■追蹤歐盟對華光伏征稅
《經(jīng)濟參考報》記者布魯塞爾獲悉，當地時(shí)間6月4日下午4時(shí)許，歐盟委員會(huì )貿易委員德古赫特(Karel de Gucht)宣布，將從6月6日至8月6日對產(chǎn)自中國的光伏產(chǎn)品征收11.8%的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，如果雙方未能在8月6日前達成解決方案，屆時(shí)反傾銷(xiāo)稅率將升至47.6%。
這一結果明顯好于此前外媒披露的情況。據報道，德古赫特在此前提交歐盟成員國的方案中，建議從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征收平均稅率高達47.6%的臨時(shí)懲罰性關(guān)稅，征稅時(shí)間為六個(gè)月直至終裁發(fā)布。
接近案件的業(yè)內人士指出，歐盟18個(gè)成員國在投票中表示反對，此后歐委會(huì )內部意見(jiàn)似乎也出現了分歧，這都給力推征稅的頑固分子——德古赫特帶來(lái)了很大壓力，也顯示出他的征稅建議案不得人心�？赡苁瞧扔诟鞣矫娴膲毫�，德古赫特最終做出小幅讓步，將前兩個(gè)月的臨時(shí)稅率降至11.8%。
“大部分歐盟成員國不支持征稅，此次以較低的一個(gè)稅率作為緩沖，可能是歐委會(huì )在各方面壓力下的一個(gè)讓步，而且在接下來(lái)的兩個(gè)月時(shí)間內，也不排除以進(jìn)一步談判解決光伏雙反問(wèn)題�！惫夥髽I(yè)律師代表、英利綠色能源法務(wù)總監樊振華在得知結果的第一時(shí)間接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。
然而，初裁的轉機顯現，對我方來(lái)說(shuō)，并不意味著(zhù)光伏案的最終勝利�！芭R時(shí)性關(guān)稅的稅率越低，對企業(yè)的影響必然會(huì )越小。但是任何水平的稅率都會(huì )不可避免地增加成本，這對于中國光伏企業(yè)而言都是不利的�！狈袢A稱(chēng)。
而且，歐盟初裁決定對我國光伏產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅，那么從初裁之日起到終裁的這半年，歐洲進(jìn)口商需要繳納相應的保證金或者銀行保函。業(yè)內稱(chēng)，這勢必造成中國光伏產(chǎn)品價(jià)格上漲，將嚴重影響進(jìn)口商的積極性，屆時(shí)中國光伏企業(yè)向歐洲出口的壓力會(huì )很大。
歐洲的光伏產(chǎn)品進(jìn)口商此前稱(chēng)，若僅征收15%的關(guān)稅，就可能使歐洲的光伏產(chǎn)品需求減少85%�？稍偕茉串a(chǎn)品進(jìn)口商、比利時(shí)企業(yè)Cleantec Trade的首席執行長(cháng)Wouter Vermeersch則表示，如果懲罰性關(guān)稅人為提高了價(jià)格，那么歐洲的光伏市場(chǎng)就會(huì )陷入停滯�！�
此外，根據程序，歐委會(huì )將在兩個(gè)月后發(fā)布反補貼初裁，并將于今年12月做出雙反終裁，在這半年之內，中歐雙方仍將就價(jià)格承諾方案，以及可能涉及到的通信案等內容繼續展開(kāi)談判和博弈。
事實(shí)上，從去年歐盟對我國光伏產(chǎn)品雙反調查正式立案，就叩響了扳機。對于中國政府、商會(huì )、企業(yè)來(lái)說(shuō)，半年多來(lái)持續與歐磋商談判，這就是一場(chǎng)戰斗。尤其是最近一個(gè)月，溝通談判更為密集。就在初裁結果宣布的最后一刻，國務(wù)院總理李克強3日晚應約同歐盟委員會(huì )主席巴羅佐通電話(huà)。他表示，中國政府高度關(guān)注當前中歐關(guān)于光伏產(chǎn)品的貿易爭端。此案涉及中國重大經(jīng)濟利益，如果處理不好，不僅會(huì )嚴重損害中方利益，也必然會(huì )傷及歐方利益，影響中歐合作大局。商務(wù)部也于4日中午在北京再次敦促歐方慎重裁決。
然而初裁并非博弈的結束。繼機電商會(huì )代表中方與歐委會(huì )進(jìn)行的價(jià)格承諾首輪談判破裂之后，中方仍將在未來(lái)就價(jià)格承諾與歐方展開(kāi)艱苦談判�！澳壳�，雙方可以達成共識和一致的是，在初裁的基礎上，還會(huì )繼續展開(kāi)談判�！敝槿耸客嘎�。歐委會(huì )發(fā)言人日前也在郵件中回應《經(jīng)濟參考報》記者稱(chēng)，正式的談判將在初裁結果發(fā)布之后展開(kāi)。
更值得注意的是，中歐此次貿易糾紛的形勢非常復雜，硝煙彌漫的戰場(chǎng)籠罩層層迷霧。無(wú)論是商務(wù)部專(zhuān)家，還是受邀赴歐盟談判的中國行業(yè)商會(huì )，以及光伏企業(yè)，都反映歐盟在反傾銷(xiāo)程序上、決策上不透明。
在顯露于表面的劍拔弩張之下，一個(gè)更加長(cháng)遠的謀篇布局也在暗流涌動(dòng)�！督�(jīng)濟參考報》記者日前從接近光伏案人士處獲悉，歐委會(huì )反補貼調查已經(jīng)完成，下月將向成員國提交報告并進(jìn)入投票程序。預計將于8月發(fā)布反補貼初裁，如果有充分的證據證明補貼指控屬實(shí)，歐盟可以征收臨時(shí)反補貼關(guān)稅。
“在這一輪反補貼初裁前的投票中，歐委會(huì )肯定會(huì )提前更加努力地對成員國做更多的游說(shuō)工作，因為歐委會(huì )急需挽回上次投票所丟的顏面。此輪投票的形勢會(huì )更加復雜，中歐在接下來(lái)幾周的磋商也會(huì )產(chǎn)生很大的影響�！辈剪斎麪栆晃恢闃I(yè)內人士分析。
值得特別關(guān)注的是，此案中，歐委會(huì )暗中布局，適用低稅規則以規避“雙重救濟”，實(shí)為長(cháng)遠打算，意在鋪平制裁所謂“中國補貼”的貿易保護之路。資深業(yè)內人士指出，與單純指向企業(yè)的反傾銷(xiāo)不同，反補貼針對的是中國政府和企業(yè)，終裁一旦發(fā)布就證明從法律的層面確認了中國產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢不單來(lái)自低價(jià)還源于不公平的補貼這個(gè)事實(shí)。這對中國的經(jīng)濟制度是沉重一擊，政治意味更濃。
中歐之間曾有過(guò)不少貿易摩擦，但此次光伏案無(wú)論從涉案金額、產(chǎn)業(yè)類(lèi)型還是從影響面看，都是前所未有的。據初步測算，光伏電池產(chǎn)品涉及中國企業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額的70%以上。也因為該案涉及的是被多國視為未來(lái)經(jīng)濟引擎的世界戰略性新興產(chǎn)業(yè)，目前中歐光伏案進(jìn)展備受各界關(guān)注。
業(yè)內人士指出，這是一場(chǎng)中歐光伏業(yè)的正面交鋒，也是中歐之間就經(jīng)貿、投資領(lǐng)域的全面博弈�？梢哉f(shuō)真正的較量才剛拉開(kāi)帷幕。事實(shí)上，歐盟早就表露出想把光伏和通信設備案捆綁起來(lái)談判，甚至將中歐投資協(xié)定、中歐自貿區協(xié)定等內容都捆綁在一起，以實(shí)現其直擊中國經(jīng)濟體制、讓中國開(kāi)放更多市場(chǎng)的深層次目標。