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實(shí)際面積逐年減少 沿用歷史數據上報 基層核查力量薄弱 |
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種糧面積“家底不清”成糧食安全隱憂(yōu) |
糧食種植面積是保障糧食產(chǎn)量的重要基礎。但《經(jīng)濟參考報》記者近期在福建糧食主產(chǎn)區南平市及其下轄的建甌市、建陽(yáng)市、武夷山市等地調查了解到，有關(guān)部門(mén)在上報糧食種植面積時(shí)沒(méi)有嚴格按照要求進(jìn)行核實(shí)、匯總，而是沿用歷史數據，造成與實(shí)際種植面積不符。
有關(guān)人士認為，近年來(lái)，受糧食成本和收益影響，部分種糧農民改種經(jīng)濟作物，甚至存在拋荒現象，糧食實(shí)際種植面積已發(fā)生變化。有關(guān)部門(mén)應嚴格落實(shí)相關(guān)要求，摸清實(shí)際糧食種植面積，切實(shí)保障糧食安全。
良種種植面積竟高于種植總面積
據南平市農業(yè)局農業(yè)技術(shù)推廣站站長(cháng)王輝介紹，2010年全市糧食播種面積為376.68萬(wàn)畝，2011年的糧食播種面積為374.4萬(wàn)畝，2012年的糧食播種面積為372.2萬(wàn)畝。2013年的計劃播種面積為374萬(wàn)畝。
記者實(shí)地采訪(fǎng)了解到，基層政府有關(guān)部門(mén)在工作中沒(méi)有嚴格按照規定，對種糧面積進(jìn)行實(shí)地核實(shí)，存在虛報現象，造成不同部門(mén)統計數據發(fā)生“打架”現象。
據南平市農業(yè)局和南平市財政局提供的數據，2012年，南平市水稻良種種植面積為305.5萬(wàn)畝。而據南平市統計部門(mén)的數據，南平市水稻種植的總面積只有276.7萬(wàn)畝。下轄各縣(市、區)也普遍存在水稻良種種植面積比水稻種植總面積多的現象，譬如武夷山市的水稻良種面積為28萬(wàn)畝，而水稻總面積只有25萬(wàn)多畝。
王輝承認，農業(yè)部門(mén)上報的數據和統計部門(mén)上報的數據確實(shí)存在一些誤差�！凹Z食種植面積的核實(shí)主要是鄉鎮和村在做，市農業(yè)部門(mén)主要負責匯總�！�
南平市下轄的建甌市農業(yè)局經(jīng)管站站長(cháng)詹承賢說(shuō)，上報的糧食種植面積基本上都是按58萬(wàn)畝左右�！皬牡谝淮胃慵Z食直補就一直是這些數據，根據歷史上的數據往上報的�！�
但記者實(shí)地采訪(fǎng)看到，不少糧地被蔬菜種植所取代。在南平市下轄的水吉鎮和平村有一個(gè)“省級商品糧基地建設項目區”，現在大片的種植蔬菜�！斑@一片有1200畝，原來(lái)都是種糧的，從2010年起大規模種植蔬菜，2012年成為建陽(yáng)市的菜籃子基地�！彼偢辨傞L(cháng)余建生說(shuō)，“這其中有500多畝一年四季種菜�！�
種糧補貼與實(shí)際種糧面積不符
根據規定，國家各項種糧補貼主要是按照種糧面積進(jìn)行發(fā)放，一方面在上報申請資金時(shí)要嚴格落實(shí)種植面積，另一方面在下發(fā)補貼資金時(shí)要按核定的種植面積發(fā)放給種植戶(hù)。
南平市財政局農業(yè)科科長(cháng)鄭秋萍以農作物良種補貼舉例說(shuō)，首先由農戶(hù)向村委會(huì )申報良種種植面積和品種，村委會(huì )登記、核實(shí)、公示后上報鄉鎮政府，鄉鎮政府匯總審核后上報縣農業(yè)、財政部門(mén)，設區市農業(yè)、財政部門(mén)將各縣上報的補貼面積和品種審核后，再上報省農業(yè)廳和財政廳。
鄭秋萍說(shuō)，市財政部門(mén)也是根據各縣(市、區)匯總上來(lái)的數據進(jìn)行上報，沒(méi)有細致的核實(shí)。
在建甌市，記者采訪(fǎng)了解到，2011年該市上報領(lǐng)取糧食直接補貼并審核通過(guò)的糧食播種面積為57.4萬(wàn)多畝，但該市下?lián)芗Z食直接補貼資金的面積為53.2萬(wàn)多畝。2012年上報的糧食播種面積為58萬(wàn)多畝，下?lián)艿募Z食播種面積還是53.2萬(wàn)多畝。
建甌市農業(yè)局副局長(cháng)陳旺堯說(shuō)，由于工作量太大，沒(méi)有辦法核實(shí)清楚�！斑@些年糧食種植每畝補貼標準在逐年提高，面積基本上都沒(méi)有動(dòng)�！�
陳旺堯承認，由于種經(jīng)濟作物的效益更好，建甌市種菜的農戶(hù)很多，“種糧的地一年少一點(diǎn)”，但要統計起來(lái)，不好操作。
農作物良種種植面積也存在“家底不清”的問(wèn)題。2012年，建甌市上報并審核通過(guò)的水稻良種種植面積為40.5萬(wàn)畝，玉米良種種植面積為7.95萬(wàn)畝，合計為48.45萬(wàn)畝。但下?lián)艿乃竞陀衩琢挤N面積為53.1萬(wàn)多畝。
種糧面積“家底不清”成隱憂(yōu)
建甌市徐墩鎮副鎮長(cháng)謝煜森在談及糧食種植面積時(shí)說(shuō)，“從改革開(kāi)放以來(lái)就是這個(gè)數，沒(méi)變過(guò)�！蓖瑫r(shí)，他也承認，由于糧價(jià)太低，人工成本等生產(chǎn)資料太貴，種糧沒(méi)有錢(qián)賺，不少農戶(hù)改種經(jīng)濟作物。
建陽(yáng)市水吉鎮也是福建的糧食重點(diǎn)產(chǎn)區。該鎮副鎮長(cháng)余建生說(shuō)，“種糧的面積基本是固定的，這么多年一直是這個(gè)數。下的任務(wù)是4萬(wàn)畝，這么多年也沒(méi)有變過(guò)�！�
但《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)了解到，村民種糧意愿不高。村民陳光奴說(shuō)，他有2畝多地，又租了8畝地，其中2畝地種桔子，其他地種花菜、芋子等蔬菜�！八揪褪欠N一點(diǎn)，夠自己吃。大家都不愛(ài)種水稻。只有不能種蔬菜、水果的地才種水稻�！�
基層有關(guān)人員反映，由于人手有限，經(jīng)費不足，全面調查清楚種糧實(shí)際面積很困難。上報的種植面積基本上是沿用的歷史數據。
糧食實(shí)際種植面積“家底不清”對我國的糧食安全造成隱患。福建農林大學(xué)有關(guān)專(zhuān)家認為，糧食產(chǎn)量主要依賴(lài)于種植面積和單產(chǎn)，根據國家農業(yè)部門(mén)和統計部門(mén)發(fā)布的信息，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現“九連增”，糧食種植面積和單產(chǎn)同步增長(cháng)是主要原因，其中糧食種植面積九年間無(wú)一減少。因此，層層上報的糧食播種面積虛報現象需引起重視。
專(zhuān)家建議，有關(guān)部門(mén)應組織調研，制訂切實(shí)可行的辦法，組織人員，安排經(jīng)費，對我國的糧食播種面積進(jìn)行摸底調查，切實(shí)保障國家的糧食安全。
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只要有承包地就發(fā)種糧補貼 |
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惠農資金“撒胡椒面”難調動(dòng)種糧積極性 |
中央為促進(jìn)糧食生產(chǎn)，投入巨額資金給予種糧農民各種補貼。春耕期間，《經(jīng)濟參考報》記者實(shí)地調查了解到，由于工作量大、操作困難等原因，農資綜合補貼、農作物良種補貼等種糧補貼在實(shí)施中走樣變形，變成按照農民土地承包面積發(fā)放。
有關(guān)人士認為，這種不管有無(wú)種糧，只要有承包地就發(fā)種糧補貼的做法起不到調動(dòng)農民種糧積極性的效果。他們建議改變“撒胡椒面”式補貼，政策和資金向種糧大戶(hù)和農民種糧合作社組織傾斜，真正發(fā)揮支農惠農的作用。
種糧補貼按土地承包面積發(fā)放
據南平市農業(yè)局農業(yè)技術(shù)推廣站站長(cháng)王輝介紹，2012年，南平市的種糧農民農資綜合補貼資金達2.54億元，補貼面積為374.4萬(wàn)畝，延平、松溪、政和等三個(gè)縣(區)每畝補貼59.66元，其余7個(gè)產(chǎn)糧大縣每畝補貼69.66元。2013年，這一補貼資金增加為2.58億元，補貼面積為372.2萬(wàn)畝，每畝補貼資金分別增加到61.03元和71.03元。
根據規定，種糧農民農資綜合補貼資金應全部?jì)陡督o種糧農民(含國有農場(chǎng)種糧職工)。這一補貼是國家綜合考慮影響農民種糧成本、收益等變化因素出臺的，旨在保證農民種糧收益的相對穩定，保障國家糧食安全。
據南平市財政局經(jīng)濟建設科吳宏威介紹，市財政局依據農業(yè)、統計等部門(mén)的匯總數據將全市的種糧面積上報到省財政廳，由其根據補貼標準將補貼資金撥付到市財政局，市財政局下?lián)艿较螺牽h(市、區)，縣(市、區)財政局再將補貼資金發(fā)放到各鄉鎮信用社，由信用社依據鄉鎮提供的農戶(hù)種糧面積以“一折通”的形式直接發(fā)放到農民手上。
農業(yè)部門(mén)和財政部門(mén)聯(lián)合下發(fā)文件中對種糧農戶(hù)的信息、補貼面積的審核和匯總、補貼金額的發(fā)放程序等都有詳細的規定，但《經(jīng)濟參考報》記者實(shí)地采訪(fǎng)了解到，這一補貼并沒(méi)有核實(shí)農民的實(shí)際種植面積，也沒(méi)有按照農民的種糧面積進(jìn)行發(fā)放，而是按照農民的土地承包面積發(fā)放。
“農民實(shí)際種糧的面積沒(méi)有辦法核實(shí)清楚。工作量非常大，成本非常高，操作很困難�！苯óT市農業(yè)局副局長(cháng)陳旺堯說(shuō)，“農業(yè)部門(mén)沿用的是歷史數據，面積基本上沒(méi)有變�！�
徐墩鎮是建甌市的蔬菜大鎮。該鎮分管農業(yè)的副鎮長(cháng)謝煜森說(shuō)，這幾年鎮里種蔬菜、葡萄等經(jīng)濟作物的農戶(hù)很多�！暗灰刑�，就要發(fā)種糧補貼，按承包地的面積發(fā)�！彼寡�，“有些地種的是經(jīng)濟作物，有些地拋荒了，但都要發(fā)種糧補貼，不然農民的告狀信就滿(mǎn)天飛�！�
建陽(yáng)市水吉鎮也是按照土地承包面積發(fā)種糧補貼�！斑@些年來(lái)，農戶(hù)種糧和種經(jīng)濟作物的面積會(huì )有調整，但不可能調查清楚實(shí)際的種糧面積�！彼偢辨傞L(cháng)余建生說(shuō)，“全鎮有29個(gè)行政村，鎮財政所一共才兩個(gè)人，根本調查不過(guò)來(lái)�！�
“撒胡椒面”式補貼難調動(dòng)種糧積極性
農作物良種補貼也和農資綜合補貼面臨相似的問(wèn)題。據南平市財政局農業(yè)科科長(cháng)鄭秋萍介紹，2012年南平市預撥的水稻補助面積為305.7萬(wàn)多畝，玉米預撥補助面積為20.3萬(wàn)多畝，小麥預撥補助面積為390畝。補貼的標準為玉米、小麥每畝均補貼10元，早稻、中稻、晚稻、棉花每畝均補貼15元。
根據規定，農作物良種補貼的補貼對象是對生產(chǎn)中使用水稻、玉米、小麥、棉花等農作物良種的農民(含農場(chǎng)職工)給予的補貼。其目的是為了保護和調動(dòng)農民使用良種的生產(chǎn)積極性，穩定農作物播種面積，提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)。
但實(shí)際操作中，《經(jīng)濟參考報》記者了解到，其補助的面積沒(méi)有核實(shí)，發(fā)放的標準與農資綜合補貼一樣，沒(méi)有區分有無(wú)種糧，也沒(méi)有區分種的是玉米還是水稻，將補貼資金統一按照土地承包面積進(jìn)行發(fā)放。其原因也主要是工作量大、操作困難等�！罢l(shuí)今年多種了幾畝地，誰(shuí)今年又沒(méi)有種了，這要核查清楚很難。每個(gè)部門(mén)就一兩個(gè)人，這個(gè)補貼來(lái)一下，那個(gè)補貼來(lái)一下，費的精力太多了�！蓖踺x說(shuō)。
記者采訪(fǎng)村民陳光奴、倪丕亮等證實(shí)，當地不管有沒(méi)有種糧，只要有承包土地就發(fā)放種糧補貼的現象很普遍；相反，如果沒(méi)有承包土地，即使種糧也沒(méi)有補貼。建陽(yáng)市水吉鎮居民鄧勝銀說(shuō)，他在和平村租了150畝地種植水稻，但由于自己屬于居民沒(méi)有承包地，因此沒(méi)有拿到一分錢(qián)的種糧補貼。
應多措并舉落實(shí)惠農政策
基層農業(yè)、財政等部門(mén)和鄉鎮負責同志提出四點(diǎn)建議：一是改變按土地承包面積發(fā)放種糧補貼的形式，按照種糧實(shí)際面積對真正種糧的農民給予補貼。當前支農惠農的補貼太復雜，名目繁多，實(shí)施起來(lái)工作量很大，建議將補貼歸類(lèi)統一補助，提高補助金額。王輝舉例說(shuō)，現在農民基本都種的是良種，像農作物良種補貼完全可以和農資綜合補貼放在一起發(fā)放。
二是在補貼方面向種糧大戶(hù)和農民種糧合作組織傾斜。建甌市農業(yè)局主任科員陸木泉說(shuō)，由于糧價(jià)偏低，種糧只有走機械化、規�；缆方档统杀静庞绣X(qián)賺，因此要鼓勵發(fā)展種糧大戶(hù)和農民種糧合作組織，加大對他們的資金和政策扶持力度。
三是試點(diǎn)實(shí)施賣(mài)糧階梯式補貼�！案鶕u(mài)的糧食給予補貼，賣(mài)的越多補的越多�！敝x煜森說(shuō)，這樣才符合糧食生產(chǎn)的實(shí)際情況，將種糧補貼資金落到了實(shí)處，促進(jìn)糧食生產(chǎn)。
四是進(jìn)一步提高糧食補貼的金額。有關(guān)專(zhuān)家認為，由于人工成本大幅上升，種糧的比較效益急劇下降，種糧農民流失嚴重，實(shí)際種糧面積大幅減少。為保障糧食安全，需繼續加大對種糧農民的補助。
近年來(lái)，農資價(jià)格上漲被視為增加農民種糧成本、影響農民種糧積極性的重要原因。記者深入采訪(fǎng)了解到，農資生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節均利潤微薄�；鶎痈刹亢腿罕娬J為，不能靠降低農資成本提高糧農積極性，提高種糧的比較效益才是根本辦法。
碳銨是糧食種植的主要農資產(chǎn)品。南平市龍盛合成氨有限公司是南平唯一的一家碳銨生產(chǎn)企業(yè)。據公司負責人陳明介紹，公司一年的產(chǎn)能有10萬(wàn)噸，但實(shí)際生產(chǎn)只有六七萬(wàn)噸，主要供應南平各縣市和周邊部分縣市。
記者在廠(chǎng)區看到，里面堆積了大約6000多噸的成品�！肮揪鸵粭l生產(chǎn)線(xiàn)，從1月30日就停產(chǎn)了。庫存積壓太多，現在業(yè)務(wù)人員都到市場(chǎng)上推銷(xiāo)去了�！标惷髡f(shuō)，大部分農資廠(chǎng)家積壓量都比較大，生產(chǎn)越多，積壓越多。
陳明說(shuō)，種糧賣(mài)不到錢(qián)，許多農民改種經(jīng)濟作物，糧食面積逐年減少，農民用肥的積極性也不高�！�5年前，南平的碳銨市場(chǎng)容量在15萬(wàn)噸—17萬(wàn)噸，現在基本上10萬(wàn)噸就飽和了，而且逐年遞減�！�
“由于市場(chǎng)農資供過(guò)于求，農資價(jià)格一直上不去�！标惷髡f(shuō)，“雖然物價(jià)部門(mén)有最高限價(jià)，但銷(xiāo)售價(jià)格根本達不到限價(jià)，因為市場(chǎng)不接受�！�
據南平市下轄的建甌市土肥站站長(cháng)嚴建輝介紹，今年的農資供應十分充分，可保證春耕用肥，農資價(jià)格只是略有上漲。
受原料漲價(jià)影響，生產(chǎn)廠(chǎng)家的成本大幅增加。陳明說(shuō)，碳銨的生產(chǎn)原料主要是煤、電，原來(lái)還有一些平價(jià)煤、平價(jià)電，現在都放開(kāi)了，去年煤炭平均到廠(chǎng)價(jià)為800多元/噸，今年漲到1000多元/噸�；视秒娨灿兴险{。用工成本也大幅增加，“過(guò)去1000多元一個(gè)月就有人做，現在2000多元一個(gè)月還招不到人�！�
據陳明介紹，這兩年企業(yè)都處于虧損狀態(tài)�！盎噬a(chǎn)企業(yè)一旦停產(chǎn)，就很難再恢復生產(chǎn)。但農資是基礎產(chǎn)業(yè)，如果基礎固肥得不到保障，糧食產(chǎn)業(yè)就面臨風(fēng)險�！�
南平市供銷(xiāo)合作社是南平的主要農資經(jīng)營(yíng)企業(yè)。據該單位經(jīng)濟發(fā)展科科長(cháng)饒永春介紹，供銷(xiāo)社有1600多個(gè)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)，占了全市農資市場(chǎng)的70%-75%的銷(xiāo)售份額。
據其介紹，今年的農資銷(xiāo)售價(jià)格與去年基本持平�！督�(jīng)濟參考報》記者從其提供的價(jià)目表上看到，尿素、碳銨、高濃度復合肥、中低度復合肥的產(chǎn)地價(jià)和批發(fā)價(jià)都比去年同期略有下降，過(guò)磷酸鈣、鈣鎂磷、氯化鉀比去年同期略有提高。
“農資的利潤非常低，緊俏時(shí)有微利，有時(shí)還會(huì )虧損�！别堄来赫f(shuō)，供銷(xiāo)社從生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)貨，批發(fā)價(jià)格基本上是廠(chǎng)家進(jìn)價(jià)+運費+裝卸費+利息等財務(wù)費用+合理利潤，毛利潤只有3%左右。
“像尿素進(jìn)價(jià)是2260元/噸，批發(fā)價(jià)是2290元/噸，一噸才賺30元�！别堄来赫f(shuō)，農資的定價(jià)權主要在生產(chǎn)廠(chǎng)家，但煤、電、水、氣等原料成本都在上漲，廠(chǎng)家也不賺錢(qián)。
“以前是計劃經(jīng)濟，現在是市場(chǎng)經(jīng)濟，供銷(xiāo)社和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)一起競爭�！蹦掀绞泄╀N(xiāo)合作社負責農資工作的李國輝說(shuō)，市場(chǎng)是放開(kāi)的，賣(mài)的動(dòng)價(jià)格就上去了，賣(mài)不動(dòng)價(jià)格就下來(lái)了。
為保障農資供應，供銷(xiāo)社還承擔“冬儲”任務(wù)�！霸诘緯r(shí)購進(jìn)化肥等農資，保障供應時(shí)有貨。這需要大量的財務(wù)成本�！崩顕x說(shuō)，去年冬儲資金的利息就花去100多萬(wàn)元，但政府的貼息資金只有55萬(wàn)元。
“去年價(jià)格賣(mài)多少，今年價(jià)格還是賣(mài)多少�！苯óT市富農公司豐樂(lè )經(jīng)營(yíng)部經(jīng)營(yíng)戶(hù)吳美珠說(shuō)，去年的價(jià)格比前年的價(jià)格漲了一些，今年和去年基本持平。
《經(jīng)濟參考報》記者在店里看到，里面銷(xiāo)售各種化肥、農藥，但來(lái)購買(mǎi)的農戶(hù)并不多�！艾F在農民種糧少了，原來(lái)種兩季稻，現在只種單季稻，有些改種橘子，還有些干脆拋荒�！眳敲乐檎f(shuō)，她賣(mài)了九年農資，基本上是掙個(gè)生活費。
南平市下轄的建陽(yáng)市春天種業(yè)經(jīng)營(yíng)部銷(xiāo)售各種水稻、玉米種子。據經(jīng)營(yíng)戶(hù)戴有興介紹，農戶(hù)比較喜歡購買(mǎi)Ⅱ優(yōu)科06和特優(yōu)品種369，價(jià)格基本和去年沒(méi)變，有些一斤漲了兩三元，有些一斤降了兩三元。
“2月份賣(mài)了1900多斤的稻種，跟往年差不多。一個(gè)月大概賺一兩千元�！贝饔信d說(shuō)，做農業(yè)的基本都賺不了什么錢(qián)。
建甌市種子管理站站長(cháng)詹衛東、土肥站站長(cháng)嚴建輝等說(shuō)，農資市場(chǎng)略有上漲，主要是由于原材料價(jià)格上漲拉動(dòng)，提高了源頭進(jìn)價(jià)，再加上物價(jià)上漲，經(jīng)營(yíng)成本增加，所以銷(xiāo)售價(jià)有所提高，但農民基本能接受。
建陽(yáng)市水吉鎮和平村農民楊華春、種糧大戶(hù)鄧勝銀說(shuō)，一畝地的農藥、化肥、種子等農資成本大概兩三百元�！斑@些投入不算多，主要是稻谷價(jià)格漲不起來(lái)，種糧不合算�！�
基層干部和群眾反映，糧食價(jià)格偏低是農民種糧意愿不高的根本原因�！半m然政府不斷提高糧食的最低收購價(jià)，但這只是起一個(gè)兜底作用�！蹦掀绞修r業(yè)局農業(yè)技術(shù)推廣站站長(cháng)王輝說(shuō)，大部分糧食都是銷(xiāo)售給了個(gè)體糧販，這種最低保護價(jià)所起的作用很有限。
在建陽(yáng)市水吉鎮的建陽(yáng)市合創(chuàng )果蔬專(zhuān)業(yè)合作社蔬菜基地，其負責人吳建東說(shuō)，種白菜一畝地能產(chǎn)1萬(wàn)多斤，批發(fā)價(jià)1元/斤，產(chǎn)值就是1萬(wàn)多元錢(qián)，他的基地年年種菜，全部循環(huán)種菜，從來(lái)不種水稻�！霸瓉�(lái)這里是商品糧基地，現在成了菜籃子基地�！彼偢辨傞L(cháng)余建生說(shuō)。
福建農林大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授王文爛說(shuō)，要調動(dòng)農民種糧的積極性，從根本上還是要提高農民的種糧效益。一是糧食種植要有規模，探索“家庭農場(chǎng)”的方式，將成本分攤下來(lái)。二是糧食種植要發(fā)展機械化，通過(guò)專(zhuān)業(yè)化、社會(huì )化的生產(chǎn)方式，提高糧食生產(chǎn)的效率，建立新型的糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制。三是糧食種植要發(fā)展科技化，通過(guò)采用良種、先進(jìn)的農業(yè)科技，提高糧食的比較效益。當前之所以農民不愛(ài)種糧，就是糧食生產(chǎn)效益太低下。農民種糧能夠有收益，種糧就有積極性，糧食生產(chǎn)就有保障，糧食安全問(wèn)題就不用擔心。本版稿件均由記者沈汝發(fā)采寫(xiě)
