審計署繼2011年普查公布全國地方政府性債務(wù)后，2012年11月至2013年2月又對36個(gè)地方政府本級2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了抽查。
　　根據昨日(6月10日)公布的審計結果，36個(gè)地方政府債務(wù)余額38475.81億元，2年來(lái)增長(cháng)了12.94%。

　　部分地方借新債還舊債

　　此次審計的范圍包括，15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級及其所屬的15個(gè)省會(huì )城市本級、3個(gè)市轄區。
　　審計結果顯示，截至2012年底，36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元，增長(cháng)12.94%。11個(gè)省本級和13個(gè)省會(huì )城市本級2012年債務(wù)規模比2010年有所增長(cháng)，其中4個(gè)省本級和8個(gè)省會(huì )城市本級債務(wù)增長(cháng)率超過(guò)20%。一些省會(huì )城市本級債務(wù)率和償債率指標偏高。
　　由于償債能力不足，一些省會(huì )城市本級只能通過(guò)舉借新債償還舊債，5個(gè)省會(huì )城市本級2012年政府負有償還責任債務(wù)的借新還舊率超過(guò)20%，最高的達38.01%。14個(gè)省會(huì )城市本級政府負有償還責任的債務(wù)已逾期181.70億元，其中2個(gè)省會(huì )城市本級逾期債務(wù)率超過(guò)10%，最高的為16.36%。

　　變相舉債融資2180億元

　　審計署相關(guān)負責人介紹，審計結果表明，地方政府變相融資問(wèn)題突出。
　　審計查出的地方政府變相舉債融資資金，合計2180.87億元，占這些地區兩年新舉借債務(wù)總額的15.82%。變相舉債融資的手段“多元化”，不僅包括信托貸款、融資租賃、售后回租，還發(fā)行理財產(chǎn)品、BT(建設-移交)、墊資施工，甚至違規集資。
　　例如2011年至2012年，有6個(gè)省、7個(gè)省會(huì )城市，通過(guò)信托貸款、融資租賃、售后回租和發(fā)行理財產(chǎn)品等方式，融資1090.10億元；12個(gè)省會(huì )城市、1個(gè)省，通過(guò)BT和墊資施工方式實(shí)施196個(gè)建設項目，形成政府性債務(wù)1060.18億元。
　　公告稱(chēng)，上述融資方式隱蔽性強，不易監管，而且蘊含新的風(fēng)險隱患。

　　■ 問(wèn)題

　　2011年，審計署曾“普查”全國地方政府性債務(wù)，發(fā)現了過(guò)度依賴(lài)土地出讓收入、融資平臺虛假出資、違規取得債務(wù)資金等問(wèn)題。本次對36個(gè)政府的抽查結果顯示，上述問(wèn)題依然存在。

　　土地出讓收入“資不抵債”

　　2011年的審計結果表明，部分地方的債務(wù)償還對土地出讓收入的依賴(lài)較大，2010年底，承諾用土地出讓收入作為償債來(lái)源的債務(wù)余額為25473.51億元，共涉及12個(gè)省級、307個(gè)市級和1131個(gè)縣級政府。
　　本次審計發(fā)現，2012年底，4個(gè)省、17個(gè)省會(huì )城市承諾以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)余額7746.97億元，占這些地區債務(wù)余額的54.64%，比2010年增長(cháng)1183.97億元，占比提高3.61個(gè)百分點(diǎn)。
　　而上述地區2012年土地出讓收入，比2010年減少135.08億元，降低2.83%，扣除成本性支出和按國家規定提取的各項收入后，可支配土地出讓收入減少179.56億元，降低8.82%。
　　也就是說(shuō)，這些地區2012年以土地出讓收入為償債來(lái)源的債務(wù)，需償還本息2315.73億元，為當年可支配土地出讓收入的1.25倍。
　　此外，兩次審計均發(fā)現，高速公路由于債務(wù)規模大、增長(cháng)較快，償債壓力較大。
　　特別是去年，受經(jīng)濟增速放緩、貨車(chē)流量下降、重大節日免收小型客車(chē)高速公路通行費等因素的影響，高速公路車(chē)輛通行費收入減收，一些地區高速公路債務(wù)償還壓力較大。有8個(gè)省通過(guò)舉借新債，償還高速公路債務(wù)453.85億元，其中4個(gè)省借新還舊率超過(guò)50%，3個(gè)省已出現逾期債務(wù)17.15億元。

　　違規舉債違規花錢(qián)

　　違規取得和使用債務(wù)資金，兩次審計均發(fā)現了這一問(wèn)題。
　　2011年審計，發(fā)現違規問(wèn)題金額1082.53億元。一些單位取得債務(wù)資金的方式，是以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值。
　　本次審計同樣發(fā)現，還有單位以虛假或不合法的抵(質(zhì))押物、高估抵押物價(jià)值等方式，取得債務(wù)資金，共計192.38億元。還有單位違規發(fā)行企業(yè)債券和中期票據70億元；另有5個(gè)省、3個(gè)省會(huì )城市，違規為817.67億元的債務(wù)舉借提供擔保。
　　2011年，有的地方政府將資金違規投入資本市場(chǎng)、房地產(chǎn)市場(chǎng)或用于修建樓堂館所。
　　本次審計，債務(wù)資金使用雖未發(fā)現同樣問(wèn)題，但一些單位將378.16億元債務(wù)資金，分別違規用于其他項目建設、歸還到期債務(wù)或作為項目資本金，其中，企業(yè)債券資金未按核準用途使用的，就達68.84億元。
　　債務(wù)資金閑置也是兩次審計中的共性問(wèn)題。本次審計發(fā)現，共有271.71億元債務(wù)資金，應于2010年及以前年度舉借，但至2012年底仍未支出，閑置時(shí)間達2年之久。
　　公告指出，對于審計發(fā)現的各種問(wèn)題，有關(guān)部門(mén)和地方正在制定整改措施，研究完善進(jìn)一步加強地方政府性債務(wù)管理的相關(guān)制度。

　　■ 釋疑

　　跟蹤審計為摸清債務(wù)變化及隱患

　　審計署相關(guān)負責人稱(chēng)，不能簡(jiǎn)單以36個(gè)地區推算全國地方政府性債務(wù)規模
　　審計署財政審計司負責人接受記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)表示，這次審計是為摸清2011年以來(lái)地方政府性債務(wù)的增長(cháng)變化，揭示新問(wèn)題和風(fēng)險隱患，不能簡(jiǎn)單以36個(gè)地區來(lái)推算全國地方政府債務(wù)規模情況。

　　債務(wù)新問(wèn)題須跟蹤審計回答

　　問(wèn)：事隔兩年為什么要對部分地區進(jìn)行一次“抽查”？
　　答：2011年，審計署對全國省、市、縣三級地方政府負有償還責任、擔保責任和救助責任的債務(wù)進(jìn)行了審計，摸清了截至2010年底的全國省、市、縣三級地方政府3類(lèi)債務(wù)情況。
　　兩年過(guò)去了，地方政府這3類(lèi)債務(wù)情況如何？與2010年同口徑相比，債務(wù)規模、結構和風(fēng)險狀況有什么變化？債務(wù)管理中出現了哪些新情況、新問(wèn)題和風(fēng)險隱患？應當如何進(jìn)一步防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險？
　　為回答上述問(wèn)題，審計署決定對部分地區地方政府債務(wù)進(jìn)行一次跟蹤審計。

　　地方政府債務(wù)建立風(fēng)險預警

　　問(wèn)：兩年來(lái)地方政府性債務(wù)情況有什么變化？
　　答：當前地方政府債務(wù)管理中存在一些問(wèn)題和風(fēng)險隱患：債務(wù)規模增長(cháng)較快，部分地區和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，一些地方變相融資問(wèn)題突出，一些地方還存在違規擔保、違規融資、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。
　　對于這些問(wèn)題，應當采取有效措施加強地方政府性債務(wù)管理，抓緊建立和完善地方政府性債務(wù)規模管理和風(fēng)險預警機制，實(shí)現對地方政府性債務(wù)的全口徑管理和動(dòng)態(tài)監督，切實(shí)防范地方政府性債務(wù)風(fēng)險。

　　全國地方債務(wù)不能簡(jiǎn)單推算

　　問(wèn)：這次僅審計了36個(gè)地區，如果按地區數推算，是否說(shuō)明當前全國地方政府債務(wù)總規模非常巨大？

　　答：此次審計的36個(gè)地區在2010年底的政府性債務(wù)余額就已占到全國地方政府債務(wù)總額的31.79%。占比較高的主要原因，一是36個(gè)地區所涉及的18個(gè)省份中，有8個(gè)東部省份、5個(gè)中部省份，西部的1個(gè)還是直轄市，其經(jīng)濟總量和財力水平都相對較高，債務(wù)規模也相對較大；二是此次審計的政府級次均為省本級和省會(huì )城市本級，這兩個(gè)政府級次在地方政府債務(wù)規模占比最高。
　　雖然全國省、市、縣個(gè)數眾多，但不同區域、不同政府層級的債務(wù)規模所占比重差異很大，因此，我們不能簡(jiǎn)單地以36個(gè)地區占全國地區個(gè)數的比重來(lái)推算全國地方政府性債務(wù)規模情況。據新華社電

　　36個(gè)地方政府名單

　　3個(gè)直轄市本級及所屬轄區

　　天津市、天津市南開(kāi)區；上海市、上海市虹口區；重慶市、重慶市合川區
 
　　15個(gè)省本級及所屬15個(gè)省會(huì )城市本級

　　河北省、石家莊市；遼寧省、沈陽(yáng)市；吉林省、長(cháng)春市；黑龍江省、哈爾濱市；江蘇省、南京市；安徽省、合肥市；福建省、福州市；山東省、濟南市；湖北省、武漢市；湖南省、長(cháng)沙市；廣東省、廣州市；四川省、成都市；云南省、昆明市；陜西省、西安市；甘肅省、蘭州市。
　　截至2012年底，36個(gè)地方政府本級政府性債務(wù)余額38475.81億元，比2010年增加4409.81億元(其中12個(gè)地方政府本級減少1417.42億元，24個(gè)地方政府本級增加5827.23億元)，增長(cháng)12.94%。

　　債務(wù)資金投向

　　用于交通運輸、市政建設、土地收儲、教科文衛、農林水利建設、生態(tài)建設和環(huán)境保護、保障性住房等支出占已支出債務(wù)額36434.47億元的92.14%。