IMF承認希臘救助失誤
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考慮加快減免希臘債務(wù)
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2013-06-07 作者:記者 周武英/綜合報道 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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據外媒報道,國際貨幣基金組織(IMF)在一份重要文件中評估其應對歐元區金融危機的表現,并公開(kāi)承認在對希臘救助中出現的重大失誤,其中包括低估財政緊縮政策對希臘早期救助的危害,對希臘債務(wù)減免過(guò)慢等。 目前希臘的失業(yè)率高達27%,而經(jīng)濟增長(cháng)水平遠處于五年前的水平以下。市場(chǎng)信心仍未恢復,銀行體系損失了30%的存款,經(jīng)濟衰退遠超過(guò)預期,而公共債務(wù)水平仍然高企,結構性改革受阻。 據《華爾街日報》見(jiàn)到的內部文件顯示,IMF表示,三年前其很大程度上低估了緊縮計劃將對希臘經(jīng)濟造成的沖擊。不過(guò),國際貨幣基金組織仍強調,相關(guān)危機應對措施為歐元區爭取了時(shí)間,減輕了對歐洲其他地區的不利影響。不過(guò),救助給希臘帶來(lái)的益處不及整體歐元區獲得的益處。 2010年,“三駕馬車(chē)”著(zhù)手開(kāi)展總規模1100億歐元(合1440.3億美元)的第一次希臘救助。2012年又進(jìn)行了第二次救助。除希臘以外,“三駕馬車(chē)”還對愛(ài)爾蘭、葡萄牙和塞浦路斯進(jìn)行了救助。盡管IMF一直在縮減對歐元區經(jīng)濟體的出資規模,但為希臘提供的貸款總額達到了470億美元;從貸款規模與經(jīng)濟總量的比例來(lái)看,這是IMF有史以來(lái)力度最大的放貸。 IMF批評了各方對希臘債務(wù)重組的拖延。希臘最終在2012年5月才得以進(jìn)行了債務(wù)重組,較原救助計劃規定的時(shí)間推遲了兩年。債務(wù)重組留下了希臘債務(wù)水平依舊過(guò)高的問(wèn)題,并最終由歐洲其他國家政府和IMF來(lái)埋單。 IMF承認沒(méi)有嚴格推行其設定的準則,導致希臘的債務(wù)水平持續升高。另外,IMF承認其過(guò)于樂(lè )觀(guān)地估計了希臘政府重返市場(chǎng)融資的前景,以及政府執行救助計劃條款的政治能力。 IMF還承認,對希臘債務(wù)形勢發(fā)展的分析有很大一部分是錯誤的。針對希臘債務(wù)可持續性的分析中包括了壓力測試,但比起實(shí)際結果而言,分析得出的結果較為溫和。 除了進(jìn)行自我反省外,IMF還在文件中對歐盟委員會(huì )和歐洲央行都提出了批評。這三方共同參與了希臘大規模救助項目。 IMF指出,歐盟委員會(huì )更看重于恪守歐盟規則,而不是經(jīng)濟增長(cháng)的影響。委員會(huì )常常根據成員的一致意見(jiàn)來(lái)起草政策主張,在執行貸款條件方面取得的成果十分有限,而且缺乏危機管理的經(jīng)驗。 針對希臘經(jīng)濟增速的預期有非常嚴重的偏差。IMF原先預計,希臘經(jīng)濟產(chǎn)值在2009年至2012年間可能會(huì )下滑5.5%,而該國的實(shí)際GDP下滑了17%。希臘救助方案預計2012年該國失業(yè)率在15%,然而實(shí)際失業(yè)率高達25%。 IMF表示,放慢緊縮的步伐可以振興希臘經(jīng)濟,然而從政治角度來(lái)說(shuō)是辦不到的。IMF指出,假如對減赤目標作出調整、進(jìn)而緩和了經(jīng)濟萎縮,但隨后這個(gè)項目還是需要額外的融資。文件強調,無(wú)論是IMF還是歐元區政府,當時(shí)都不準備向希臘提供超過(guò)1100億美元的救助資金。 當然,當事國希臘也未能逃脫指責。IMF在文件中批評希臘政府未能貫徹落實(shí)本該支撐起私營(yíng)部門(mén)的結構性經(jīng)濟改革,稱(chēng)改革的痛苦并沒(méi)有為希臘社會(huì )所平均分攤。不過(guò)IMF承認,希臘這種規模的增稅減支措施,此前并沒(méi)有多少先例。 此外,IMF在6月5日最新發(fā)布的歐洲-IMF救助項目聯(lián)合評估稱(chēng),歐洲債權人或許需要考慮加快對希臘的債務(wù)減免。 歐元區官員們已經(jīng)承諾,如果希臘政府能夠履行擴大預算削減規模、增加收入以及對處于困境的經(jīng)濟進(jìn)行調整的承諾,歐元區將減少希臘的債務(wù)。但希臘高企的債務(wù)水平或將延續至下個(gè)十年,這令該國的償債能力存在疑問(wèn)。IMF稱(chēng),相關(guān)項目能否成功將取決于希臘政府能否實(shí)現所有經(jīng)濟承諾,以及歐洲能否給予希臘債務(wù)減免。 IMF稱(chēng),盡管當前已經(jīng)具備了債務(wù)減免框架,同時(shí)希臘政府的項目執行也較為有力,但如果對債務(wù)持續高企的相關(guān)擔憂(yōu)仍令投資人承壓,就可能需要考慮加快對希臘的債務(wù)減免。
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