隨著(zhù)我國軌道交通的快速發(fā)展，一些城市出現軌道交通建設投資不斷增加、運營(yíng)成本不斷增大、生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強、市民期望不斷增高的復雜情況。如何防止軌道交通建設運營(yíng)所需巨額融資醞釀升級為金融風(fēng)險，避免軌道交通建設運營(yíng)過(guò)程中的安全事故成為城市的包袱？近日在此間舉行的“２０１３中國城市軌道交通論壇”進(jìn)行了有益的探索。
我國有望出現賺錢(qián)的地鐵
迄今為止，全國獲批軌道交通建設規劃的城市已達３６個(gè)，運營(yíng)總里程約６０００公里；１７個(gè)已開(kāi)通城市，軌道交通運營(yíng)里程總計約２１００公里。預計到２０２０年，全國布局軌道交通的城市將達到５０個(gè)。
廣州市副市長(cháng)歐陽(yáng)衛民帶來(lái)了一個(gè)好消息：在目前新建軌道交通地下線(xiàn)路投資估算普遍超過(guò)每公里６－７億元人民幣、且有進(jìn)一步上漲趨勢的形勢下，廣州現已開(kāi)通的８條、２３６公里軌道交通線(xiàn)路，平均造價(jià)每公里約４．２億元人民幣，在國內處于較低水平，“建設運營(yíng)基本實(shí)現收支平衡，且略有盈余”。
據歐陽(yáng)衛民介紹，早在上世紀九十年代初，廣州就成立了專(zhuān)門(mén)負責地鐵建設資金籌集和運作監督的機構――廣州市地鐵工程資金協(xié)調辦公室，嚴格控制工程造價(jià)，提高投資效益；在不斷加大財政投入力度的同時(shí)，廣州積極爭取金融機構支持，綜合利用貸款、中期票據、短期融資券、融資租賃等金融工具，努力降低資金使用成本；廣州對地鐵建設資金實(shí)行的第三方監督、全過(guò)程監管，也有效提升了地鐵建設資金的使用效率。
除了管好錢(qián)，廣州還專(zhuān)門(mén)出臺了《廣州市推進(jìn)軌道交通沿線(xiàn)土地和物業(yè)開(kāi)發(fā)工作方案》，明確實(shí)行“地鐵＋物業(yè)”的開(kāi)發(fā)模式，對軌道交通沿線(xiàn)土地進(jìn)行統一規劃、統籌儲備。
據統計，２０１２年，廣州軌道交通行業(yè)總營(yíng)業(yè)收入達到５４億元，其中票務(wù)收入３１億元，多種經(jīng)營(yíng)收入達到２３億元，兩條腿走路的經(jīng)營(yíng)格局初步形成。
中西部城市如何建得起、用得起
江西省會(huì )南昌的國內生產(chǎn)總值去年剛剛超過(guò)３０００億元，但其２００９年被國務(wù)院審批通過(guò)的近期五條、總長(cháng)１６８公里軌道交通線(xiàn)路的靜態(tài)總投資，就超過(guò)了１０００億元。如何才能建得起、用得起軌道交通，成為擺在南昌等眾多中西部城市面前的一道新課題。
據南昌市副市長(cháng)劉建洋介紹，進(jìn)行融資工具創(chuàng )新，讓南昌實(shí)現低成本、多元化融資，基本解決了地方財力小、建設投入大的矛盾。
目前，南昌正在建設的軌道交通一、二號線(xiàn)一期工程所需３６０億元投資，一是通過(guò)國家開(kāi)發(fā)銀行發(fā)行地方債券來(lái)融資；二是爭取到世界銀行２．５億美元低息政策性貸款，并正在爭�。矁|歐元的德國促進(jìn)銀行貸款。未來(lái)南昌三號線(xiàn)建設，將與香港地鐵合作，嘗試采用公共私營(yíng)合作機制。
為了壯大軌道交通建設項目資本金，南昌除了一次性向軌道交通集團注入１７０億元優(yōu)質(zhì)經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)外，近四年來(lái)每年從土地出讓金中每畝留成１０－３０萬(wàn)元，注入軌道交通投融資平臺；同時(shí)加強軌道交通沿線(xiàn)土地利用規劃，原則上給予每條軌道交通線(xiàn)路不少于一萬(wàn)畝的融資用地協(xié)議收儲計劃，目前已協(xié)議收儲土地１．５萬(wàn)畝，預計一號線(xiàn)建設通車(chē)后，可在沿線(xiàn)建成１８０萬(wàn)平方米物業(yè)。
劉建洋說(shuō)，南昌正在學(xué)習香港地鐵運營(yíng)經(jīng)驗，通過(guò)對地鐵車(chē)站、上蓋空間及沿線(xiàn)周邊資源進(jìn)行合理規劃、綜合開(kāi)發(fā)，形成集交通、居住、餐飲、購物、娛樂(lè )、文化于一體的綜合服務(wù)社區，逐步實(shí)現地鐵“自我投資、自我開(kāi)發(fā)、自我建設、自我發(fā)展”的良性循環(huán)，確保軌道交通建得起、用得起。
盲目求大求快之風(fēng)當警惕
據發(fā)展改革委統計，２０１２年，全國城市軌道交通行業(yè)共完成固定資產(chǎn)投資近１９００億元，比２０１１年增長(cháng)１７％，在交通領(lǐng)域僅次于鐵路和公路。預計２０１３年投資規模將超過(guò)２１００億元。
發(fā)展改革委基礎產(chǎn)業(yè)司相關(guān)負責人認為，在各地軌道交通規劃建設過(guò)程中，政府發(fā)揮了主導作用，承擔了規劃、決策、建設和監督等角色，但應防止過(guò)多行政干預。
中國城市軌道交通協(xié)會(huì )會(huì )長(cháng)包敘定指出，經(jīng)過(guò)４０多年發(fā)展，我國的城市軌道交通已從單一的運輸工具逐漸拓展為帶動(dòng)城市發(fā)展、優(yōu)化城市格局、提升城市功能的重要抓手�！斑@是創(chuàng )新軌道交通與城市發(fā)展結合模式的內在動(dòng)力”。
如何警惕并防范當前個(gè)別城市存在的軌道交通建設盲目求大求快的現象，包敘定提出三點(diǎn)建議：一是軌道交通建設與城市發(fā)展的深度結合，需要科學(xué)決策，兼顧政府、公眾和業(yè)主各方利益；二是促進(jìn)軌道交通線(xiàn)網(wǎng)規劃與城市總體規劃、城市綜合交通運輸規劃相互銜接、統籌把握，在管理上要從機制、政策、土地、資金等方面提供綜合保障；三是要把握好遠近兼顧、適度發(fā)展�！败壍澜煌ǖ慕ㄔO與發(fā)展，離不開(kāi)城市經(jīng)濟、社會(huì )、科技、資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的協(xié)調適應，同時(shí)軌道交通項目也是投資大戶(hù)、民生工程，不能拍腦袋上馬，更不能當作形象工程去做�！卑鼣⒍ㄕf(shuō)。