[時(shí)評]不要賦予房產(chǎn)稅過(guò)多功能
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2013-06-07 作者:楊志勇 來(lái)源:經(jīng)濟參考報
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最近關(guān)于房產(chǎn)稅的議論很多,對房產(chǎn)稅的期望也很高。其實(shí),賦予房產(chǎn)稅過(guò)多功能,最終可能適得其反。過(guò)高的期望只能帶來(lái)過(guò)多的失望,不僅公共政策目標不易實(shí)現,就連社會(huì )穩定也可能受影響。房產(chǎn)稅開(kāi)征關(guān)系千家萬(wàn)戶(hù),必須非常謹慎,開(kāi)征之前,還是正視房產(chǎn)稅到底能做什么為好。 房產(chǎn)稅不能調房?jì)r(jià)。房?jì)r(jià)高企與土地供應不足有關(guān),與貨幣量過(guò)多有關(guān)。如要降房?jì)r(jià),則擴大土地供應和壓縮貨幣供應量更有效。國際金融危機之前,世界主要國家都有房產(chǎn)稅,但根本無(wú)法阻止房?jì)r(jià)上漲。只要房?jì)r(jià)一年能上漲7%,那么房產(chǎn)保值問(wèn)題就能解決;若房?jì)r(jià)一年能漲10%,則房產(chǎn)稅增加的持有成本也容易覆蓋,因房產(chǎn)稅稅率幾乎不太可能超過(guò)3%。通常情況下,房產(chǎn)稅不能調節房?jì)r(jià),上海重慶的試點(diǎn)也印證了這一點(diǎn),雖然兩市個(gè)人住房房產(chǎn)稅覆蓋范圍還非常有限。 房產(chǎn)稅也不能用來(lái)調節收入差距。收入分配主要是中央政府的職能,而房產(chǎn)稅是地方稅。在可以選擇的條件下,稅重地區的居民不愿意居住。賦予房產(chǎn)稅調節收入差距的定位,只會(huì )鼓勵各地“以鄰為壑”。各國多不用房產(chǎn)稅來(lái)調節收入差距。即使是個(gè)人所得稅,由于全球化的原因,其收入調節作用現也較少得到強調。政府更多地借助社會(huì )保障和公共服務(wù)來(lái)促進(jìn)社會(huì )公平。 另外,中國財產(chǎn)稅稅收收入低也不應是對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅的理由。稅制結構優(yōu)化要有一個(gè)過(guò)程。房產(chǎn)稅在其他國家稅收收入中的地位高,不足以說(shuō)明中國也需要有更高的房產(chǎn)稅收入。世界上有170多個(gè)國家和地區開(kāi)征增值稅,美國就沒(méi)有,但美國稅制結構就不見(jiàn)得不合理。房產(chǎn)稅之于當下的中國也是如此。再說(shuō),稅制結構演變有其自然規律,經(jīng)濟社會(huì )環(huán)境不具備而盲目調整不見(jiàn)得就能實(shí)現預期目標。 未來(lái),開(kāi)征房產(chǎn)稅的收入可以為地方公共服務(wù)提供財力,但對房產(chǎn)稅所提供的稅收收入水平也不宜有過(guò)高期待。時(shí)下,用房產(chǎn)稅取代以“賣(mài)地財政”為主要內容的土地財政模式的看法較為流行。果真如此,那么要收多少房產(chǎn)稅才夠呢?稅收負擔問(wèn)題不能忽略。雖然中國的稅負哪怕是廣義稅負在世界上也只是處于中等偏上水平,但在稅負分布上,廣義稅負(包括各種稅費基金)分布極其不均。購買(mǎi)商品房自己居住的個(gè)人負擔最重,如再增加他們的負擔,顯然不合理。僅以持有環(huán)節無(wú)稅負來(lái)說(shuō)明房產(chǎn)稅開(kāi)征的必要性也似不妥,一種商品各環(huán)節的稅負應綜合看待。開(kāi)發(fā)交易環(huán)節已繳納了較重稅負的商品房,在持有環(huán)節還要課稅,只會(huì )進(jìn)一步加重購買(mǎi)商品房自住者的稅負,不利于住房民生改善。房產(chǎn)稅只能是一種替代性稅種,即在開(kāi)征房產(chǎn)稅的同時(shí),取消相應稅費。 神話(huà)房產(chǎn)稅的作用,只能給房產(chǎn)稅帶來(lái)不可承受之重。房產(chǎn)稅能有幾個(gè)斤兩?這不是拍腦袋就可以拍出來(lái)的。轉型期本來(lái)就是問(wèn)題叢生的時(shí)期,在各方面條件不具備的條件下,對個(gè)人住房開(kāi)征房產(chǎn)稅還是謹慎為好,這可以避免更多的不確定性。
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