我們的城市，發(fā)展的速度越來(lái)越快，地面上越來(lái)越光鮮亮麗，高樓林立；但是我們很少注意到在地面之下，城市還有著(zhù)另外一副面孔。最近幾起事故的接連發(fā)生，為我們揭開(kāi)了城市這不為人知的另外一面，在我們的腳下其實(shí)是隱藏著(zhù)危險的，今天我們的評論要從城市的井蓋開(kāi)始。央視財經(jīng)頻道主持人王小丫和特約評論員中國安全生產(chǎn)科學(xué)研究院學(xué)術(shù)委員會(huì )主任劉鐵民、著(zhù)名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。
不知去向的井蓋，從天而降的災難，在光鮮亮麗的背后，在不為人知的地下，城市有著(zhù)怎樣的另外一張面孔？
5月20日，湖南衡陽(yáng)常寧市一個(gè)叫鄧杰宇的兩歲男孩在綠化帶上玩耍時(shí)，不小心掉進(jìn)了一個(gè)沒(méi)有蓋子的窨井里。
吳衛群(目擊者)：平常的時(shí)候，因為就是沒(méi)下大雨，井里面就沒(méi)什么水。但是那天上午下了雨以后，那個(gè)水特別深，那小孩掉下去�？赡芫褪沁@樣掉下去的，趴著(zhù)下去的。
發(fā)現孩子掉進(jìn)井里之后，小杰宇的媽媽像瘋了似的，把自己的身子探到井里，努力要把小杰宇撈出來(lái)。終于小杰宇被撈出來(lái)了，但已經(jīng)沒(méi)有了呼吸。小杰宇掉進(jìn)去的這個(gè)窨井屬于常寧市自來(lái)水公司，常寧市自來(lái)水公司負責人表示，由于全市范圍內有很多類(lèi)似這樣的檢測井，他們雖然經(jīng)常檢查，但是出現了疏忽。
記者：類(lèi)似于這樣井蓋，咱們總共有多少？
自來(lái)水公司負責人：將近1500個(gè)吧。
今年3月22日晚上9點(diǎn)多，長(cháng)沙突降暴雨，長(cháng)沙涂家莊赤凰路(音)上一名20出頭的年輕女孩，癱坐在地上失聲痛哭。
女：你告訴我，她還能不能活？你告訴我，她還能不能活��！
5月19日，岳陽(yáng)市湘陰警方在湘江湘陰段發(fā)現了一名年輕女性的尸體，經(jīng)檢測死者就是在長(cháng)沙墜井的女孩楊麗君，這一天距事發(fā)就近60天，尸體發(fā)現地相距事發(fā)下水道口約有60公里。
2011年5月。合肥一名年僅7歲的小男孩，踩上小區內的劣質(zhì)窨井蓋不幸墜入窨井中身亡。一個(gè)月后，類(lèi)似的悲劇再次上演，在合肥經(jīng)開(kāi)區燕東路(音)一家飯店附近，3歲的孩子奇奇不慎墜入窨井，生命垂危。2011年6月。陜西一位近七旬的老人，騎自行車(chē)途徑漢中市漢江三號橋時(shí)，自行車(chē)前輪栽入一處無(wú)井蓋的下水井里，老人當場(chǎng)摔死。城市里數目龐大的井蓋，為何成為公共安全的一個(gè)隱患，問(wèn)號發(fā)人深思。
今年3月底，深圳南山區一個(gè)小區地面發(fā)生塌陷，一名保安在設置警戒線(xiàn)時(shí)，墜入坑中，經(jīng)搶救無(wú)效身亡。
2012年4月一位女士在北京北禮士路的人行道上行走時(shí)，突遇路面塌陷，墜入滾燙的熱水坑中，全身99%被燙傷。幾天后，搶救無(wú)效身亡。北京市熱力集團的相關(guān)負責人稱(chēng)，可能是熱力管道腐蝕破裂后滲水造成的悲劇。大家不禁要問(wèn)，城市的另一張面孔，為什么會(huì )與一些事故聯(lián)系在一起，誰(shuí)在負責管理著(zhù)這個(gè)地下空間？
張嚴勝(記者)：這里是位于常寧市城中心的群英中路，在這條1.5公里的路段上，有上百個(gè)地下管網(wǎng)的標識，那么這條路的地下，究竟是一個(gè)怎樣的世界？有多少種地下管網(wǎng)，以及這些地下管網(wǎng)是如何布局的呢？
記者先來(lái)到自來(lái)水公司，這個(gè)在當地擁有1500個(gè)窨井的機構，卻無(wú)法拿出市中心地下自來(lái)水管線(xiàn)地圖。在城市執法局市政公用設施管理處，負責人廖誠云承認，群英中路的地下我自來(lái)水管網(wǎng)圖，常寧的任何部門(mén)都不掌握。
劉鐵民：必須結束管網(wǎng)被破壞的無(wú)序狀態(tài) 才能提高城市的安全水平
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
40多個(gè)井蓋丟失，這是很典型的事情，但是也很有代表性。在中國的城市里，井蓋丟失的頻率很高，造成事故的頻率也很高。地下的管網(wǎng)，我們大概知道，有自來(lái)水，有電力、有熱力系統，還有通訊系統、燃氣系統、路燈系統等等�，F在是這樣，一個(gè)系統，或者是一個(gè)類(lèi)型，它是一種井，一個(gè)井，或者一類(lèi)井。井蓋這個(gè)案件在本質(zhì)上，它不是技術(shù)問(wèn)題，它實(shí)際上就是管理上的問(wèn)題，要解決這樣的問(wèn)題，我們就得靠?jì)商邹k法。
一個(gè)是，我們要解決眼前的部門(mén)之間的協(xié)調和統一的管理問(wèn)題。另一方面，我們講城市建設是百年大計，百年大計就是基礎優(yōu)先，所以我們在新的城區發(fā)展、建設過(guò)程中，要優(yōu)先地考慮地下管網(wǎng)的建設。那實(shí)際上從技術(shù)上解決問(wèn)題要依賴(lài)兩個(gè)武器。一個(gè)是規劃，另一個(gè)就是標準。那么國外在進(jìn)行城市管網(wǎng)建設的時(shí)候，他依據三個(gè)基本原則。第一個(gè)留足夠的盈余，就是它要足夠的寬大，有足夠的延長(cháng)線(xiàn)，有足夠的發(fā)展空間，這是必須要弄的。再有，要強調綜合性，它不允許在一個(gè)城市里，哪一個(gè)系統自己搞管網(wǎng)，它必須是綜合性的。最后，它所有的綜合管網(wǎng)必須納入整個(gè)城市改革規劃和城市進(jìn)一步發(fā)展的管理程序中，如果哪一個(gè)部門(mén)要在城市中搞空中建設，首先你必須到當地政府的管網(wǎng)管理部門(mén)去申請，你必須得保證了解地下管網(wǎng)的情況，并做出預防措施之后，你的工程才能得到批準。這樣就會(huì )結束這種管網(wǎng)被破壞的無(wú)序狀態(tài)，也會(huì )提高城市的安全水平。
劉戈：井蓋的問(wèn)題實(shí)際上就是我們管理體制的的問(wèn)題
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
我們很多人其實(shí)都有過(guò)這樣的經(jīng)歷，我以前在電視臺的時(shí)候，有一天有一個(gè)人來(lái)投訴，他在同一個(gè)晚上連續兩次掉入到井里面，不同的井。他第一次掉進(jìn)去以后，他看旁邊有施工的人，他們施工的過(guò)程當中沒(méi)蓋那個(gè)井蓋，他就去找了他們吵了一架，出來(lái)以后很生氣，騎自行車(chē)往前走，又掉到另外一個(gè)井蓋里�？赡艿谝淮蔚暨M(jìn)去的是自來(lái)水公司的井，然后又掉進(jìn)了電力公司的井里面。
其實(shí)，這就是由我們的管理體制所決定的。我們在建設的過(guò)程當中，沒(méi)有形成一個(gè)共同溝，在國外一些發(fā)達國家，在城市迅速壯大之前，他們會(huì )做一項事情，在主干道上所有的各個(gè)部門(mén)的線(xiàn)路都是在一個(gè)線(xiàn)路里面，那么它的井蓋就沒(méi)有那么多了。就好像我們人體一樣，有動(dòng)脈，然后有靜脈，有毛細血管，而現在就是電力有電力的動(dòng)脈，排污有排污的動(dòng)脈。我們也分不清哪個(gè)是動(dòng)脈，哪個(gè)是毛細血管。
比如北京，就總共有13.6萬(wàn)公里的地下網(wǎng)管，13.6萬(wàn)公里就是繞地球三圈。那么每隔一段，它總要有一個(gè)檢修，有這樣的一個(gè)井。那么你想想有多少個(gè)井？那么這些井，如果你對于整個(gè)沒(méi)有一個(gè)系統的思考，沒(méi)有一個(gè)系統的措施，真的就是掛一漏萬(wàn)，你很難保證每個(gè)井蓋不被汽車(chē)壓翻了，或者是不被水沖起來(lái)，所以這是一個(gè)遺留問(wèn)題。就是說(shuō)這么多年來(lái)，我們的這種方式使它形成了一個(gè)各自為政的系統，所以就造成目前的井蓋遍布，在每平方公里上有無(wú)數個(gè)各種網(wǎng)管的系統。
劉戈：應該掌握地下管網(wǎng)資料的部門(mén)還不如包工頭手里的資料全
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實(shí)有很多大城市到現在也搞不清楚地下管網(wǎng)，這方面當然有它的原因，有的城市歷史很長(cháng)，比如說(shuō)北京，從明朝就開(kāi)始建設管網(wǎng)，他拿不到那個(gè)圖紙。所以對于很多情況，他的了解是不太清楚的，還有就是管理上合合并并，各個(gè)部門(mén)之間對這個(gè)東西掌握的不清楚。雖然現在按照規定，各個(gè)地方都建立了城市檔案館，但是由于缺乏相關(guān)的強制性的規定，檔案館形同虛設。各個(gè)部門(mén)的圖紙如果沒(méi)拿來(lái)，檔案館也沒(méi)有權利去要，或者也懶得去要。所以人有了，辦公室有了，經(jīng)費有了，但是活沒(méi)干。
我聽(tīng)說(shuō)如果有有心的施工單位，要到這個(gè)地方蓋房子，他想了解地下管網(wǎng)的問(wèn)題，不是到城市檔案館，他是去打聽(tīng)原來(lái)誰(shuí)在這個(gè)地方干過(guò)這個(gè)活，地下管網(wǎng)找人家的建筑公司。建筑公司都把那個(gè)圖紙留下來(lái)了，但是你得花錢(qián)買(mǎi)，我才給你這個(gè)圖紙，它變成了建筑公司的一個(gè)副業(yè)，但是我們應該掌握詳細這個(gè)資料的最有權利的部門(mén)，卻沒(méi)有這樣一個(gè)資料，還不如人家包工頭手里的資料全。
劉鐵民：建設地下管網(wǎng)的不同部門(mén)各自為營(yíng) 互不溝通
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實(shí)際上地下管網(wǎng)作為城市最重要的基礎建設，他應該經(jīng)過(guò)四個(gè)步驟。第一個(gè)是整體規劃，然后是工程設計，施工組織，最后是維修管理，當然也包括監督。我們國家現在大體上分四個(gè)部門(mén)的程序，它連接不是很緊密。從嚴格意義上說(shuō)，在這四個(gè)程序中，每個(gè)部分都有些薄弱環(huán)節，我們就管它叫系統脆弱性。比如說(shuō)在整體設計的時(shí)候，它就很少考慮到一個(gè)綜合利用的因素，就沒(méi)有把所有的管網(wǎng)設計到一個(gè)大的系統里面，從百年大計來(lái)設計。
另外，在整個(gè)規劃過(guò)程中也存在同樣的問(wèn)題。在施工中也是各個(gè)施工部門(mén)自己做自己的，而且互相之間信息的溝通的渠道非常有限。至于說(shuō)維護管理，也是基本是各自為營(yíng)，監督管理也是分兵把口。所以這樣的問(wèn)題，應該說(shuō)每個(gè)部門(mén)都存在問(wèn)題，這些問(wèn)題匯集到、累積到一起，就形成了系統脆弱性。實(shí)際上這種系統脆弱性，它是一種結構性的缺陷，那么解決這樣結構性的缺陷，必須用制度化的辦法解決。比如說(shuō)必須建立一種明確的制度，所有重要工程建設的項目必須有檔案材料備份到市政府有關(guān)專(zhuān)業(yè)管理部門(mén)，這樣大家就網(wǎng)上可查，檔案館可查閱，另外，施工中具有參考的依據�，F在不是這樣，我舉個(gè)例子，不光是地下管網(wǎng)，國家重要的戰略工程，比如說(shuō)西氣東輸，比如說(shuō)重要的一些電網(wǎng)、地下光纜，電網(wǎng)或者光纜都多次被挖斷，而且造成嚴重的災難后果。
李學(xué)軍：國內的地下管線(xiàn)沒(méi)有一個(gè)部門(mén)來(lái)行使統一的監管責任
(中國城市規劃協(xié)會(huì )地下管線(xiàn)專(zhuān)業(yè)委員會(huì )副秘書(shū)長(cháng) 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
屬于市政管線(xiàn)，主要是給排水、燃氣、熱力肯定是由城市規劃部門(mén)來(lái)進(jìn)行統一規劃。屬于市政管線(xiàn)以外的管線(xiàn)，電信、電力等等是由權屬單位或者產(chǎn)權單位來(lái)進(jìn)行規劃和管理。也就是說(shuō)目前我們國內的地下管線(xiàn)還沒(méi)有一個(gè)部門(mén)，來(lái)行使統一監管責任。出了管線(xiàn)引發(fā)的安全素故，肯定是屬于管線(xiàn)的前屬單位來(lái)承擔這個(gè)責任。目前已有的制度，包括地方的一些管理制度，包括主管部門(mén)的一些管理辦法存在著(zhù)責任交叉相互打架的這種現象，一定要明確一個(gè)國家層面的法規。
劉戈：把地下的所有網(wǎng)道通過(guò)電子信息變成3D的圖像
(《央視財經(jīng)評論》評論員)
其實(shí)信息化建設可以彌補這個(gè)問(wèn)題。我們現在可能已經(jīng)形成這樣一個(gè)體系，很難把它重新的進(jìn)行布置。那么怎么辦？我把地下所有的這些網(wǎng)道搞清楚，然后通過(guò)電子信息把它變成3D的圖像，那么誰(shuí)需要查找什么，就非常的直觀(guān)。
劉鐵民：要強化地下管網(wǎng)的監督管理和綜合協(xié)調
(《央視財經(jīng)評論》特約評論員)
實(shí)際上，現在我們目前管網(wǎng)出現的問(wèn)題是一種城市病，這種病如果久治不愈，積重難返。那么要解決這樣的問(wèn)題，你現在立刻采用一個(gè)單項措施是解決不了的。除了長(cháng)遠的問(wèn)題，在近期，我覺(jué)得有兩條非常重要。第一個(gè)就是各負其責，要把自己的管網(wǎng)管起來(lái)，第二個(gè)，就是要強化監督管理和綜合協(xié)調。就是把這個(gè)現有存在問(wèn)題的管網(wǎng)要逐漸的實(shí)行一種工程。