2013年5月21日，《中國企業(yè)報》曝光四川涼山州寧南縣政府行強收旭鑫水電有限責任公司水電開(kāi)發(fā)權的稿件見(jiàn)報后，寧南縣委常委兼宣傳部長(cháng)蔡定元稱(chēng)文章報道嚴重失實(shí)，要討要說(shuō)法卻又拿不出所謂失實(shí)報道的依據。5月30日，寧南法院在庭審高興旭涉嫌行賄一案中查明，旭鑫公司貸款1800萬(wàn)元，已經(jīng)專(zhuān)款專(zhuān)用全部用于依補河四級電站，2011年底，電站全部建成，五級電站已經(jīng)完成了88.97%投資及工作量，更加證實(shí)寧南縣發(fā)改局、水務(wù)局【2013】50號文件作出的收回旭鑫公司依補河四、五級電站沒(méi)有法定依據。
圖說(shuō)：旭鑫水電有限責任公司職工還依然堅守在雜草叢生的電站
賈師，一位彝族漢子，他告訴記者說(shuō)，電站是他們唯一賴(lài)以生存、能夠在當地按月領(lǐng)取工資的地方，他是當地村民選舉出來(lái)已經(jīng)當了十幾年的村支書(shū)，是多年的優(yōu)秀書(shū)記，他就不明白，一個(gè)守法經(jīng)營(yíng)的電站，政府說(shuō)停就停了。
5月21日，《寧南政府強收水電開(kāi)發(fā)權，依補河電站建成不準發(fā)電》在《中國企業(yè)報》見(jiàn)報后，一時(shí)間引起了社會(huì )的關(guān)注，政府依法行政的話(huà)題成了老百姓關(guān)注的熱點(diǎn)，先后被新華網(wǎng)、騰訊網(wǎng)、四川日報網(wǎng)、中國廣播網(wǎng)等數十家網(wǎng)絡(luò )媒體轉載。5月27日，《中國企業(yè)報》記者一行再次來(lái)到?jīng)錾街�，就此事件進(jìn)行跟蹤報道。
寧南縣政府應對自己的行政行為負責
5月27日下午，西昌晴空萬(wàn)里、烈日高照，溫度高達35度。
在涼山州委宣傳部，宣傳部副部長(cháng)陳甫林告訴《中國企業(yè)報》記者說(shuō)，稿件見(jiàn)報后，四川省政協(xié)副主席、中共涼山州委書(shū)記翟占一非常重視，親自批示并責成相關(guān)部門(mén)認真調查處理。
陳甫林告訴記者，收回寧南旭鑫公司水電開(kāi)發(fā)權的行政處罰不是州人民政府作出的，寧南縣是一級政府，對寧南旭鑫公司所在的依補河水電開(kāi)發(fā)擁有行政管轄權，旭鑫公司在水電開(kāi)發(fā)中違規與否均由寧南縣人民政府調查認定，然后按規定報州里面審批，如果說(shuō)，經(jīng)調查，收回旭鑫公司水電開(kāi)發(fā)權的行政處罰是錯誤的，就應該依法糾正，寧南縣政府應對自己的行政行為負責。
并不是媒體報道了州政府才重視，陳甫林告訴記者說(shuō)，據了解，寧南旭鑫公司曾經(jīng)先后向上級政府投訴，州政府也組織了州紀委、州發(fā)改委等相關(guān)部門(mén)進(jìn)行核實(shí)調查。
但據知情人士介紹，涼山州發(fā)改委兩次調查均認為寧南縣所反映的旭鑫公司超過(guò)施工時(shí)間，沒(méi)有建設實(shí)力與事實(shí)不符，并不同意收回該公司的四、五級水電開(kāi)發(fā)權。
對于《中國企業(yè)報》的報道，陳甫林告訴記者，寧南縣委向我們反饋說(shuō)是嚴重失實(shí)，我們州委宣傳部也責成寧南縣政府與記者溝通說(shuō)清事實(shí)。在建立社會(huì )主義法制的今天，必須依法行政，我們的政府是人民的政府，依法保護人民群眾的合法權益，是黨委政府應盡的責任。面臨新機遇，肩負新使命。在涼山州委州政府提出了與全國人民一道同步實(shí)現小康社會(huì )的關(guān)鍵時(shí)期，更需要社會(huì )各界特別是我們媒體的支持，我們有勇氣有決心去面對在發(fā)展中存在的問(wèn)題，也歡迎媒體對我們的監督，幫助我們發(fā)現工作中的不足。
陳甫林說(shuō)，新聞報道的目的是解決問(wèn)題，今后，記者在新聞采訪(fǎng)中發(fā)現問(wèn)題，可以隨時(shí)向我們反映，我們上級政府一定會(huì )重視。
報道對縣政府造成了極大的負面影響
5月28日，經(jīng)過(guò)近3個(gè)小時(shí)的顛簸，記者再次抵達寧南。
縣委常委、委宣傳部長(cháng)蔡定元情緒十分激動(dòng)地告訴記者：“《中國企業(yè)報》這一次的報道引起了我縣的高度重視，并專(zhuān)門(mén)為此召開(kāi)常委會(huì )。我們認為，整個(gè)文章是片面之詞，是嚴重失實(shí)的，這對寧南縣政府和相關(guān)部門(mén)造成了極大的負面影響，我們縣委政府要求《中國企業(yè)報》給我們一個(gè)說(shuō)法�！�
蔡定元說(shuō)，公司名稱(chēng)和法人名字是錯的（注：21日的報道中，記者把旭鑫公司的“旭”筆誤為“夕”），他們查遍所有工商登記，都沒(méi)有這個(gè)公司。其次，報道提到的寧南縣委某主要領(lǐng)導把高興旭叫到辦公室，提出給高興旭300萬(wàn)，讓他交出第五級電站開(kāi)發(fā)權，也是失實(shí)的�？h委常委、政法委書(shū)記杜雙剛說(shuō)，高興旭曾將這個(gè)事舉報到上一級部門(mén)，州紀委專(zhuān)門(mén)成立調查組調查此事，并對此作出結論：沒(méi)有這回事。
至于高興旭說(shuō)他自己不愿意未批先建，是縣領(lǐng)導要求他這么做的，也是失實(shí)的。杜雙剛說(shuō)：“事情究竟是怎樣的，還需要深入調查。究竟是他自己造成的，還是我們領(lǐng)導造成的？如果是領(lǐng)導造成的，那就舉報嘛�！�
蔡定元說(shuō)，報道不應該稱(chēng)寧南縣政府為旭鑫公司定下“數宗罪”，因為公司違反相關(guān)規定的事實(shí)確實(shí)存在。在寧南旭鑫未批自建的過(guò)程中，公司始終沒(méi)有履行任何報批手續，還違規轉讓水電開(kāi)發(fā)權。
杜雙剛表示，縣里從去年7月份出了整改通知，要求寧南旭鑫在9月份之前完成整改，但此期間寧南旭鑫毫不整改，也沒(méi)有找過(guò)任何單位任何人詢(xún)問(wèn)公司應該如何整改。
高興旭在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)道，從2012年8月18日被強行停止發(fā)電，停止建設至今，公司留守人員的生活照明用電都沒(méi)有，何來(lái)整改拆出發(fā)電設備的動(dòng)力電？我們就用人工花力氣慢慢地整改，政府認為是未批先建的3個(gè)小電站已經(jīng)全部就地封存，希望縣政府前來(lái)核實(shí)。
杜雙剛告訴記者，這次事件縣委政府安排他來(lái)負責，他完全按照上級要求操作，在操作過(guò)程中也非常尊重企業(yè)。比如，如果按照州委的要求，應由寧南縣委托中介公司進(jìn)行評估。但他就要求發(fā)改局一定要告知公司，和他們一起來(lái)比選中介公司，最后還要在網(wǎng)上公開(kāi)。
當記者問(wèn)：寧南旭鑫公司是否同意評估并和政府一起選了中介評估公司，杜雙剛說(shuō)，他是這么要求下去的，不過(guò)公司是否參與，他不清楚。
杜雙剛強調，人都會(huì )犯錯，犯了錯就要改。寧南旭鑫始終不改，一意孤行，結果落到這個(gè)田地，完全是它咎由自取。寧南縣政府當然希望自己范圍內的企業(yè)良好發(fā)展，帶動(dòng)地方經(jīng)濟。但是對于這樣的企業(yè)、這樣的人，寧南縣無(wú)法支持，所以不存在報道中說(shuō)的“數宗罪”。
寧南縣收回依補河四、五級電站沒(méi)有任何法定依據。對于記者深入調查采訪(fǎng)所揭示寧南縣政府單方面指認旭鑫公司超過(guò)施工期限、沒(méi)有實(shí)力建設的真相，以及政府涉嫌為了獲取三峽公司巨額賠償強行收回四、五級電站的報道，身兼依補河電站建設相關(guān)問(wèn)題處置領(lǐng)導小組辦公室主任的杜雙剛和蔡定元則只字未提。
在采訪(fǎng)的最后，記者提出請縣發(fā)改局、縣水務(wù)局等相關(guān)部門(mén)與《中國企業(yè)報》記者溝通說(shuō)明“報道失實(shí)”的部分，在蔡定元同意安排后的兩天時(shí)間里，沒(méi)有一個(gè)部門(mén)與記者聯(lián)系。
高興旭涉嫌行賄案是寧南縣委交辦的
寧南縣檢察院指控高興旭涉嫌行賄罪。2008年，寧南旭鑫公司為獲取1800萬(wàn)元的依補河四級電站建設資金貸款，高興旭涉嫌向縣信用聯(lián)社主持工作的原副主任鄭陽(yáng)（已經(jīng)判刑并服刑2年時(shí)間）行賄50萬(wàn)元，2011年1月6日高興旭被執行逮捕。2011年8月3日取保候審。
5月21日，《寧南政府強收水電開(kāi)發(fā)權，依補河電站建成不準發(fā)電》一組稿件在《中國企業(yè)報》見(jiàn)報后的第二天，已經(jīng)取保候審22個(gè)月的高興旭接到法院29日開(kāi)庭的通知，隨后又推遲一天在30日開(kāi)庭公開(kāi)審判。
對法院開(kāi)庭審判，高興旭心中無(wú)底，前期在監獄羈押8個(gè)月的陰影還沒(méi)散去，又將面臨庭審。人已經(jīng)憔悴不堪，口中反復念叨：50萬(wàn)元，是信用社主任強行索賄，法院會(huì )公正判決吧？他期盼的眼神中希望從記者處得到肯定的答案。
高興旭說(shuō)，取保候審期間，縣里面不止一次的找他談話(huà)說(shuō)，如果放棄依補河四、五級發(fā)電站，前面一二三級可以恢復發(fā)電，所有對他的指控全部取消。
“但，我絕對不會(huì )同意！”高興旭口氣非常堅定地告訴記者，“他們的陰謀不會(huì )得逞，我會(huì )討回公道�！�
5月30日上午9時(shí)，寧南縣人民法院開(kāi)庭審理高興旭涉嫌行賄一案，中共寧南縣政法委派人全程旁聽(tīng)了案件的審理過(guò)程。
據寧南縣檢察院反貪污賄賂局寧檢反貪移訴(2011)01號起訴意見(jiàn)書(shū)稱(chēng)：“高興旭涉嫌行賄一案，系寧南縣委交由我院辦理，本院黨組高度重視”，而寧檢刑訴（2011）34號起訴書(shū)中載明：從2011年3月4日移送審查起訴后，被公訴科分別在4月4日、6月3日兩次退回反貪局補充偵查。
一檢察院系統工作人員告訴記者，怎么會(huì )由縣委直接交辦影響并不大的50萬(wàn)涉嫌行賄案？如果說(shuō)是紀委在辦案中發(fā)現了其他涉嫌行賄的案子并移交檢察院辦理更符合程序。
記者查閱相關(guān)資料發(fā)現，高興旭涉嫌行賄案，從2011年至今檢察院先后四次向法院提起訴訟，又四次撤回起訴，直到第五次的起訴才開(kāi)庭審理。
在法庭上，高興旭堅持自己無(wú)罪，獲批的1800萬(wàn)元四級電站貸款是涼山州信用聯(lián)社按規定審批的，絕非不正當利益，50萬(wàn)元是鄭陽(yáng)主動(dòng)索賄。
按銀行規定，縣級信用聯(lián)社辦理抵押貸款的額度只有100萬(wàn)元，高興旭在法庭陳述，面對鄭陽(yáng)的索賄時(shí)(鄭陽(yáng)索要60萬(wàn)元好處費)，考慮到電站建設進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，報資料放款都要經(jīng)過(guò)寧南信用社，為了不被耽誤時(shí)間，面對鄭陽(yáng)以幫人借款的理由索賄，高興旭就安排出納從公司賬上支付了50萬(wàn)元轉賬通過(guò)第三人給鄭陽(yáng)。
據熟悉融資渠道的專(zhuān)業(yè)人士介紹，中小民企要拿到正規貸款的灰色支出至少不低于貸款額度的5%—10%左右，貸款1800萬(wàn)元，最低都要付出100萬(wàn)元左右。如果當時(shí)鄭陽(yáng)能夠主宰是否貸款1800萬(wàn)元給旭鑫公司，索要60萬(wàn)元是遠遠不夠的。
法院審理查明，旭鑫公司貸款1800萬(wàn)元，已經(jīng)專(zhuān)款專(zhuān)用全部用于依補河四級電站，2011年底，電站全部建成，五級電站已經(jīng)完成了88.97%投資及工作量，4500米的引水隧道再挖300多米就可以實(shí)現洞穿，2010年12月11日，拿到了四川省農村信用聯(lián)社批準給依補河五級電站5800萬(wàn)元的批文，23日，高興旭被刑事拘留的第二天，整個(gè)五級電站的建設就被政府全部停止。
這就更加證實(shí)了，如果不是政府的干擾，旭鑫公司早就建成五級電站，并非是寧南發(fā)改局對外所宣稱(chēng)的旭鑫公司沒(méi)有建設實(shí)力。
面對公訴人在法院上對高興旭的有罪指控，辯護律師陳鑄一針見(jiàn)血地指出，應當分清不正當利益和利益之間的區別，‘牟取不正當利益’是判定行為是否屬于行賄罪的關(guān)鍵點(diǎn)之一。旭鑫公司是為了謀取利益，但這個(gè)利益是正當的，是為了修建水電站。并且，信用社發(fā)放的1800萬(wàn)貸款，旭鑫公司在停產(chǎn)停電兩年多的時(shí)間，高興旭都是四處舉債按期償付銀行貸款利息。
檢察院在庭審中沒(méi)能向法院提交旭鑫公司和高興旭牟取不正當利益的證據，法院沒(méi)有當庭宣判該案。
中國政法大學(xué)知識產(chǎn)權研究中心研究員、民進(jìn)四川省委法制委員會(huì )委員徐興祥博士在接受《中國企業(yè)報》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，現有證據很難認定高興旭犯行賄罪，應受到刑事處罰；寧南政府強收旭鑫公司依補河四、五級電站事件，缺乏相應事實(shí)證據和法律依據，是一種行政違法行為，寧南縣政府相關(guān)部門(mén)作出的行政處罰違反了《中華人民共和國行政處罰法》的相關(guān)規定，縣政府應當正確認識并立即終止并糾正這種違法行為，避免寧南旭鑫公司以及當地百姓的損失進(jìn)一步擴大。
法院將對旭鑫公司及高興旭作出什么樣的判決，《中國企業(yè)報》將繼續關(guān)注。