國家審計署日前發(fā)布地方政府本級政府性債務(wù)審計結果公告顯示，36個(gè)地區2012年底債務(wù)余額共計3.85萬(wàn)億元，比2010年增加4409.81億元，增長(cháng)了12.94%。專(zhuān)家認為，目前一些地方政府靠舉債出政績(jì)、大肆借錢(qián)融資的做法較為普遍，這也直接導致了地方政府債務(wù)規模增加，償債壓力和債務(wù)風(fēng)險逐漸加大。
2012年11月至2013年2月，審計署對15個(gè)省、3個(gè)直轄市本級及其所屬的15個(gè)省會(huì )城市本級、3個(gè)市轄區，共計36個(gè)地方政府本級2011年以來(lái)政府性債務(wù)情況進(jìn)行了審計。公告顯示，一些省會(huì )城市償債率指標偏高，2012年，有9個(gè)省會(huì )城市本級政府負有償還責任的債務(wù)率超過(guò)100%，最高的達188.95%，如加上政府負有擔保責任的債務(wù)，債務(wù)率最高的達219.57%。有13個(gè)省會(huì )城市本級政府負有償還責任債務(wù)的償債率超過(guò)20%，最高的達60.15%。
清華大學(xué)經(jīng)濟管理學(xué)院教授周立對本報記者說(shuō)：“如果地方政府財力的增速，也就是國有資本的增長(cháng)速度，超過(guò)政府債務(wù)的增長(cháng)速度，那么，地方政府就有可能債多不愁。不過(guò)，目前缺乏配套的定量化的、體制化的制度安排。除了公共產(chǎn)品的財政預算外，還要建立政府舉債與償還的預算基金，即在債務(wù)背后形成一個(gè)有效的還款資金計劃�！�
“目前，地方政府舉債已成為比較普遍的現象，只要有條件、有機會(huì )都會(huì )這么做�！眹倚姓䦟W(xué)院研究室主任丁茂戰在接受本報記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，導致地方政府大肆舉債的原因可能有以下幾點(diǎn)：一是要干事，但沒(méi)錢(qián)�，F在財稅體制，使地方政府尤其是地、縣級政府，其收入和支出嚴重不對稱(chēng)，要干事就必須借債。二是考慮到借的是國家開(kāi)發(fā)銀行等政策性銀行及國有商業(yè)銀行的錢(qián)，屬于“政銀”合作，都是國家的，也沒(méi)有放在自己腰包，想當然地認為可以多借一些。三是寄希望用預期土地收入還債，或者招商引資后還債。其實(shí)這樣做風(fēng)險更大，土地市場(chǎng)會(huì )收得越來(lái)越緊，房地產(chǎn)市場(chǎng)只會(huì )緊不會(huì )放。預期不靠譜。四是監督不力。我國財政金融領(lǐng)域的發(fā)展還處于初級階段，體制改革遠未到位，監督手段明顯欠缺。
專(zhuān)家指出，獨特的信用優(yōu)勢也為地方政府舉債創(chuàng )造了便利條件。除了地方財政擔保的因素外，土地等有形資產(chǎn)的擔保也是金融機構違規放貸時(shí)考慮的重要因素。
審計署財政審計司相關(guān)負責人表示，也應該看到當前地方政府性債務(wù)管理中存在的問(wèn)題和風(fēng)險隱患。一是債務(wù)規模增長(cháng)較快，有4個(gè)省和8個(gè)省會(huì )城市本級增長(cháng)率超過(guò)20%；二是部分地區和行業(yè)債務(wù)風(fēng)險凸顯，債務(wù)償還過(guò)度依賴(lài)土地收入，高速公路、政府還貸二級公路等；三是一些地方通過(guò)信托、BT（建設-移交）和違規集資等方式變相融資問(wèn)題突出，隱蔽性強、籌資成本高，蘊含新的風(fēng)險隱患；四是融資平臺公司退出管理不到位，部分融資平臺公司資產(chǎn)質(zhì)量較差、償債能力不強；五是一些地方還存在違規擔保、違規融資、改變債務(wù)資金用途、債務(wù)資金閑置等問(wèn)題。
財經(jīng)評論人楊國英曾撰文指出，在近年來(lái)基礎設施建設已相對飽和的情況下，地方政府投資沖動(dòng)之所以仍難消退，除與“保增長(cháng)”的政績(jì)訴求相關(guān)外，還與部分地方政府主政官員的關(guān)聯(lián)利益有關(guān)。眾所周知，在地方政府財政預決算體系仍不健全、招投標仍存在形式或實(shí)質(zhì)的不透明之下，地方政府通過(guò)持續舉債，不僅可以推動(dòng)相關(guān)行政主導型投資，實(shí)現“保增長(cháng)”的短期政績(jì)，更可以由此為關(guān)聯(lián)人的利益輸送提供便利。
丁茂戰認為，一些地方政府官員為了政績(jì)透支未來(lái)的做法不無(wú)原因�！安糠值胤秸念I(lǐng)導風(fēng)險意識差，為官主要考慮當下政績(jì)，明天之事明日再說(shuō)，保不準即將升遷或調整更好崗位走人，并且越是在可見(jiàn)時(shí)間里可能提拔的人，借錢(qián)越無(wú)所顧忌。傳統政績(jì)導向的問(wèn)題還沒(méi)有解決。以GDP、城市建設、形象工程為導向的問(wèn)題普遍存在。如何科學(xué)合理地衡量經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量，在許多地方?jīng)]有引起足夠重視�！�