總投資1383億元的蘭新鐵路第二雙線(xiàn)又稱(chēng)“蘭新高鐵”，是連接甘肅蘭州市與新疆烏魯木齊市的國內首條高海拔地區高速鐵路，建成后將形成蘭新通道內新的大能力鐵路干線(xiàn)，實(shí)現新疆等西部地區與內地的快速客運連接，目前正在緊張建設中。然而，這樣一條投資過(guò)千億的高速鐵路，其部分設備的招標卻遭到諸多質(zhì)疑。
　　今年2月3日，招標人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線(xiàn)項目經(jīng)理部對外公布招標編號為“CRCEBG-2013-001”的《新建蘭新鐵路第二雙線(xiàn)(新疆段)系統集成工程物資設備(第一批)集中采購招標文件》(下稱(chēng)《招標文件》)。3月13日，招標人發(fā)布的《中標公示》顯示，“BD-18”包件中標候選人為北京市東僑機電化工設備有限責任公司(下稱(chēng)“北京東僑”)。
　　此結果一出，立即引起業(yè)界嘩然。一些企業(yè)認為中標候選人根本不具備招標設置的硬性條件，并多次向招標人以及業(yè)主方投訴。據了解，《招標文件》中“BD-18”包件的招標物資為27.5kV　GIS開(kāi)關(guān)柜，這一物資的技術(shù)規格書(shū)第三節技術(shù)條件中“第2.2結構”明確規定：“為滿(mǎn)足電纜附件安裝要求，開(kāi)關(guān)柜進(jìn)出線(xiàn)電纜室應有足夠的安裝空間，高度應不小于1000mm”。上述技術(shù)規格書(shū)第三節技術(shù)條件中“第5.2.1開(kāi)關(guān)柜”又明確規定需做“1s內部故障電弧效應的試驗”�！暗�2.2結構”和“第5.2.1開(kāi)關(guān)柜”均為帶星號的關(guān)鍵條款，如不能滿(mǎn)足則將導致廢標。
　　業(yè)內一位專(zhuān)家告訴《經(jīng)濟參考報》記者，就招標文件“第2.2結構”描述的內容看，該條款應理解為開(kāi)關(guān)設備本身的電纜室高度，本高度對產(chǎn)品安裝和維護極為重要，因為在安裝和維護過(guò)程中操作人員是不可能到電纜溝里面工作的，如果電纜室高度不能滿(mǎn)足條款要求，將會(huì )造成后期維護困難，甚至無(wú)法快速進(jìn)行電纜故障應急處理�！暗�5.2.1開(kāi)關(guān)柜”則要求招標產(chǎn)品必須經(jīng)過(guò)燃弧試驗，這是因為國家標準公告2012年第13號公布的標準號為“GB/T28428-2012”的《電氣化鐵路27.5kV和2×27.5kV交流金屬封閉開(kāi)關(guān)設備和控制設備》第“7.1.5”款明確要求，這類(lèi)產(chǎn)品的內部電弧試驗為強制性型式試驗項目。該專(zhuān)家分析指出，高速鐵路電氣化供電過(guò)程中接地及短路故障時(shí)有發(fā)生，短路電流很大，沒(méi)有做過(guò)燃弧試驗的產(chǎn)品就是沒(méi)有進(jìn)行產(chǎn)品可靠性設計驗證的產(chǎn)品，一旦發(fā)生短路故障，短路電流的巨大能量得不到有效釋放，將會(huì )危及鐵路行車(chē)安全并傷及人命，后果不堪設想。
　　內部知情人士舉報稱(chēng)，北京東僑是法國施耐德電氣的中國代理商，其產(chǎn)品并不符合上述兩條硬性規定。首先，施耐德的27.5kV　GIS開(kāi)關(guān)柜設備進(jìn)出線(xiàn)電纜室高度只有665mm，不符合“不小于1000mm”的硬性要求；其次，施耐德的27.5kV　GIS開(kāi)關(guān)柜根本沒(méi)有做過(guò)燃弧實(shí)驗，北京東僑投標書(shū)中提供的燃弧試驗報告是電力35kV　GIS開(kāi)關(guān)柜的試驗報告，涉嫌提供虛假材料及欺騙招標單位。事實(shí)上，電力35kV和電氣化27.5kV是完全不同的電壓等級，實(shí)際電力35kV電壓等級相電壓為20.2kV，低于牽引供電27.5kV電壓等級。
　　無(wú)獨有偶，5月4日，招標人中國鐵建電氣化局集團有限公司蘭新二線(xiàn)項目經(jīng)理部對外公布招標編號為“CRCEBG-2013-002”新建蘭新鐵路第二雙線(xiàn)(新疆段)系統集成工程物資設備(第二批)集中采購招標的中標公告，其招標物資為10kV　GIS、35kV　GIS開(kāi)關(guān)柜的“DL-01”包件的中標候選人為北京賽門(mén)格電氣科技有限公司(代理西門(mén)子公司產(chǎn)品)。在該招標物資的投標人資格條件中明確規定：投標物資必須具有時(shí)速250KM/h及以上鐵路運行業(yè)績(jì)，并出具運行證明的有效復印件。但據知情人士透露，中國高鐵自建設以來(lái)，西門(mén)子公司從來(lái)就沒(méi)有35KV的產(chǎn)品在高鐵線(xiàn)使用過(guò)(國外高鐵沒(méi)有35kv的產(chǎn)品)。業(yè)績(jì)是最基本的門(mén)檻，西門(mén)子公司連這最基本的條件都不符合，招標方為什么還會(huì )接受他們的投標，并評為擬中標單位？其中原因，耐人尋味。
　　5月27日，《經(jīng)濟參考報》記者就以上問(wèn)題向中鐵建電氣化局集團發(fā)去書(shū)面采訪(fǎng)提綱。該公司在6月1日的書(shū)面答復中稱(chēng)，獲悉媒體關(guān)注后，公司迅速組成了由分管領(lǐng)導負責、相關(guān)責任部門(mén)人員和部分專(zhuān)家評委為成員的整改調查組。這份答復函重點(diǎn)談到三點(diǎn)：一、招標文件技術(shù)規格書(shū)中設定高壓開(kāi)關(guān)柜電纜室高度為1000mm，是我招標人從便于施工、維護角度設定的條件�？紤]到該條件不會(huì )對設備性能和安全運行造成不利影響，因而沒(méi)有“嚴格執行”開(kāi)關(guān)柜體電纜室高度不小于1000mm的要求。二、擬中標單位北京東僑提供的燃弧試驗報告確實(shí)是電力35kV　GIS開(kāi)關(guān)柜的試驗報告，與招標文件所要求的存在偏差。評審中未發(fā)現該問(wèn)題，緣于評審不細致、工作量大等主客觀(guān)因素。三、作為“DL-01”包件的擬中標人北京賽門(mén)格電氣科技有限公司(代理西門(mén)子公司產(chǎn)品)，在投標文件中沒(méi)有提供35kV　GIS開(kāi)關(guān)柜的客運專(zhuān)線(xiàn)業(yè)績(jì)證明。評標委員會(huì )認為電力專(zhuān)業(yè)的10kV　GIS、35kV　GIS開(kāi)關(guān)柜屬于同一類(lèi)型的產(chǎn)品，本包件以10kV　GIS開(kāi)關(guān)柜為主，因此適當放寬了評審尺度。調查組最后認為，雖然在評標過(guò)程中存在不深入、不細致、欠認真等情況，但擬推薦的設備產(chǎn)自施耐德、西門(mén)子等國際知名企業(yè)，從其銷(xiāo)售、使用、運行業(yè)績(jì)，售后服務(wù)理念和質(zhì)量信譽(yù)上看是有安全保障的，不會(huì )留下安全隱患。調查組還認為，蘭新二線(xiàn)“四電”物資設備招標采購計劃和報批資料完善，招標、開(kāi)標、評標過(guò)程中嚴格執行招投標法規和中國鐵路總公司、蘭新公司、本集團公司有關(guān)規定，程序上、流程上是依法合規的。
　　面對“沒(méi)有嚴格執行、沒(méi)有燃弧報告、沒(méi)有業(yè)績(jì)證明”等等如此明顯的招標硬傷，中鐵建電氣化局集團最后得出的結論竟是程序、流程“依法合規”，并且為擬中標企業(yè)作了“不會(huì )留下安全隱患”的背書(shū)。這讓很多業(yè)內人士感到費解，他們認為，這些招標硬傷不知道要給蘭新高鐵帶來(lái)多少安全隱患，埋下多少“定時(shí)炸彈”。其背后隱藏的東西，應該深挖。
　　記者還就此問(wèn)題采訪(fǎng)了一些法律界人士。江蘇通江律師事務(wù)所律師高春芳等人認為，中鐵建電氣化局集團招標過(guò)程中出現的這些重大瑕疵，事實(shí)上構成了嚴重違規，招標人不但應立即糾正相關(guān)違規行為，采取流標、重新招標等積極舉措，還應該深挖違規原因并追究相關(guān)人員的法律責任。高春芳指出，首先，根據國家有關(guān)法律法規，以上招標行為均應廢止。自2012年2月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法實(shí)施條例》(下稱(chēng)《實(shí)施條例》)第五十一條明確規定，凡出現投標人不符合國家或者招標文件規定的資格條件，投標文件沒(méi)有對招標文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應，投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為等任一情形，評標委員會(huì )均應當否決其投標。其次，以上招標中還存在投標人涉嫌弄虛作假的行為，應嚴肅追究相關(guān)人員法律責任�！秾�(shí)施條例》第六十八條規定，投標人以其他方式弄虛作假騙取中標的，中標無(wú)效；構成犯罪的，依法追究刑事責任；尚不構成犯罪的，依照相關(guān)規定處罰。自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》第五十四條規定，投標人以其他方式弄虛作假，騙取中標的，中標無(wú)效，給招標人造成損失的，依法承擔賠償責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
　　業(yè)內人士擔心，這些不符合招標硬性要求的企業(yè)中標后，將給蘭新第二雙線(xiàn)開(kāi)通后的牽引供電設備安全運行埋下嚴重的安全隱患。為此，部分企業(yè)已將有關(guān)問(wèn)題向業(yè)主方烏魯木齊鐵路局供電處作了反映，相關(guān)單位正在積極核查，要求現場(chǎng)安裝設備必須符合相關(guān)標準和技術(shù)規格，確保高鐵牽引供電設備后期運行安全。
　　中鐵建電氣化局集團整改調查組還在給《經(jīng)濟參考報》記者的答復函中表示，針對招標管理中出現的偏差，集團各級領(lǐng)導和責任部門(mén)高度重視，調查組正在與項目部溝通，爭取早日研定切實(shí)可行的整改措施。
　　耐人尋味的是，知情人士透露，一些被質(zhì)疑的中標單位如北京東僑已經(jīng)和招標方簽了合同。截至發(fā)稿，中鐵建電氣化局集團副總經(jīng)理馮學(xué)彬、宣傳部部長(cháng)趙守民分別打來(lái)電話(huà)稱(chēng)，公司已經(jīng)決定對存在問(wèn)題的標段開(kāi)展重新招標等工作，已簽合同將按照有關(guān)規定廢止。
　　問(wèn)題標段如何整改，本報將繼續予以關(guān)注。