供水不足影響，葦田內的蘆葦變得稀疏、低矮、桿小，且在蘆葦之間長(cháng)起大片的蒲草。遼河口生態(tài)經(jīng)濟區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任楊昕說(shuō)：“這一現象叫做葦田蒲化，是濕地退化的一種表現，主要是供水不足引起的。如果供水充足，很快就能緩解�！�
不僅蒲草化嚴重，因盤(pán)錦濕地內油氣資源豐富，油田開(kāi)采工作也在這里進(jìn)行。記者看到，遼河油田的輸油、輸氣管線(xiàn)和為此修建的道路在濕地縱橫交錯，石油開(kāi)采和濕地保護形成了矛盾。廢棄油井多達幾十口，每口油井占地數畝，目前都沒(méi)有得到整理恢復，遠遠望去就像一塊塊疤痕。
據了解，目前僅東郭、羊圈子兩大葦場(chǎng)葦田蒲化面積就達到12萬(wàn)畝，年減產(chǎn)蘆葦近4萬(wàn)噸，減收1600萬(wàn)元。
遼河口生態(tài)經(jīng)濟區黨工委副書(shū)記朱長(cháng)杰說(shuō)：“導致濕地資源自然退化和遭人為破壞的根本原因就是保護資金的短缺�！�
為保護這片濕地，盤(pán)錦市委、市政府實(shí)施了《生態(tài)建設規劃》、《濱海濕地保護與恢復建設規劃》和《遼河三角洲濕地保護規劃》等政策。同時(shí)遼寧省設立雙臺河口國家級自然保護區管理局、遼河保護區管理局、遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )以及盤(pán)錦濕地科學(xué)研究所等管理和科研機構，強化自然保護區所在地濕地管理。
但是相關(guān)法規和管理機構的建立并沒(méi)有解決保護資金不足的問(wèn)題，一些建于上世紀七八十年代的老舊水利設施長(cháng)期得不到維修，幾乎失去灌溉供水作用。
始建于上世紀70年代的排灌站紅旗一站、二站，承擔附近26萬(wàn)畝濕地的供水重任，但因年久失修已經(jīng)無(wú)法正常工作。而用來(lái)蓄水的閘壩也完全敞開(kāi)，毫無(wú)蓄水功能。為保護濕地，遼河口生態(tài)經(jīng)濟區管委會(huì )建了臨時(shí)排灌站，但供水能力遠遠不足。
據了解，盤(pán)錦市蘆葦濕地年需水量約4.8億立方米，由于水資源短缺和水利工程失修等原因，年供水量?jì)H能保證2.4億立方米，供水不足導致部分區域濕地退化，生物多樣性遭受?chē)乐赝{。
此外，對于廢棄的油井，中石油及遼河油田沒(méi)有恢復整理，政府及有關(guān)部門(mén)也沒(méi)有支付恢復整理費用。
感到很無(wú)奈的楊昕說(shuō)：“眼看著(zhù)濕地退化，卻為沒(méi)錢(qián)無(wú)能為力�！�
五萬(wàn)葦農生活貧困
記者在面積達120萬(wàn)畝、全國6大濕地之一的盤(pán)錦濕地采訪(fǎng)發(fā)現，雖然濕地資源十分寶貴，但是生活在其中的人卻要常年忍受著(zhù)貧困，過(guò)著(zhù)食不見(jiàn)肉、房不擋雨、貧病交加的生活。
月工資400來(lái)元，人均耕地不到兩畝，一個(gè)月僅能吃上一兩頓肉，七八十年代的老房子透風(fēng)漏雨……記者在濕地采訪(fǎng)發(fā)現，為了保護這片濕地資源，長(cháng)期生活在這里的葦場(chǎng)職工和普通農戶(hù)，僅能依靠簡(jiǎn)單的蘆葦生產(chǎn)和少量耕地生存，長(cháng)期生活貧困但卻得不到任何生態(tài)補償。他們傷心地感嘆：“我們已經(jīng)被政策遺忘了�！�
地處盤(pán)錦濕地內的遼河口生態(tài)經(jīng)濟區下轄東郭葦場(chǎng)、羊圈子葦場(chǎng)、石山種畜場(chǎng)三個(gè)國有農墾企業(yè)和東郭鎮、羊圈子鎮、石新鎮三鎮。其中，東郭、羊圈子兩鎮地處葦田濕地，面積80萬(wàn)畝，人口近4萬(wàn)人，除10005人是農場(chǎng)葦場(chǎng)職工外，其他均為農戶(hù)。盤(pán)錦濕地內5.2萬(wàn)群眾2012年人均純收入為4000元左右，比全市農民人均低9400多元，危房戶(hù)8000多戶(hù)，占總戶(hù)數的45%。
據遼河口生態(tài)經(jīng)濟區黨工委書(shū)記、管委會(huì )主任楊昕等人介紹，生活在濕地內的群眾之所以長(cháng)期貧困，主要因為多年來(lái)政府部門(mén)為保護這片濕地，采取劃建保護區、立法等手段嚴格限制濕地資源的開(kāi)發(fā)利用。葦場(chǎng)職工收入僅靠效益低下的蘆葦生產(chǎn)，而農民更是面臨耕地資源稀少的問(wèn)題。
據了解，從事蘆葦生產(chǎn)，每畝地收入為130元，成本卻達180元。種水稻不僅每畝純收入可達1100元，還可獲得近百元的涉農補貼。兩者比較，種植蘆葦比種植水稻畝均少收入1200余元。東郭、羊圈子、趙圈河3大葦場(chǎng)的收入基本完全依賴(lài)蘆葦生產(chǎn)，沒(méi)有財政補貼、工商業(yè)稅收和其它收入，目前欠國家、企業(yè)、個(gè)人債務(wù)總額10.69億元。但如果將葦塘開(kāi)墾為農田，收入不僅可以?xún)斶�債務(wù)，而且可以帶來(lái)一筆不小的利潤。
面對巨大的收入差異，近年來(lái)，這片濕地內已經(jīng)出現了個(gè)別人為了增收違法開(kāi)墾濕地的問(wèn)題。
楊昕、朱長(cháng)杰等人說(shuō)：“保護濕地固然正確，但是也應該對這群為濕地保護做出巨大貢獻的群眾給予一定的生態(tài)補償，否則不僅濕地難以得到較好的保護，還會(huì )引發(fā)一系列社會(huì )不穩定問(wèn)題�！�
應盡早構建長(cháng)效補償機制
遼寧省濕地保護管理中心主任王忠海等專(zhuān)家認為，盤(pán)錦濕地雖地處盤(pán)錦，但保護成果卻惠及全國乃至世界。所以國家應對盤(pán)錦濕地保護給予政策、資金支持。當地干部群眾強烈呼吁國家盡快給予生態(tài)補償，改善群眾生活，盡早構建生態(tài)補償機制，同時(shí)鼓勵引導濕地發(fā)展適當產(chǎn)業(yè)。
第一、亟須給予一次性生態(tài)補償。歷史欠賬較多的濕地群眾的房屋修繕、葦場(chǎng)職工社保欠繳部分和水利設施建設等費用均需要國家補償。據盤(pán)錦市有關(guān)部門(mén)測算，濕地共有8000余戶(hù)群眾房屋需修繕，每戶(hù)補償2萬(wàn)元，需費用1.6億元；欠繳葦場(chǎng)職工社保費1.96億元；需新建、改造泵站16座，加上引水清淤等配套工程，需資金3.8億元。
第二、應盡早構建長(cháng)效補償機制。根據《財政部、國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)〈中央財政森林生態(tài)效益補償基金管理辦法〉》，按照集體和個(gè)人等所有或經(jīng)營(yíng)的國家級公益林補償標準每年每公頃按150元計算，每年國家應撥付生態(tài)補償資金1200萬(wàn)元。同時(shí)，對每年保護濕地所需的生態(tài)補水、管護等費用也需要補償過(guò)億元。
第三、要求在濕地內開(kāi)采石油的中石油對濕地進(jìn)行補償。采訪(fǎng)中記者看到，遼河油田的輸油、輸氣管線(xiàn)和為此修建的道路在濕地上縱橫交錯，石油開(kāi)采和濕地保護形成了矛盾。尤其是廢棄的油井多達幾十口，目前都沒(méi)有得到整理恢復。相關(guān)專(zhuān)家建議，這部分遭破壞的濕地造成了治理費用增加，應由中石油或國家財政負擔，廢棄的油井應由遼河油田整治恢復。
第四、鼓勵引導濕地開(kāi)展生態(tài)旅游，允許幫助在濕地邊緣區發(fā)展無(wú)污染工業(yè)，以提升濕地地區的自我造血功能。根據國家相關(guān)法規，允許利用濕地資源發(fā)展生態(tài)旅游，但是由于前期的交通、住宿等公共設施投入資金巨大，因此需要國家給予一定的資金扶持。另外，省、市政府應幫助引導在濕地邊緣區發(fā)展不影響生態(tài)環(huán)境的工業(yè)項目，以重點(diǎn)解決葦場(chǎng)職工和當地農民的就業(yè)問(wèn)題，從根本上脫貧致富和維護地區穩定。
第五、濕地保護區里的3個(gè)鄉鎮在上級財政轉移支付上應該享受與其它鄉鎮同等，甚至更優(yōu)惠的待遇。