撫仙湖位于云南省玉溪市，是玉溪市的水源地、珠江源頭第一大湖、我國蓄水量最大的深水型淡水湖泊，占全國淡水蓄水量的將近10%，超過(guò)東北三省平原湖區淡水水量的總和。撫仙湖水質(zhì)清澈純凈，為了保護這難得的一類(lèi)水質(zhì)，云南省于2007年9月1日頒布實(shí)施了《云南省撫仙湖保護條例》。然而央視財經(jīng)頻道經(jīng)濟半小時(shí)記者實(shí)地調查卻發(fā)現，大肆的破壞正在發(fā)生。
一、澄江縣：不讓百姓洗衣洗澡，卻建酒店、高爾夫項目
5月18號，記者來(lái)到了云南省玉溪市的水源地、云南最重要的后備水源地之一的撫仙湖，按照具體的行政區劃，撫仙湖主要屬于云南省玉溪市的澄江縣和江川縣，毗臨湖邊，有大大小小幾十個(gè)村落。記者行走在村莊里，稍做打聽(tīng)，聽(tīng)到的都是村民關(guān)于保護湖水的話(huà)題。
村民介紹，當地管理部門(mén)對撫仙湖的管理非常嚴格，現在老百姓在湖里洗澡洗衣服都是被嚴令禁止的行為，怕的就是洗滌劑里面的化學(xué)物質(zhì)會(huì )影響水質(zhì)。為了保護水源，原來(lái)湖里使用的以燃油作動(dòng)力的船在1995年就都被取締了，取而代之的是人工腳踏船。
看起來(lái)?yè)嵯珊沫h(huán)境保護的確是管得既嚴厲又細致，但真的和村民們聊起水源地保護的話(huà)題，村民們卻滿(mǎn)腹的抱怨，抱怨的理由很簡(jiǎn)單，老百姓天天保護的湖水，眼下正在遭到巨大的威脅，因為有人在湖邊炸山建樓，這正在威脅湖水的行為還沒(méi)有人管。
究竟誰(shuí)那么明目張膽？在撫仙湖邊上的澄江縣區域，當地村民告訴記者，撫仙湖邊上，有好幾個(gè)房地產(chǎn)項目在動(dòng)工建設，一個(gè)叫“櫻花谷”，一個(gè)叫“太陽(yáng)山”，兩個(gè)都是投資上億的樓盤(pán)。在村民的指點(diǎn)下，記者順著(zhù)沿湖公路走過(guò)去，首先看到一段圍起來(lái)的護欄，村民們透露，這就屬于“櫻花谷”，隔著(zhù)圍墻，記者就能聽(tīng)到車(chē)輛和機器的轟鳴，繼續前行，在這一大片區域內，山體被挖開(kāi)，有的已經(jīng)被挖斷，樹(shù)木被砍倒，一輛輛卡車(chē)載著(zhù)沙土不斷的進(jìn)進(jìn)出出。記者來(lái)到售樓處，一位工作人員熱情地接待了我們。
銷(xiāo)售人員說(shuō)，櫻花谷占地有700畝，全部都依湖而建。景觀(guān)非常好。在售樓現場(chǎng)，記者看到，在“櫻花谷”的這片樓盤(pán)中，售樓處是距離湖面最近的一棟建筑，實(shí)地觀(guān)測，這里離湖面也就五六米遠，銷(xiāo)售人員介紹，這里以后就是業(yè)主的專(zhuān)用會(huì )所。但根據《云南省撫仙湖保護條例》，撫仙湖一級保護區的“紅線(xiàn)”，是“最高蓄水位沿地表向外水平延伸100米的范圍”�！凹t線(xiàn)”以?xún)�，禁止新建、擴建或者擅自改建建筑物、構筑物及其他一切破壞生態(tài)系統和污染環(huán)境的行為。但這個(gè)規定，開(kāi)發(fā)商顯然沒(méi)有遵守。
在售樓處的墻壁上，記者看到，房地產(chǎn)商公布的證件上，“櫻花谷”土地審批是2011年9月5日，而《云南省撫仙湖保護條例》是2007年9月1號正式頒布實(shí)施的，如此違反政府環(huán)保條例的房地產(chǎn)項目，究竟是怎樣審批下來(lái)呢？銷(xiāo)售人員透露說(shuō)，他們是“老年康體養生度假中心”，這是國家重點(diǎn)扶持的養老產(chǎn)業(yè)。有這個(gè)招牌，項目自然批得很順利。樓盤(pán)的證件手續都是齊全的。
售樓人員介紹說(shuō)，他們開(kāi)發(fā)的是一個(gè)五星級酒店，以接待國際性會(huì )議為主。精裝修的房子賣(mài)一萬(wàn)到一萬(wàn)五。
掛“老年康體養生度假中心”的招牌，實(shí)際建起的是五星級酒店和商品房。這樣的例子，在撫仙湖邊動(dòng)工建設的，是不是只有櫻花谷一家呢。在撫仙湖東北岸的太陽(yáng)山項目的施工工地上，記者沿著(zhù)被挖開(kāi)的山路一路前行，一路上，挖掘機轟鳴聲震耳欲聾，在半山腰的位置，記者看到一大片綠油油的草皮正在澆水，工地的保安看見(jiàn)有陌生人靠近，馬上站了出來(lái)阻攔記者。當記者問(wèn)起這片場(chǎng)地的用途時(shí)，顯得非常警惕，而另一個(gè)工人則向我們透露說(shuō)，這里的確是高爾夫球場(chǎng)。這個(gè)項目叫太陽(yáng)山，占地有6千多畝，正在建的高爾夫球場(chǎng)只是其中的一部分，這里的施工用水，都是就地取材，抽的全是山下的撫仙湖。當然，澆完水又循環(huán)到湖里了，連著(zhù)化肥、農藥都回到了湖里。
在太陽(yáng)山項目的售樓處，工作人員介紹說(shuō)，“太陽(yáng)山”高爾夫球場(chǎng)早在兩個(gè)月前就已經(jīng)建好并投入使用了，記者看到還在建設的，是一個(gè)新的高爾夫球場(chǎng)，占地2000奪目。在這個(gè)地方，未來(lái)將會(huì )有兩個(gè)高爾夫球場(chǎng)。
雖然銷(xiāo)售人員推介的是高爾夫球場(chǎng)，但在送給記者的宣傳冊上，卻沒(méi)有任何“高爾夫球”的字樣，上面推介的是“世界第一大高端體育運動(dòng)會(huì )所’。售樓人員說(shuō)，這只是為了避開(kāi)別人的閑話(huà)。免得不必要麻煩。記者注意到，在今年4月份，撫仙湖管理局負責人接受媒體采訪(fǎng)時(shí)承認，現在撫仙湖農業(yè)污染占了總體污染的七成，每年氮元素超標227噸，磷元素超標57噸。建設幾千畝的高爾夫球場(chǎng)，是不是撫仙湖污染的原因之一呢？銷(xiāo)售人員告訴記者，高爾夫球場(chǎng)維護必然會(huì )施用化肥農藥，即使有防護措施，但滲漏還是無(wú)法避免。
2004年1月10日，國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)關(guān)于暫停新建高爾夫球場(chǎng)的通知，要求各級政府一律不得批準建設新的高爾夫球場(chǎng)項目。尚未開(kāi)工的項目一律不許動(dòng)工建設。對雖已辦理規劃、用地和開(kāi)工批準手續，但尚未動(dòng)工建設的項目，一律停止開(kāi)工。
那么，太陽(yáng)山的高爾夫球場(chǎng)又是如何通過(guò)審批開(kāi)建的呢？一位居住在附近的村民告訴記者，太陽(yáng)山高爾夫球場(chǎng)那里曾經(jīng)有她的耕地，早在2001年，她的地就被開(kāi)發(fā)商以?xún)扇f(wàn)元一畝地的價(jià)格唄征購了，但一直被荒置了很久才被開(kāi)發(fā)。這部分土地大概有400多畝。
在售樓處，記者看到，太陽(yáng)山項目的建設用地規劃許可證是2001年3月6日審批的，但施工許可顯示是2012年，中間足足相隔了十年還多，而高爾夫球場(chǎng)，也是這兩年新建起來(lái)的。
按照《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第八條規定，專(zhuān)項規劃草案審批前要獲得環(huán)評報告，沒(méi)有進(jìn)行環(huán)境評價(jià)的項目不得開(kāi)工建設，那太陽(yáng)山項目又是否符合這樣的規定呢？銷(xiāo)售人員承認他們的環(huán)評報告確實(shí)沒(méi)有批下來(lái)，但卻有施工許可、銷(xiāo)售許可。之所以會(huì )這樣，因為他們申報的是世界第一大高端體育運動(dòng)會(huì )所，和高爾夫沒(méi)有關(guān)系。
采訪(fǎng)結束的時(shí)候，銷(xiāo)售人員為了勸說(shuō)記者購買(mǎi)，很實(shí)在的點(diǎn)撥了記者幾句，他告訴記者，這么大項目，不會(huì )有什么風(fēng)險的。記者如果想買(mǎi)的話(huà)，應該抓住眼前的好機會(huì )。
二、江川縣：生活污水直排撫仙湖
5月19日，記者來(lái)到了撫仙湖南側的江川縣，這里同樣有著(zhù)高爾夫球場(chǎng)，緊臨湖邊的是售樓處，旁邊的高爾夫球場(chǎng)緊挨著(zhù)撫仙湖。離這處高爾夫球場(chǎng)不遠，是這處名為“九龍晟景”的樓盤(pán)。這里開(kāi)發(fā)建設的依然是別墅和住宅，還有一個(gè)五星級的酒店，這里的住宅離撫仙湖湖面最近只有50米左右。但售樓人員說(shuō)，他們開(kāi)發(fā)手續都是完善的。雖然銷(xiāo)售人員說(shuō)有環(huán)評手續，但始終沒(méi)有向記者出示。而在九龍晟景鋪設的沙灘上，記者看到，一根直徑二十厘米左右的抽水管直接插進(jìn)撫仙湖的中心，一位施工人員說(shuō)，他們現在使用的水都是從湖里抽上來(lái)的！
一位在九龍晟景沙灘上從事旅游項目開(kāi)發(fā)的村民告訴記者，現在撫仙湖的水位明顯下降了，今年降了兩米多應該和建筑工地不停抽水有關(guān)系。
在撫仙湖附近，很多新建商品樓和酒店都打著(zhù)環(huán)境牌，由云南城建房地產(chǎn)股份有限公司投資開(kāi)發(fā)的“湖畔圣水二期”的樓盤(pán)，也在撫仙湖邊建起了“濕地公園”，說(shuō)是公園，但只對買(mǎi)房業(yè)主和入住酒店的客人開(kāi)放，憑房卡出入。過(guò)多的商品房和酒店制造業(yè)更多的污水，在澄江縣�？诖甯浇�，記者看到，又黑又臭的生活污水直接被排到了撫仙湖里。當地村民氣憤地說(shuō)這都是用嘴來(lái)保護撫仙湖的，說(shuō)的都是假的。
記者查閱了《云南省撫仙湖保護條例》，條例清楚地規定，禁止以任何方式向撫仙湖水域排放未處理的工業(yè)廢水、生活污水，但在調查中記者看到，除了附近村子里的污水被直接排到湖里外，就連一些大樓盤(pán)也悄悄的在向撫仙湖里排污。兩個(gè)知道內情的工作人員就告訴我們，“九龍晟景”的污水就直接排到了湖里！
《云南撫仙湖管理條例》還規定，撫仙湖這樣的一級保護區內禁止填湖、圍湖造田、造地等縮小水面的行為。但村民們透露，為了打造環(huán)湖的沙灘，九龍晟景就對撫仙湖的湖岸進(jìn)行了違規的改造，原來(lái)的農田都填上了沙子。
三、市委書(shū)記一句話(huà)，環(huán)保部門(mén)開(kāi)綠燈
國家明令禁止建設的高爾夫球場(chǎng)，堂而皇之的在國家一類(lèi)水源地保護區里，遍地開(kāi)花的出現，撫仙湖邊上的這些明顯違規的房地產(chǎn)項目，究竟是怎樣通過(guò)當地環(huán)保部門(mén)審批的呢？記者首先來(lái)到了“澄江縣環(huán)保局”。環(huán)保局的工作人員直接告訴記者，縣里正在開(kāi)發(fā)的櫻花谷和太陽(yáng)山項目，手續齊全，而且都是省里面批的。
雖然工作人員一再強調，縣里的這些項目是有手續，但他們始終沒(méi)有給記者提供手續的文件。那對于像高爾夫球場(chǎng)這樣近兩年剛開(kāi)工建設明顯違規的項目，環(huán)保局又解釋到這個(gè)只能向上級部門(mén)反映，因為也是上級部門(mén)審批的。
澄江縣環(huán)保局究竟向哪里上報，工作人員始終沒(méi)有透露。在江川縣，縣里的環(huán)保局承認，這里的一些開(kāi)發(fā)項目手續還在辦理之中，至于為什么環(huán)評沒(méi)有通過(guò)就開(kāi)工，只能解釋為是市委書(shū)記要求動(dòng)工的。
沒(méi)有環(huán)評手續，就憑書(shū)記一句話(huà)，就能開(kāi)工建設，如此特殊的項目，連這里的工作人員都承認，對這個(gè)項目的監管根本無(wú)從談起！
兩個(gè)縣的環(huán)保局回答不出記者的疑問(wèn)，記者只好來(lái)到了撫仙湖管理局，綜合科的張艷兵科長(cháng)接待了我們。根據《云南省撫仙湖管理條例》，撫仙湖管理局負責湖區的監督、管理，但面對記者的提問(wèn)，這名科室負責人顯得十分為難。說(shuō)高爾夫球場(chǎng)具體的事情都不清楚，因為他的身份太低層了。
無(wú)奈，記者只好找到了云南大學(xué)環(huán)境科學(xué)與生態(tài)修復研究所，所里的博士生導師段昌群多次去過(guò)撫仙湖，對撫仙湖進(jìn)行過(guò)多年的研究。面對記者的提問(wèn)，段昌群教授直言不諱的說(shuō)，按照現在撫仙湖湖畔地區的開(kāi)發(fā)，已經(jīng)超過(guò)了自然界的能夠允許開(kāi)發(fā)的限度。
段昌群對撫仙湖水質(zhì)變化十分了解。2002年，撫仙湖藍藻爆發(fā)，湖水總氮的含量從每升0.14毫克升到了每升0.24毫克，突破1類(lèi)水質(zhì)標準，在撫仙湖南岸的玉帶河入水口，水質(zhì)已經(jīng)下降到三類(lèi)或四類(lèi)水，而且有繼續惡化的趨勢。隨后很多年，經(jīng)過(guò)云南省相關(guān)部門(mén)采取措施，使水質(zhì)逐步恢復到Ⅰ類(lèi)狀態(tài)。2008年，“北部一片、南部一點(diǎn)、兩邊一線(xiàn)”是Ⅱ類(lèi)，總體為Ⅰ類(lèi)�？山陙�(lái)，Ⅱ類(lèi)的面積又有擴大的趨勢，而這種無(wú)序開(kāi)發(fā)，必然對撫仙湖水質(zhì)造成巨大影響。
段昌群說(shuō)他現在最擔心的是滲析，就是潤物細無(wú)聲、溫水煮煮青蛙式的一種饞涎，一小點(diǎn)一小塊一個(gè)局部，一個(gè)小的項目，一個(gè)小的樓盤(pán)，一個(gè)小的在一個(gè)草皮�？雌饋�(lái)可能影響并不是很大，但匯集起來(lái)以后，然后隨著(zhù)時(shí)間的延續，它的這個(gè)問(wèn)題可能就會(huì )逐步地顯現出來(lái)。
采訪(fǎng)結束的時(shí)候，段教授非常認真的發(fā)出警告，他告訴記者，撫仙湖是一個(gè)水量巨大的深水型湖泊，平均深度90多米，因此，污染物滯留率高達95%以上，一旦污染物進(jìn)入湖水，污染物會(huì )沉積在底部，而湖水要近200年時(shí)間才能更換一次，一旦污染，治理的難度比國內其他湖泊更大。他這幾年的研究已經(jīng)發(fā)現，撫仙湖的藻類(lèi)正在逐步上升，與Ⅰ類(lèi)水質(zhì)相比，藻類(lèi)量上升了6至10倍。段昌群警告說(shuō)，現在這種無(wú)序開(kāi)發(fā)，如果再沒(méi)有人管，高原上的這個(gè)最后的明珠。不遠的將來(lái)，就將會(huì )是第二個(gè)無(wú)法再回頭的滇池。
財經(jīng)頻道評論員張鴻：過(guò)去我們談到環(huán)境保護，經(jīng)常強調無(wú)法可依，但其實(shí)我們也看到了，對于撫仙湖，云南省專(zhuān)門(mén)制訂了保護條例，在國內，即使是全世界，為了保護一座湖泊而專(zhuān)門(mén)制訂法律法規也不多見(jiàn)，并且在條例之上還有水法、環(huán)境保護法等等。那為什么有了法還保護不住撫仙湖？答案并不難找。公開(kāi)資料顯示，像“櫻花谷”、“太陽(yáng)山”、“仙湖錦繡”幾個(gè)項目粗略計算，投資總額就有七八百億元。
就在2007年9月，《云南省撫仙湖保護條例》頒布后不到兩年，2009年9月，玉溪市出臺《關(guān)于加快全市旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決定》，其中就明碼標價(jià)，市財政以獎代補：“引進(jìn)一家投資3億元以上的國際知名品牌五星級酒店，建成后獎勵當地政府1000萬(wàn)元�！币贿吺遣粍�(chuàng )造直接效益的保護，一邊是實(shí)實(shí)在在的GDP，天平如何傾斜自然一目了然。
如果從另一個(gè)角度講，像類(lèi)似撫仙湖的保護眼下最重要的還不僅僅是問(wèn)責的問(wèn)題，對資源所在地區如何補償，這也是今后越來(lái)越頻繁要面對的問(wèn)題，對這些地區的開(kāi)發(fā)沖動(dòng)要引導而不是單純遏制，這更需要要制度設計上予以完善。否則，這次問(wèn)責了現任官員，未來(lái)的繼任者依然會(huì )重蹈覆轍。