5月中旬，巴西國會(huì )議員們在議會(huì )大廳和休息室里和衣而臥的畫(huà)面通過(guò)電視和報紙傳遍了千家萬(wàn)戶(hù)。議員們似乎此前從未如此徹夜工作過(guò)。事實(shí)上，那幾天國會(huì )正在進(jìn)行一場(chǎng)馬拉松式的討論，馬不停蹄地與時(shí)間賽跑，為的就是要趕在最后時(shí)刻通過(guò)一份兼顧各方利益的港口改革法案。
　　為何一個(gè)港口法案能讓國會(huì )上下如此廢寢忘食？這要從巴西眼下面臨的港口困局說(shuō)起。
　　巴西去年經(jīng)濟增幅僅為0.9%，制造業(yè)和外貿疲軟，經(jīng)濟發(fā)展陷于停滯，基礎設施多年嚴重落后，港口、公路、鐵路、機場(chǎng)等設施的運力越來(lái)越無(wú)法滿(mǎn)足日益增長(cháng)的實(shí)際需求，各主要貿易港口面臨的難題首當其沖。
　　巴西有望在今年迎來(lái)歷史上最好的大豆收獲季，大豆及其衍生產(chǎn)品今年總出口量有可能達到3800萬(wàn)噸、出口額達325億美元，超過(guò)鐵礦石成為該國的頭號出口大宗商品。但3月份，在桑托斯和巴拉那瓜等幾個(gè)大豆出口必經(jīng)港口，等待卸貨的重型卡車(chē)天天都能排起綿延數公里的長(cháng)隊，在通往拉美最大港口桑托斯港的公路上，大豆車(chē)隊一度長(cháng)達34公里。與此同時(shí)，在桑托斯港附近的海域，平均每天有上百艘貨船在等待入港裝運。
　　圣保羅海運機構工會(huì )主席若澤·羅格介紹說(shuō)，港口的吊車(chē)、航道等裝運基礎設施嚴重不足，加上連日雨水阻礙了大豆的露天裝卸貨作業(yè)，以往一艘6萬(wàn)噸承載能力的貨船需要兩天完成裝貨，今年平均需要4天，幾個(gè)因素相加，導致了通往港口道路的大擁堵。據媒體報道，大豆在港口嚴重積壓致使一家中國貿易公司取消了多達200萬(wàn)噸的訂單，僅這一筆就占到巴西全國今年預計大豆總出口量的5%。令總統羅塞夫感到惱怒的是，她最近才得知桑托斯港每天的工作時(shí)間居然只有8小時(shí)，而香港、上海等國際化大港口均是24小時(shí)不間斷作業(yè)。
　　豐收的大豆遲遲運不出去，在路上耽擱的時(shí)間提高了運輸成本，繼而抬高了巴西產(chǎn)大豆的價(jià)格，一方面使得巴西農民和出口商面臨豐收年虧損的危險，另一方面削弱的是巴西大豆相比美國等競爭對手的優(yōu)勢。
　　在5月16日那天接受表決的這份法案被稱(chēng)做“港口臨時(shí)措施”，對巴西1993年頒布實(shí)施后至今未變的《港口法》進(jìn)行大幅改動(dòng)，最為顯著(zhù)的變化包括：一、在國營(yíng)港口內運營(yíng)碼頭的私營(yíng)企業(yè)如追加投資則可延長(cháng)25年經(jīng)營(yíng)權；二、允許私營(yíng)港口運營(yíng)商裝卸任何企業(yè)的貨物，由此鼓勵國營(yíng)和私營(yíng)港口間展開(kāi)競爭；三、允許私營(yíng)港口繞過(guò)碼頭工人管理組織，按自身意愿聘請工人從事作業(yè)。
　　這些變化顯然動(dòng)了國營(yíng)港口及其裝卸貨工人的奶酪，早先議案草案剛出爐時(shí)便遭到了來(lái)自部分在野黨和碼頭工人工會(huì )的抗議。
　　5月16日上午，眾議院在經(jīng)過(guò)3天前后共計23小時(shí)的馬拉松式討論后終于表決通過(guò)，這創(chuàng )造了巴西國會(huì )就某一議案討論時(shí)長(cháng)的新紀錄。緊接著(zhù)，參議院在經(jīng)過(guò)8小時(shí)商討后于當天晚間一字未動(dòng)地表決通過(guò)了這份議案，此時(shí)距離議案失效不到5個(gè)小時(shí)。
　　然而媒體很快給對港口前景持樂(lè )觀(guān)態(tài)度的人們潑了一盆冷水。據《圣保羅頁(yè)報》最近報道說(shuō)，外國籍貨船要想到巴西港口�？垦b貨，需要向國稅局、海軍、聯(lián)邦警察和衛生局等各種監管機構遞送多達190份材料；集裝箱裝貨出港前需要等待長(cháng)達6天時(shí)間才能集齊相關(guān)審批文件，同樣的流程，在效率最高的新加坡只需1天。結果就是，將一個(gè)集裝箱貨品送出巴西的經(jīng)濟成本約為2200美元，是歐洲的兩倍。
　　有學(xué)者一針見(jiàn)血地指出，不要指望港口臨時(shí)措施能為行業(yè)帶來(lái)實(shí)質(zhì)性改觀(guān)，因為港口只是整個(gè)物流鏈條中的一個(gè)環(huán)節，倘若在相關(guān)的公路、鐵路和倉儲環(huán)節上原地踏步，今年這個(gè)大豆豐收季上演的悲劇將會(huì )繼續重演。