近日，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》(簡(jiǎn)稱(chēng)“環(huán)保稅法送審稿”)向相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì )征求意見(jiàn)。盡管送審稿規定車(chē)輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳免征環(huán)保稅，但財政部等多個(gè)部委在立法說(shuō)明文件中提出：“應實(shí)施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機動(dòng)車(chē)保有量11%但排放量占86%的重型汽車(chē)納入環(huán)保稅征收范圍�！�
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| 新華社發(fā) |
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壓力 空氣不達標城市超7成
4日，京城灰蒙蒙。截至當日20時(shí)，北京市環(huán)境保護監測中心數據顯示，在主城區的絕大部分監測點(diǎn)，PM2.5都處在“中度污染”區間。
同一天，環(huán)保部發(fā)布的《2012年中國環(huán)境狀況公報》顯示，2012年，地級以上城市中，43個(gè)城市二氧化氮年均濃度超標，占比13.2%；186個(gè)城市可吸入顆粒物年均濃度超標，占比57.2%。這兩種污染物的排放源都涉及機動(dòng)車(chē)。此外，若按照環(huán)境空氣質(zhì)量新標準評價(jià)，在113個(gè)環(huán)境保護重點(diǎn)城市中，環(huán)境空氣質(zhì)量不達標的城市比例高達76.1%。
環(huán)保部去年底發(fā)布的最新版《機動(dòng)車(chē)污染防治年報》提到，尾氣排放已成為我國空氣污染的主要來(lái)源，是造成灰霾、光化學(xué)煙霧污染的重要原因。同時(shí)，由于機動(dòng)車(chē)大多行駛在人口密集區域，尾氣排放直接威脅群眾健康。據測算，“十二五”期間，我國還將新增機動(dòng)車(chē)1億輛以上，新增車(chē)用汽、柴油消耗量1億至1.5億噸，由此帶來(lái)的大氣環(huán)境壓力十分巨大。
環(huán)保稅法送審稿規定，在我國境內直接向環(huán)境排放污染物和二氧化碳的單位和個(gè)人為環(huán)保稅的納稅人，應當依照本法的規定繳納環(huán)保稅。與此同時(shí)，該送審稿又將車(chē)輛行駛排放的應稅污染物和二氧化碳納入法定免稅范圍。
編制送審稿的多部委解釋說(shuō)，為了促進(jìn)交通運輸業(yè)發(fā)展，擴大內需，對機動(dòng)車(chē)排放大氣污染物和二氧化碳免稅。另外，在現行稅制體系中，已有車(chē)船稅、消費稅和車(chē)輛購置稅三個(gè)稅種對機動(dòng)車(chē)的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調節，其中車(chē)船稅和消費稅按排量征稅，對促進(jìn)節能減排發(fā)揮了積極作用，在當前推進(jìn)結構性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本。因此，對機動(dòng)車(chē)不征收環(huán)保稅。
與此同時(shí)，上述部委提出，今后，考慮到機動(dòng)車(chē)氮氧化物排放量占全國三分之一以上，是空氣中PM2.5的主要前載體，應實(shí)施對其征收排污費，并優(yōu)先將占機動(dòng)車(chē)保有量11%但排放量占86%的重型汽車(chē)納入環(huán)保稅征收范圍。
環(huán)保部有關(guān)負責人此前也表示，按車(chē)型分類(lèi)，全國貨車(chē)排放的氮氧化物和顆粒物明顯高于客車(chē)，其中重型貨車(chē)是主要貢獻者。按燃料分類(lèi)，全國柴油車(chē)排放的氮氧化物接近汽車(chē)排放總量的70%，顆粒物超過(guò)汽車(chē)排放總量的90%。
清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院副教授吳燁推測，不是所有人都擁有重型車(chē)，向重型車(chē)開(kāi)征汽車(chē)排污費的波及面比較小。但多位受訪(fǎng)專(zhuān)家提醒，向重型汽車(chē)開(kāi)征存在一些風(fēng)險：貨運用車(chē)存在剛性需求，一旦開(kāi)征汽車(chē)排污費，汽車(chē)使用量、出行量無(wú)法受到抑制，反而會(huì )把物流成本傳導到下游的建材、農產(chǎn)品等行業(yè)，導致物價(jià)上漲。
路徑 按油收費還是按車(chē)收費
最近一個(gè)月，汽車(chē)排污費又成為輿論焦點(diǎn)。
上個(gè)月，一家汽車(chē)行業(yè)報爆出消息稱(chēng)“汽車(chē)排污費征收時(shí)間表確定”。該報援引消息來(lái)源的話(huà)說(shuō)：“目前國家正在制定征收汽車(chē)排污費的方案，年內有可能將在北京試點(diǎn)施行。具體方案是排污費用有可能加在汽車(chē)油費中，由加油站代為收取，金額大概為每升2元左右�！�
《經(jīng)濟參考報》記者隨后向北京市環(huán)保局相關(guān)處室負責人了解，該人士回應稱(chēng)“這個(gè)事情很復雜，還遠遠沒(méi)有到那一步”。一位不愿透露姓名的環(huán)保部專(zhuān)家向記者透露，這一方案已被擱置。
據深圳本地媒體4日報道，深圳市人居委有關(guān)負責人稱(chēng)，汽車(chē)排污費是控制機動(dòng)車(chē)快速增長(cháng)、治理交通擁堵、治理大氣污染的一項措施，這項措施是否出臺，必須結合深圳市的具體情況，如經(jīng)濟發(fā)展情況、交通狀況、環(huán)境污染、社會(huì )影響等多方面考慮，該市交通管理部門(mén)正在牽頭做進(jìn)一步研究。
2012年《深圳環(huán)境質(zhì)量提升行動(dòng)計劃》早已提出，2012年底前，由市發(fā)改委負責研究制定按傳統燃油車(chē)排氣量征收排污費的政策措施。去年10月，本報曾披露深圳市汽車(chē)排污費三個(gè)研究中的備選方案：初步考慮排量起征點(diǎn)有1.0升以上和1.5升以上兩種，起征額有每年300元、500元和1000元三種考慮。然而，深圳市發(fā)改委一位官員去年底告訴記者，受制于輿論阻力，該方案并未按時(shí)完成。
上述地區一位環(huán)保官員告訴記者，按油收費(北京方案)比按車(chē)收費(深圳方案)征管起來(lái)更為方便。他解釋說(shuō)，如果一輛大排量汽車(chē)始終停在車(chē)庫里，卻被征收高額的排污費，這是不公平的。但如果因此開(kāi)了個(gè)口子，那么所有重型車(chē)都可以說(shuō)自己沒(méi)開(kāi)出來(lái)，是查不清楚的。再加上如今有一到兩成的車(chē)子不參加年檢，沒(méi)法向他們追繳排污費。
“征收汽車(chē)排污費要綜合考慮區域、車(chē)型、排量、行駛里程四個(gè)因素�！杯h(huán)保部中國環(huán)境科學(xué)研究院車(chē)用燃料排放實(shí)驗室主任岳欣建議，可以借鑒南京經(jīng)驗，為車(chē)輛加裝“電子標簽”，實(shí)施排量全程監控。
岳欣分析說(shuō)，按照排量征收汽車(chē)排污費，存在兩個(gè)缺陷：一是一輛京五的大排量汽車(chē)和一輛國二的小排量汽車(chē)相比，前者不一定排得比后者多；二是汽車(chē)買(mǎi)而不開(kāi)也要收排污費，這會(huì )間接刺激車(chē)主提高出行量。與此相對應的，把汽車(chē)排污費算在油錢(qián)里，好處是可以跟行駛里程掛鉤，多開(kāi)車(chē)，多耗油，多收費，壞處是沒(méi)法根據不同的排放階段、排量收費，不利于鼓勵車(chē)企推進(jìn)節能減排。
“哪種方案都有漏洞，這就是長(cháng)期以來(lái)移動(dòng)污染源(機動(dòng)車(chē))比固定污染源(工廠(chǎng))難收費的原因�！必斦控斂扑愂照哐芯渴已芯繂T許文則認為，按耗油量征收排污費，如果整個(gè)區域無(wú)法協(xié)同推進(jìn)，比如北京開(kāi)征汽車(chē)排污費而河北沒(méi)有，那么一些跑貨運的重型汽車(chē)就會(huì )跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。
建言 合理設計稅費
“坦率地說(shuō)，我對此感到很無(wú)奈�！敝袊�(chē)流通協(xié)會(huì )常務(wù)副會(huì )長(cháng)沈進(jìn)軍接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，在公共交通系統無(wú)法普及時(shí)，征收汽車(chē)排污費并不能減少機動(dòng)車(chē)保有量和出行量。由于大型城市的汽車(chē)消費存在剛性，無(wú)論是限行、限號、限購、限簽還是開(kāi)征汽車(chē)排污費，都無(wú)法讓城市的天空變藍。
沈進(jìn)軍進(jìn)一步說(shuō)，汽車(chē)無(wú)疑是大氣污染的來(lái)源之一，但從消費稅到車(chē)輛購置稅再到車(chē)船稅，壓在汽車(chē)上的稅費負擔已經(jīng)很重了。他認為，與其向消費端的車(chē)主征收排污費，不如對生產(chǎn)端的車(chē)企進(jìn)行扶持，后者比前者更能治本，更能刺激綠色汽車(chē)的技術(shù)創(chuàng )新。
“開(kāi)征汽車(chē)排污費，符合國際通行的‘污染者付費’原則�！睘榱藴p少改革阻力，許文建議，一是將上收的汽車(chē)排污費用于補貼公共交通系統，或設立節能和新能源汽車(chē)專(zhuān)項資金，而不是被挪用去建設樓堂館所，以至于違背改善城市空氣質(zhì)量的初衷。二是將開(kāi)征汽車(chē)排污費與其他領(lǐng)域的結構性減稅措施(如營(yíng)改增)同步推進(jìn)，通過(guò)清費正稅、稅種減并，在企業(yè)宏觀(guān)稅負不大幅提高甚至有所降低的基礎上，在不惡化企業(yè)運營(yíng)環(huán)境的前提下，逐步實(shí)現稅制的綠色化。