不顧中國強烈反對和歐盟內部抗議，歐盟委員會(huì )還是“義無(wú)反顧”地對中國光伏產(chǎn)品課以懲罰性關(guān)稅。作為回應，中國也立即啟動(dòng)對歐盟葡萄酒反傾銷(xiāo)和反補貼調查程序。面對歐盟對華貿易政策的強硬轉向，被動(dòng)回擊已遠遠不夠，中國必須“多管齊下”，全面出擊，敢于對歐盟“硬碰硬”。
根據歐盟委員會(huì )決定，將從6月6日起對中國光伏產(chǎn)品征稅11.8%，如果在兩個(gè)月內無(wú)法達成新的協(xié)議，則開(kāi)始執行平均47.6%的懲罰性關(guān)稅。初步測算，此次“雙反”涉及中國光伏產(chǎn)業(yè)200多億美元的出口，占2012年歐盟對華貿易救濟調查案件涉案金額70%以上。這也是2010年以來(lái)，歐盟對中國生產(chǎn)的調制解調器、銅版紙、有機涂層鋼板相繼發(fā)起反補貼調查后的最大規模貿易救濟案。
中國與歐盟在光伏產(chǎn)業(yè)鏈中是上下游的共生關(guān)系，處于同一價(jià)值鏈中。如果中歐貿易戰升級，不僅會(huì )對中國光伏產(chǎn)業(yè)造成沉重打擊，光伏產(chǎn)品最終價(jià)格提高也將傷及歐盟消費者利益，迫使各零售商和組裝企業(yè)大幅裁員，危及整個(gè)太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)鏈，可謂是“雙輸”的局面。
那么，歐盟委員會(huì )何以咄咄逼人？歐盟對華貿易政策又為何趨于強硬呢？恐怕得把它置于歐盟貿易新戰略框架下去解讀。在全球遭遇金融危機，特別是在歐盟一體化進(jìn)程受阻以及歐債危機和經(jīng)濟衰退的嚴重困擾下，歐盟旨在保護本土市場(chǎng)、爭奪海外市場(chǎng)的進(jìn)攻性貿易保護主義抬頭。2010年11月9日，歐洲委員會(huì )公布名為《貿易、增長(cháng)和世界事務(wù)》的新貿易戰略文件，勾勒出未來(lái)5年(2011年至2015年)歐盟貿易政策，其政策重點(diǎn)就在于以貿易促進(jìn)歐盟經(jīng)濟發(fā)展，充分挖掘對貿易伙伴的潛力。
歐盟認為，維護自身利益所面臨的挑戰已不再停留于傳統的關(guān)稅壁壘，而是潛藏在海關(guān)之后的市場(chǎng)準入障礙和其他威脅。深入對方市場(chǎng)，掃除這些障礙，是歐盟的利益所在。
也正是圍繞歐盟貿易新政策，我們可以看到，2010年以來(lái)歐盟對外貿易戰略越來(lái)越具有進(jìn)攻性，特別是對被視為最具潛力貿易伙伴的中國展開(kāi)了凌厲攻勢。據世界貿易組織(WTO)統計，作為世界上實(shí)施貿易救濟措施第三多的經(jīng)濟體(僅次于印度和美國)，歐盟有三分之一的貿易救濟指向中國。截至2011年，歐盟共對中國產(chǎn)品發(fā)起169起反傾銷(xiāo)調查案件，對50余類(lèi)輸歐中國產(chǎn)品征收反傾銷(xiāo)稅。
歐盟對華貿易政策已經(jīng)出現趨勢性轉變，而此次對中國光伏產(chǎn)品的“雙反”裁定可謂是對華強硬貿易政策的延續。隨著(zhù)2016年非市場(chǎng)經(jīng)濟地位例外條款大限臨近，加之中國全球經(jīng)濟地位的提升，歐盟必須尋求對華貿易救濟的新方法，以便能夠繼續把中國作為貿易救濟的重點(diǎn)對象，以此來(lái)平衡中歐貿易關(guān)系，于是光伏產(chǎn)業(yè)不幸成為受害者。其實(shí)，從歐盟委員會(huì )貿易委員德古赫特“若能找到雙方妥善解決方案，臨時(shí)性關(guān)稅將停止征收”的表態(tài)，已經(jīng)不難看出歐盟為今后爭取談判籌碼的戰略意圖。
現在看來(lái)，中國必須改被動(dòng)防守為主動(dòng)出擊。由于歐盟在反傾銷(xiāo)調查框架中存在規則不透明、制度不清晰、濫用反傾銷(xiāo)且明顯針對和歧視中國產(chǎn)品的現象，中國必須將受到的不公正待遇上訴至世貿組織爭端解決機制。
與此同時(shí)，考慮到貿易保護不是歐盟的目的而是手段，其最大企圖還在于中國進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)。因此，充分了解歐盟貿易新政策的動(dòng)向，積極推動(dòng)中歐自貿和雙邊投資協(xié)定談判，才可能爭取主動(dòng)權。